試論公共危機管理

辛藝

摘要：國內與國外的公共危機管理目前均存在著一些問題，雖然國內外公共危機管理發展歷史與發展條件不盡相同，但是依然存在忽視微觀管理、對不同發展階段的關注度不夠、對潛在公共危機的風險預測能力不佳等問題。本文通過對國內與國外公共危機發展歷程進行闡述與對比，增強公共危機管理意識，提高公共危機管理能力。

關鍵詞：公共危機管理；國外公共危機管理；國內公共危機管理

中圖分類號：D63 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）001-000-01

一、國外公共危機管理

（一）國外公共危機管理發展簡史

國外公共危機管理始于1803年的美國，標志性的事件是國會救災法案的順利實施，而公共危機管理的理論體系形成是在二十世紀六十年代，起因是當時西方社會自然災害發生頻率比較高，很多學者開始重視公共危機的管理，時間進入二十一世紀，全球化趨勢加強，國際上的公共危機事件引起了學者們的注意，代表性的事件是著名的美國“9.11”恐怖襲擊，讓社會目光聚焦到反恐的國家安全問題上。

（二）國外公共危機管理具體應對措施

社會的轉型期直接帶來的是風險，因為轉型期社會各個方面都處于一種不穩定的狀態，很容易引發一系列公共危機的事件，在國外公共危機管理之初主要是進行自然災害的防備與治理，在十九世紀到二十世紀之間，公共危機管理主要聚焦自然災害方面，形成了比較完善的救助體制用以應對突發災害，并且開始研究公共治理方面的問題。

也是自然災害的公共治理進一步的發展，相關學者研究了公共危機管理的理論體系，并且重視緩解甚至是解決自然災害的專業技術的探索，對于自然災害而言最重要的就是預警和發生災害之后第一時間組織救援，這就引發了危機管理專家們對救援過程中行為模式的研究，同時也更加注重社會支持的系統開發，具體應對自然災害風險所采取的措施是積極組織市民進行救援，簡化災害中的社會角色，同時加強災害概念的探討與研究。

完善的危機管理機制的建立，西方國家的公共危機管理原則是趨利避害，在國際方面要重視國家安全，而對內需要抑制社會動蕩，保證民眾對于政府的信任。但是隨著社會的發展，人們意識的多元化，爆發了很多問題，比如種族沖突，宗教信仰的不同引發的戰爭等等，這時候公共危機管理就需要建立長效機制，如公共安全的服務與教育機制、運行機制的構建，如何培養良好的公共危機公關能力，對于應急管理能力又該如何培養等，不但專家學者參與研究，政府機構也責無旁貸。

二十一世紀，美國的“9.11”事件一石激起千層浪，國際上公共危機管理的視線聚焦反恐話題，國家安全問題上升到新高度，之后發生在美國新奧爾良的颶風事件又讓學者們將視線轉移到干預機制問題上來，無論是后期救援中的物資準備，還是制度的保障都是必須的。國外公共危機管理的發展與不同階段采取的各種應對措施對中國公共危機管理的發展做出了很好的“榜樣”。

二、國中國共危機管理

（一）中國公共危機管理發展簡史

中國公共危機管理起始時間要比外國晚將近200年，真正形成理論是在2001年，也是因為震驚世界的美國“9.11”事件，之后2003年非典的發生引起了中國政府對公共危機管理的高度重視，在十七大的報告中提出“建立健全社會預警體系和應急救援、社會動員機制，提高處置突發性時間能力”，2007年，《中華人民共和國突發事件應對法》頒布并實施，重點關注突發事件發生之后該如何進行應急處理，強調從實際出發，構建有效的處理突發事件機制。

（二）中國公共危機管理具體應對措施

政府公共危機管理能力增強：美國“9.11”事件與中國非典事件要求政府公共危機管理能力必須提升，在理論方面，中國科學院的教授與研究院深入探討公共危機管理的問題，其中牛文元、張成福與孫柏英教授做出了突出貢獻，其研究的群體有糧食安全、洪澇災害、惡性交通安全問題等，對于保障社會的弱勢群體安全有著很好的幫助。非典事件直接推動了對公共衛生事件的處理進程，從理論與實踐的角度促進了體制的改革，建立了比較完善的公共衛生危機管理體系。

文章就中國十年以內的公共危機管理相關文獻進行了一定的研究，發現中國的公共危機管理主要涉及到以下一些方面：食品安全、環境安全、交通安全、糧食安全等，總結起來就是社會安全與衛生安全；同時針對一系列的突發事件，構建良好的應急機制，包括公共衛生突發事件、學校衛生突發事件、群體性突發事件等，隨著互聯網的飛速發展，網絡群體性的事件日漸頻發，需要更加關注網絡安全問題。很多學者對“體系構建”問題的研究情有獨鐘，包括構建治安防控體系、消防安全體系、突發災害事件應急體系等，只有體系的完善才能更好地保證公共危機管理有條不紊的進行。

2007年，中國政府發布應對突發事件的法律，無論是突發事件還是比較普遍的公共危機，務必要從實際出發，強調建立強大的應急機制與突發事件處理機制。

三、結束語

無論是國外還是國內，想要做好公共危機管理需要政府、專家學者與執行者之間建立良好的默契并共同為之努力。公共危機管理法律法規的發布說明國家政府對于該項工作的重視程度越來越高，相關專家的論文研究與輿論發表往往能夠引導公共危機管理的發展方向，通過國外與國內公共危機管理情況的了解與對比發現，建立長效的管理機制是公共危機管理的重要保障，各種自然災害與社會災害的發生推動了公共危機管理的發展，也警示人們，做好預警工作，先建立完善預警機制再去應對突如其來的災難是最好的方法。

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作者簡介：辛 藝（1994-），女，內蒙古自治區赤峰人，沈陽師范大學管理學院行政管理專業。