淺談國有企業資產流失管理的預防措施

陳玉玲

摘要：國有資產，即依法屬于國家所有的全部增值型或經營性、非增值型或非經營性財產，是國家在經濟發展和運行中非常重要的經濟資源，對國家的進步和經濟繁榮具有積極的作用?；趪衅髽I當前存在各種各樣的現實問題，故而造成國有資產流失的形式也是多樣的，且都在不同程度上對社會經濟的發展有著嚴重的影響，亟待予以完善。鑒于此，本文以客觀角度分析了當前國有企業資產管理體制存在的現實問題，梳理了造成國有企業資產流失的幾點原因，并提出了防止國企資產流失的相關措施，以期為完善國企資產管理體制提供參考借鑒。

關鍵詞：國有企業；資產流失；資產評估；預防措施

中圖分類號：F275 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）001-000-01

引言

長期以來，關于國有資產管理問題始終困擾著國企改革。在現行國有資產管理體制下，部分國企因對體制的解析不透、執行不力等，經營效益始終未能得到有效改善，致使大量國有資產流失。這不僅損害了國家利益和公眾權益，同時也對市場經濟秩序、國有企業管理制度等造成了一定的沖擊。因此，圍繞國企資產管理體制的建設與完善展開探討是極具現實意義的。

一、國有資產管理體制存在的現實問題

立足于現代化建設發展進程中，縱觀國企資產管理體制中普遍存在的問題主要有：對市場經濟背景下的國有資產認識不足。在市場經濟環境下，部分國企對國有資產的管理固步自封，思維局限，乏于革新，鮮少在國有資產監管中運用先進資產管理理念，致使國有資產規模、結構、效率和質量都日趨下降。再者，創新意識不足。國有資產管理機構及其相關部門普遍缺乏對國有資產的清晰認識，研究深度也不足，致使管理目標并不明確。其中，具體表現為：未對國有資產予以應有的監管。國企管理者普遍傾向對有形資產投注大量精力，對無形資產卻疏于管理；仍然存在重國有資產使用，而輕其監管的現象，致使大量資產遭致閑置、損毀甚至流失，國有資產使用率大幅下降，更遑論保值增值。

二、造成國有企業資產流失的主要成因

客觀地說，造成國有企業資產流失的成因眾多，既有管理和監督制度方面的原因，也有政府職能和市場經濟等方面的因素。其中，在管理制度方面，有如，國有資產評估工作不到位、會計準則和核算制度的落后、審計制度的缺失等，都是造成國企資產流失的直接原因。在監管制度方面，有如，監管體系不完善以及制度不健全使國有企業在投資決策、可行性研究、風險管理等方面出現不顧國家利益、盲目性強、逃避責任等現象，也是國企資產流失的的根源所在。而在政府職能方面，政府在行使國有資產經營和管理權利時，往往缺乏有效的外部監督和權力約束，國有企業中“內部人控制”、政治交易及以貪污腐敗等現象，也將為國有企業資產帶來“資金縮水”。至于市場經濟方面，有如，國有企業管理者在參與市場競爭、投資融資、企業收購、戰略管理的過程中，未曾注意綜合調查與研究分析，盲目跟風，導致無法及時躲避市場風險，最終面臨經營決策和管理決策的失敗，使得國有資產蒙受不可挽回的損失。

三、防止國有企業資產流失的管理措施

（一）全面加強對國有資產流動的監督管理

具體如下：首先，完善國有資產監督管理的責任制度和體系，在制度規范化的基礎上加大制度執行力度，提升監督和管理制度的執行效率，通過責任體系減少管理決策失誤、補救措施不到位的情況。其次，嚴格實行國有企業資產審計監督。現實中，大多國有資產存在審計周期長、審計范圍不明確、審計難度大等問題，直接阻礙了審計工作的有效實施，因此，必須從完善制度、加大力度、規范程序、擴大范圍等方面著手，將審計監督全面覆蓋資產動向。再者，加強對國有無形資產的監督管理。如，對企業專利、商標等無形資產進行準確計算，在國家層面上對國企無形資產的的管理和監管形成科學合理的規劃，提升無形資產的管理效率和水平。

（二）落實崗位責任制以督促基礎管理工作

堅持落實崗位責任制，對生產經營責任進行逐級分配，最終落實到每個崗位。比如，可以設立獎懲制度，提高國企職工的崗位責任意識，同時設立嚴格的獎懲制度，但凡涉及危害國有資產或致其流失，一律嚴肅追查個人，以肅清風氣，強化對國有資產的管控。此外，應設立專門的管理機構，全權跟進、負責對國有資產保值增值工作的監督，并定期對企業保值增值工作的進展和現狀進行調查、總結和評估，及時發現保值增值工作中存在的問題并采取相應措施加以解決，厘清國有資產管理過程中的各種等級關系和所有關系，切實執行國家出臺的相關規定，真正肩負起國有資產保值增值的責任。

（三）完善國有資產評估工作夯實數據基礎

資產評估是提升國有資產管理效率的重要環節。而資產評估的核心，即如何真實體現國有資產的經濟價值，為資產管理和有效監管提供真實可靠的依據。為此，首要完善國有企業資產評估的規章制度，妥善處理國有資產產權認定和登記工作，對國有資產的歸屬及時進行明確，為國有資產的保護提供堅實的數據基礎。其次，要不斷創新資產評估的方式和方法，將專項審計與外部評估相結合，提升資產評估的精確程度，最大限度降低內部人為操縱和評估的誤差。再者，要明確國有企業資產評估的組織機構和具體職責，通過對國有企業有形資產和無形資產進行全方面的核查，保證評估工作能夠全面覆蓋各個國有資產分支細末。

四、總結

綜上所述，國有資產管理體制的完善與革新是國有企業改革進程中的重點環節，也是實踐管理中最繁雜的部分，是防止國有企業資產流失的有效途徑之一。其所涉甚廣，故而必須立足在國企管理各個方面的建設上，給予及時且有效的處理解決，切莫顧此失彼，以此建立健全適應社會經濟發展的國企管理新體制，以最大限度改善和防止國有資產的流失現象。

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