江蘇省中外合作辦學：現狀、問題及對策

劉毅庭

摘要：江蘇的中外合作辦學在規模上和質量上屬于全國領先水平，但也存在辦學定位不準、辦學模式單一等問題。因此應進一步明確中外合作的辦學定位，豐富辦學模式，鼓勵創辦高水平合作大學和機構。促進區域、學科專業、以及辦學層次的優化發展，進一步加強監管，建立完善的質量保障體系。

關鍵詞：江蘇省；中外合作辦學；對策

中圖分類號：G640 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）001-000-01

隨著我國經濟對外開放程度的加深，迫切需要培養大批人才，截至2014年2月，中外合作辦學機構和項目共計2038個。其中，由教育部審批和復核通過的中外合作辦學機構和項目989個[1]，由省級人民政府和教育行政部門審批并報教育部備案的中外合作辦學機構和項目1049個。

一、江蘇省中外合作辦學的現狀及問題分析

江蘇省高校中外合作辦學項目堅持“積極穩妥、規范管理、提高質量、打造品牌”的方針，實現了“又好又快”發展，現已頗具規模[3]。但同時也存在一些較為顯著的問題：

1.辦學定位有待進一步提高

中外合作辦學整體的辦學層次還是偏低，合作學服務對象定位也存在偏差，項目招生計劃集中分布在本二批次，985、211高校的合作項目僅占現有項目的20%。根據調查，合作的國外教育機構中世界排名前500位的不足三成。

2.辦學模式較為單一

合作辦學項目多數采用3+1模式，占同類項目的75.8%。出國學習以短期模式為主，中外雙方的合作僅停留在學分互認的層次，國際化程度較低，教學溝通、學術交流活動缺乏。一年期“短、平、快”的國外學習，國外適應期縮短，使得學生難以融入國外課程的教學環境，在語言、專業、能力方面國際化程度降低。

3.區域發展不平衡

在全部87[1]個中外合作項目當中，蘇北僅有13個項目。當然，這與江蘇的經濟社會發展以及高等教育布局結構是一致的。因此，經濟的欠發達和高等教育資源分布不均衡直接影響蘇北地區高等教育的發展，進而制約了中外合作辦學項目的開展。從地域分布上看，可見現有的教育合作項目主要是由消費需求引發的教育貿易，而非作為我國高等教育補充的教育援助。

4.學科專業設置不盡合理

合作辦學專業主要集中在理學、工學和管理學，占總項目數的82%。偏重自動化、工商管理以及計算機和信息技術等學科（專業）低水平重復辦學。據統計，江蘇78個合作辦學項目中，省級重點專業比例從原來的56%[2]，下降為48%。

5.監督管理政策需要進一步完善

當前，中外合作辦學多是依靠內部的質量保障機制，外部的評估質量保障體系尚未完全確立，評估主體、評估內容及相應的指標體系、評估結果也未對外公布，社會和家長對中外合作辦學質量無從知曉。當然，這個問題不是江蘇省單獨面臨的問題，而是全國的普遍問題。但是作為旨在全國率先實現高等教育教育現代化的省份，理應在這個方面率先探索。

二、江蘇省中外合作辦學進一步發展對策與建議

為了提高中外合作辦學的水平，保障合作辦學的質量，針對現有問題提出以下對策與建議：

1.進一步明確合作辦學的定位，注重中外合作辦學的內涵發展

中外合作辦學應當堅持“雙促進”思路，以合作促進我國高等教育發展，以合作促進現代化高等人才培養。合作辦學不是我國教育事業的補充，而是其不可或缺的組成部分，不是低分錄取的途徑，而是培養大學生中優秀人才的事業。在角色定位上，改變合作辦學低門檻高學費的現狀，將工作重點從謀取經濟利益最大化轉變為培養具有國際視野和國際競爭力的學生；

2.豐富中外合作辦學新模式，鼓勵創辦高層次的中外合作大學和機構

目前，在江蘇省內，獨立的中外合作大學只有昆山杜克大學和西交利物浦大學；中外合作機構只有江南大學的北美學院和東南大學的蒙納士學院。應該支持國內大學與國外教育機構以股份制合作設立民辦性質的二級學院或獨立的中外合作大學以及合作機構，從而吸引更多國外知名高等教育機構或知名學科專業等優質教育資源。在中外合作機構和項目審批時，應該將外方專業是否為知名大學的學科專業作為合作辦學審批的主要依據，同時以中方優秀的專業為合作基礎，才能成功吸引國外優質教育資源，開展高層次科研教學合作。

3.優化中外合作辦學結構布局，注重多元化平衡發展

針對這種情況，江蘇省應該進一步著力進行中外合作辦學的結構布局：重點擴大中方優秀教育資源如“985”、“211”工程高校在合作辦學大學和機構中的比重；克服同質化傾向，減少重復專業項目的審批，鼓勵在國內新興和急需的學科專業領域開展合作辦學；鼓勵在江蘇省蘇北地區開展中外合作辦學；在合作領域上，鼓勵國內大學與國外教育機構在國內研究空白領域、社會發展亟需的專業進行合作辦學，取長補短，學以致用，為我國經濟、科技發展助力。

4.加強中外合作辦學監管，建立合理的質量保障評價體系

不少國家針對跨境合作辦學已經建立起比較完善的質量保障機制。但是在當前中國，中外合作辦學的質量保障機制還比較薄弱。首先，政府可以對國外的辦學機構的辦學質量和聲譽進行認證；其次，政府可以委托第三方獨立評估機構對中外合作辦學的質量進行評估，然后定期向社會公布；第三，政府也可以建立中外合作辦學的信息咨詢和服務平臺，把省內所有的中外合作辦學項目的具體情況公開、透明的展示。江蘇省可以率先在國內探索合作辦學質量保障機制，改革教育質量評價和人才評價制度，協調合作評估和特色認證，構建包括利益相關方在內的質量保障體系[4]，從而保證辦學質量，將合作辦學從規范性、合法性轉為發展性、可持續性。

三、結束語

江蘇省的中外合作辦學正經歷快速發展的十年：規模迅速擴大，辦學模式多樣，社會影響廣泛。中外合作辦學已經成為江蘇省高等教育國際化的主要抓手與重要趨勢。明確辦學定位、更好的引進優質教育資源，優化專業結構、豐富辦學模式、建立質量保障機制是當前省中外合作辦學的主要工作，也是率先建設高等教育強省的應有之義。

參考文獻：

[1]中華人民共和國教育部，中外合作辦學監管工作信息平臺[EB/OL].http：//www.crs.jsj.edu.cn/index.php/default/index.

[2]林金輝.論中外合作辦學的質量建設[J].教育研究，2013（10）.

[3]唐振福.我國高等教育中外合作辦學質量保障體系建設研究[J].江蘇高教，2013（2）.