黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計面臨的難點及對策

孫麗華

【摘 要】經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，是指審計機關(guān)依法依規(guī)對黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況進(jìn)行監(jiān)督、評價和鑒證的行為。筆者根據(jù)多年工作實踐經(jīng)驗，闡述了目前黨政領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計面臨的難點，并從四個方面對難點的解決對策進(jìn)行了分析。

【關(guān)鍵詞】黨政領(lǐng)導(dǎo);審計;經(jīng)濟(jì)責(zé)任;難點;對策

1985年起，我國政府審計機關(guān)就開始探索并開展了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計試點。從最初國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計到目前黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)任中、離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的常態(tài)，我國經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計制度框架已經(jīng)基本確立，并形成了不少行之有效的做法。然而，要建設(shè)一個比較健全、有效經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計制度，還有很長的路要走。在目前的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部審計工作中也面臨一些難點，亟需我們解決。

目前黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計面臨的難點主要有：

1.沒有明確界定經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計目標(biāo)。第一，由于受審計理念和審計視野的限制，往往經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計與常規(guī)財務(wù)收支審計區(qū)別不大，重財務(wù)收支的糾錯，輕履職能力、決策事項等情況的關(guān)注，不能全面、完整地反映領(lǐng)導(dǎo)干部在任期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)情況;第二，相關(guān)干部管理部門，對領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)考核目標(biāo)過粗、評價指標(biāo)對粗，使審計機關(guān)無法對領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)的政績和經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況進(jìn)行全面、準(zhǔn)確的評價。

2.問題難以全部上報。地方基層審計機關(guān)實行雙重領(lǐng)導(dǎo)管理體制，既要對上級審計機關(guān)負(fù)責(zé)，更要對本級人民政府報告工作。基層審計部門屬于同級地方政府組成部門，人財物受同級黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)，很難在審計業(yè)務(wù)中做到完全思維獨立。當(dāng)?shù)胤接嘘P(guān)部門、單位的利益受到侵害時，審計機關(guān)不可能不考慮本級黨委、政府及有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的意見。另外，由于市縣地域較小，“人情”現(xiàn)象無處不在，審計中發(fā)現(xiàn)的問題有時只能在被審計單位內(nèi)部通報，有時存在將審計的問題大事化小，小事化了的現(xiàn)象。這在一定程度上影響了審計機關(guān)依法審計的獨立性和權(quán)威性，不利于審計事業(yè)的健康發(fā)展。

3.評價難以準(zhǔn)確到位。在對領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計評價時，一般都是從財務(wù)收支、經(jīng)濟(jì)決策等大方向，籠統(tǒng)的評價領(lǐng)導(dǎo)干部的履職情況，很少深入分析黨政領(lǐng)導(dǎo)干部工作責(zé)任的差異，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記主要發(fā)揮著總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，主要履行把握方向、領(lǐng)導(dǎo)決策的職責(zé)。鎮(zhèn)長負(fù)責(zé)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)事務(wù)和具體的社會管理事務(wù)，主要履行的是政策執(zhí)行的職責(zé)。部門單位領(lǐng)導(dǎo)主要負(fù)責(zé)本部門或單位貫徹執(zhí)行黨和國家有關(guān)經(jīng)濟(jì)方針政策和決策部署，履行本部門（系統(tǒng)）、單位有關(guān)職責(zé)，推動本部門（系統(tǒng)）、單位事業(yè)科學(xué)發(fā)展等情況。在審計評價中就應(yīng)以各自的職責(zé)進(jìn)行清晰、準(zhǔn)確的評價，不能出現(xiàn)不相職責(zé)相互混搭的評價。另外，也不能畏懼領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力而使審計評價避重就輕。

4.整改難以及時全面。實踐中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計結(jié)果未得到有效運用的情況普遍存在。一方面，有的領(lǐng)導(dǎo)干部不重視審計結(jié)果。認(rèn)為現(xiàn)場審計結(jié)束了，審計工作也就結(jié)束，問題改得如何審計組也不會來追查。 有的問題涉及前期領(lǐng)導(dǎo)的事，本著“事不關(guān)已，高高掛起”的態(tài)度，不會認(rèn)真的過問。另一方面，存在應(yīng)付式整改的現(xiàn)象，有的單位或部門將容易整改的整改到位，不好整改的問題能拖就拖，因此，在整改材料中只能看到“正在認(rèn)真組織整改”或“大部分問題已經(jīng)整改到位”之類的說法，卻看不到整改的具體舉措與效果，更看不到問責(zé)處理的情況。

5.缺少復(fù)合型的高素質(zhì)審計隊伍。審計人員一般都是財務(wù)出身，但隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，審計工作強度和深度的不斷加深，審計人員將面臨學(xué)歷低、知識面窄、計算機應(yīng)用水平不高等問題，基層審計人員如未能緊跟著時代要求不斷更新自身的業(yè)務(wù)水平和能力，就會跟不上審計前進(jìn)發(fā)展的步伐，更談不上對審計項目的審深審?fù)浮Ｒ虼耍瑥?fù)合型審計人才的短缺成為制約審計質(zhì)量提升的重要原因。

針對以上的難點，筆者認(rèn)為從以下幾個方面來積極應(yīng)對：

1.全面提高審計人員素質(zhì)。“打鐵還需自身硬”，自身素質(zhì)的提高是做好審計工作的前提。一是更加注重審計業(yè)務(wù)知識的更新與提高，加強對審計技術(shù)與方法的研究，不斷提高審計執(zhí)行能力。切不可“吃老本”，要時刻注重知識的更新與提高。二是更加注重工作作風(fēng)的嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致。牢固樹立強烈的程序意識，不能個人憑主觀臆判斷問題。既要充分利用各種審計線索，也要對發(fā)現(xiàn)的一切線索做到審計縱向到底，橫向到邊，把問題查深查透。三是更加注重強化審計人員的后續(xù)培訓(xùn)。通過進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，及時更新審計人員的專業(yè)知識，使審計人員逐步適應(yīng)審計職業(yè)化的發(fā)展要求。

2.規(guī)范審計行為和制度。一是進(jìn)一步規(guī)范經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計行為。認(rèn)真學(xué)習(xí)2014年出臺的《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計規(guī)定實施細(xì)則》， 按照細(xì)則要求，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計應(yīng)當(dāng)以促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部推動本地區(qū)、本部門（系統(tǒng)）、本單位科學(xué)發(fā)展為目標(biāo)，以領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間本地區(qū)、本部門（系統(tǒng)）、本單位財政收支、財務(wù)收支以及有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動的真實、合法和效益為基礎(chǔ)，重點檢查領(lǐng)導(dǎo)干部守法、守紀(jì)、守規(guī)、盡責(zé)情況，加強對領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的制約和監(jiān)督，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。二是制定經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的相關(guān)責(zé)任追究機制。明確組織人事部門和紀(jì)檢監(jiān)察部門運用審計結(jié)果的職責(zé)，明確對審計問題的責(zé)任追究措施，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的應(yīng)有效果，讓廣大人民群眾監(jiān)督審計成果的運行情況。

3.完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任評價體系。審計機關(guān)應(yīng)當(dāng)依照法律法規(guī)、國家有關(guān)政策以及干部考核評價等規(guī)定，結(jié)合地區(qū)、部門（系統(tǒng)）、單位的實際情況，根據(jù)審計查證或者認(rèn)定的事實，客觀公正、實事求是地進(jìn)行審計評價。綜合運用多種方法，可以進(jìn)行縱向和橫向的業(yè)績比較，運用與領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任有關(guān)的指標(biāo)量化分析，或者將領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的行為或事項置于相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境中加以分析等。審計人員應(yīng)本著謹(jǐn)慎性原則，對于沒有經(jīng)審計證實的事項不作評價，對不屬于審計范疇或證據(jù)不充分的事項不作評價。對審計證據(jù)的來源要仔細(xì)鑒別，沒經(jīng)證實的領(lǐng)導(dǎo)干部履職報告上的數(shù)據(jù)或被審計單位提供的數(shù)據(jù)，不能采用。

4.強化審計結(jié)果運用。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計如果審而不用，就達(dá)不到審計工作的目的，應(yīng)該與被審計單位的內(nèi)部管理機制相結(jié)合，有針對性地進(jìn)行審計，利用好審計結(jié)果，建立健全被審計單位的管理機制。首先，審計結(jié)果要與干部任免機制結(jié)合起來，作為組織部門對干部進(jìn)行人事任免和調(diào)整的重要依據(jù)。其次，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計要與紀(jì)律處分制度結(jié)合起來，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的結(jié)果應(yīng)該作為處分或者澄清問題干部的重要依據(jù)，審計部門與紀(jì)檢監(jiān)察部門要信息互聯(lián)互通，共享成果。再次，審計機關(guān)要督促被審計單位建立健全的規(guī)章制度，加強內(nèi)部控制力度，確保在規(guī)定期限將審計提出的問題及時、全面、有效整改。對未按規(guī)定期限和要求進(jìn)行審計整改的，對審計查出問題整改落實不力、造成重大影響和損失的要追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。最后，將審計結(jié)果公告接受社會監(jiān)督是強化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計結(jié)果運用的最有效方式，提高審計工作的透明度，確保公眾的知情權(quán)和參與權(quán)，并進(jìn)一步強化對審計工作的監(jiān)督。另外，要保證審計結(jié)果利用的規(guī)范性，嚴(yán)格保守審計結(jié)果，做好審計結(jié)果的保密工作。

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（作者單位：泰興市審計局）