“十三五”時期區域協調發展決策思路

肖金成　汪陽紅

五中全會提出，堅持協調發展，必須牢牢把握中國特色社會主義事業總體布局，正確處理發展中的重大關系，重點促進城鄉區域協調發展。

“十三五”時期，要發揮市場配置資源的主體性作用，同時強化政府的規劃引導和宏觀指導，優化國土空間開發格局，統籌東中西，協調南北方，促進經濟要素在更大范圍、更高層次、更廣空間順暢流動與合理配置，構建以城市群、經濟帶、重點經濟區等為支撐的功能清晰、分工合理、各具特色、協調聯動的多中心、網絡化區域發展格局。

加強群區耦合

提高城市群的輻射力和帶動力。目前，我國已初步形成京津冀、長三角、珠三角、長江中游、成渝、中原、哈長等城市群。下一步，需要在加強城市群內部基礎設施網絡化和生態環境聯防聯治的基礎上，推進城市群一體化發展，強化城市群內部功能整合，提升城市群的整體國際競爭力，同時加強對周邊地區的輻射力。要順應城市群和經濟區相互耦合的趨勢，推進空間結構的優化。以城市群為核心，形成東北、泛渤海、泛長三角、泛珠三角、海峽、中部、西南、西北八大經濟區。這種空間組織模式，既能發揮各區域自組織、自協調、自調整的能動性，加強相鄰各省的經濟聯系與合作，中央政府也能發揮統籌協調能力，消除區域壁壘，促進要素跨區域流動，縮小區域差距。

加強軸帶引領

當前，我國交通運輸方式組合條件好，具有一定發展基礎的一級開發軸帶主要有沿海經濟帶、長江經濟帶、京廣京哈經濟帶、珠江——西江經濟帶、隴海蘭新經濟帶、包昆經濟帶等。這些主要交通干線形成了比較明顯的經濟隆起帶，對統籌東中西、協調南北方具有重要意義。

除上述發展軸線外，滬昆經濟帶、沿邊經濟帶、漢江經濟帶、膠濟邯經濟帶、大（同）太（原）運（城）經濟帶、呼（和浩特）包（頭）銀（川）經濟帶等可以作為國家二級軸帶。

加強開放合作

“十三五”時期，不僅要繼續深化沿海地區的對外開放水平和對內陸地區開放的帶動能力，還要加快推進沿邊、沿江和內陸地區開放，通過開放促改革、促合作、促發展。同時積極構建國際區域合作機制與交流平臺，全面促進國際國內區域和次區域合作。

當前，推進國際區域合作的戰略重點是絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路經濟帶。應以國際大通道為依托，通過珠江——西江經濟帶，充分利用中國——東盟自由貿易區平臺，深化珠三角與東南亞國家的合作；把長江經濟帶與孟中印緬經濟走廊連接起來，深化瀾滄江——湄公河國際次區域合作。通過絲綢之路經濟帶深化與中亞國家的合作，并加強與南亞、俄羅斯等國家和地區的合作，把新疆建成向西開放的重要基地；通過深化東北亞的國際區域、次區域合作，使東北地區成為我國面向東北亞開放的核心區和重要樞紐。

在加強國際區域合作的同時，要高度重視國內區域合作。應通過國際區域、次區域合作，拉動或引領國內區域合作，通過國內區域合作支撐國際區域、次區域合作。以開放促合作，以合作促發展。

健全協調發展長效機制

加快推進全國統一大市場建設。進一步消除行政壁壘，積極推進區域資本、技術、人力資源和土地要素市場建設，建設區域性產權交易平臺、技術和人力資源市場，積極推進城鄉土地資產市場一體化，促進土地使用權有效流轉和優化配置。推進區域市場信用體系建設，制訂和完善信用法規和標準，共同打造信用信息大平臺，推進信用服務市場建設，共建市場信用監管體系。加快改革戶籍制度，逐步取消依附在戶籍上的福利特權和針對非戶籍人口的歧視性規定，提高社會保障統籌層次，加快完善各類社會保險跨地區轉移接續機制，進一步完善財政轉移支付體系，更多考慮常住人口基本公共服務均等化的要求。

加強對城市群、經濟帶和重點經濟區的規劃引導。更好地發揮政府在規劃編制、基礎設施建設、公共服務提供、生態環境保護等領域的作用，重點對跨行政區、次區域進行規劃引導。“十三五”期間，應啟動若干重大區域規劃的編制工作，如編制城市群規劃和重點經濟區的規劃。編制黃河、淮河、松花江、遼河、漢江等流域的發展與合作規劃，建立流域上下游生態補償機制。在市縣層面，編制多規合一的空間規劃，避免規劃之間的脫節和沖突，增強規劃的科學性和權威性。在全國，構建上下一體相互銜接的空間規劃體系。全國性的空間規劃、區域性的空間規劃、市縣層面的空間規劃的編制工作應作為“十三五”時期的重要任務。

加大對特殊類型地區的分類指導和支持力度。更加關注空間布局分散、共性問題突出的特殊類型區域，進一步明確政策支持單元，完善差別化政策支持體系，加強基礎設施建設，強化生態保護和修復，提高公共服務水平，逐步緩解問題區域的突出矛盾。切實改善革命老區、少數民族地區、邊疆地區、貧困地區的生產生活條件，扶持貧困地區與扶持貧困人口相結合，提高義務教育、醫療衛生和社會保障等基本公共服務水平，保障貧困人口獲得基本的生存權和發展權，提高貧困地區人口的自我發展能力。落實好對滯緩衰退型城市和資源枯竭型城市的相關政策和措施。加強對農產品主產區的支持政策。對重點生態功能區，要繼續加大均衡性轉移支付力度，建立橫向和縱向相結合的生態補償機制。

健全區域合作互動機制。建立完善自上而下與自下而上相結合的區域合作模式，發揮各級政府、社會組織和企業等多元主體的作用，構建多層次、多形式、多領域的區域合作網絡。鼓勵和支持各地區開展多種形式的區域經濟協作和技術、人才合作，創新區域合作方式，探索建立制度化的區域合作機制。進一步打破條塊分割，鼓勵成立各類區域性社會組織，明確區域性社會組織的法律地位，對區域性社會組織的產生、職責、權限、運行機制等予以規范和指導。支持社會組織和企業參與區域性公共產品生產和服務的供給。建立區域合作的服務體系，搭建各類合作平臺，促進區域信息資源、創新資源、人才資源共建共享。完善發達地區對欠發達地區的對口支援制度和措施。鼓勵發達地區采取多種方式幫扶欠發達地區，鼓勵社會力量參與支持欠發達地區發展。