對奈曼旗退牧還草生態政策中偷牧現象的分析

摘要：截至目前，退牧還草政策對所實施地區生態環境帶來很大改善，但各地一直存在著一定程度的偷牧現象，各地政府通過加強宣傳，對偷牧進行罰款等措施進行杜絕，但見效不大，很多文章對于偷牧現象均有討論。本文以內蒙古通遼市奈曼旗為例，通過走訪農戶和政府部門，并通過博弈論進行分析，證明了在目前政府與農戶收益情況下，政府雖然執行了退牧還草，但有82%的概率不進行后續的管理；農戶有1.5%的概率進行偷牧，如果要杜絕偷牧現象，需加強獎懲，形成激勵機制。

關鍵詞：退牧還草；偷牧；混合博弈；奈曼旗

中圖分類號：S812 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）001-000-01

前言

奈曼旗位于內蒙古通遼市西南部，科爾沁沙地南緣，退牧還草政策已在奈曼旗推廣實施了多年，取得了相當大的成績。但是，還是存在著一些偷牧現象。本文利用當地采集數據，利用博弈論中混合策略、條件混合策略以及線性描述的方法說明為什么在退牧還草實施過程中存在農民堅持偷牧的現象。

目前，當地的退牧還草政策是實行季節性禁牧而不是全年禁牧，因為當地每年6月到9月的四個月時間是草地生長的重要時期，所以這4個月的時間里是禁牧的，而其他月份則是允許放牧的。在禁牧時期，當地農業局、禁牧大隊等機構會不定期組織人員進行督查，防治出現偷牧情況，一旦發現，即進行罰款并沒收牲畜。

本文借鑒樊勝岳對于交易成本的理論[1]，將政府收益確定為：政府收益-交易成本，農民收益確定為退牧還草補貼+允許放牧時期放牧收益+偷牧收益-偷牧罰款，通過混合博弈策略，對偷牧現象進行說明。

一、綜述

關于偷牧行為有很多學者進行了研究，也就偷牧行為產生的原因進行了很多解釋，其中張鶴等認為采取退牧還草政策后，轉移牧民從事農業生產，但目由于農牧民文化程度普遍較低，受傳統習慣影響，轉出、外出打工的意愿不強，不適應農業向非農業轉移的要求[2]；王歐認為政策的補貼標準過于單一且到位不及時，不同草場退化程度不同，承載力也不同，補償應該區別對待[3]。程秀麗等認為之所以存在偷牧現象，除了工程配套資金不足而產生牧民收益減少問題以外，還因為草原產權制度不完善[4]。但多數的文章缺乏對于實地的考察，也缺乏定量的一個計算。本文通過調查問卷和走訪的方式，收集內蒙古通遼市奈曼旗退牧還草的具體數據，通過對當地政府與牧民之間的博弈分析，證明了在當前的政策環境下，當地牧民在一定程度上采取偷牧行為是滿足牧民最大收益的行為。

二、對退牧還草中偷牧現象的分析：

1.地方政府和農戶對博弈策略的選擇

本文將采取退牧還草政策的地方政府與當地牧民作為博弈的雙方，雙方為滿足自身的利益最大化而做出策略選擇。

地方政府作為博弈的一方，可以采取三種博弈策略，分別是：一、執行退牧還草策略并進行后續管理，則地方政府收益為：偷牧牧民罰款收益﹣執行政策所產生交易成本；二、執行退牧還草策略但不進行后續管理，則地方政府將不參與后續參與運營與監督，也就不產生相應成本；三、不執行退牧還草策略，退牧還草是中央制定政策，要求必須強制執行，所以設地方政府采取不執行退牧還草策略收益為- ∞。

牧民作為博弈的另一方，退牧還草策略是中央所制定政策，強制執行，所以牧民都執行了該政策，但在次基礎上牧民可以采取兩種策略：一、執行政策且不偷牧；二、執行政策但偷牧。執行政策且不偷牧的收益為：允許放牧時期放牧收益﹢項目補貼；執行政策但偷牧的收益為：允許放牧時期放牧收益﹢項目補貼﹢偷牧收益﹣偷牧罰款。

2.數據收集及分析

根據所得數據并進行博弈論模擬并通過迭代剔除理論可得，不執行退牧還草策略在無論農民選擇偷牧還是不偷牧策略的情況下都不是最佳策略，所以將其剔除。其他兩種策略均存在。通過上述分析，在當地政府和農戶針對收益的相互博弈下，最后政府有80%的概率選擇執行退牧還草政策并進行后續管理，有20%的概率選擇執行退牧還草政策但不進行后續管理；而對于農戶而言，農戶有20.8%的概率選擇偷牧，有79.2%的概率選擇不偷牧，所以理論上，奈曼旗存在偷牧現象是正常的。

三、結論與建議

目前退牧還草政策中偷牧現象等問題還很突出。就奈曼旗實際情況來看，我國退牧還草政策之所以存在偷牧現象，是牧民和當地政府都是理性經濟人條件下的正常博弈結果，要使得牧民選擇不偷牧的策略，需要改變目前的牧民和當地政府的收益狀況。考慮奈曼旗當前狀況，本文提出建議：對當地政府在執行政策后進行后續管理進行補貼，并對未繼續后續管理的地方政府采取懲罰措施，這樣能激勵當地政府進行政策后的后續管理，才能讓雙方的博弈達到一個新的納什均衡，即使當地政府選擇執行退牧還草政策并進行后續管理策略，牧民選擇不偷牧策略。

參考文獻：

[1]樊勝岳，蘭健，徐均，等.生態建設政策交易成本及其結構的比較[J].冰川凍土，2013，35（5）：1283-1291.

[2]張鶴，寶音陶格濤.內蒙古阿拉善盟退牧還草工程效益評價[J].中國草地學報，2010，32（4）：103-108.

[3]王歐.建立退牧還草地區生態補償機制的探討——以內蒙古翁牛特旗為例[J].草業科學，2006，23（6）：73-77.

[4]程秀麗，孟慧君.退牧還草工程持續有效實施面臨問題及其成因分析[J].內蒙古財經學院學報，2008，（2）：44-48.

[5]李艷梅，楊濤，徐鄧耀.退牧還草的博弈分析[J].農業技術經濟，2004，（1）：34-38.

[6]張俊飚，李海鵬.“一退兩還”中的博弈分析與制度創新[J].中國人口，資源與環境，2003，13（6）：55-58.

作者簡介：鄭秋亞（1990-），男，碩士研究生，人口、資源與環境經濟學專業。