新形勢下我國地方農業科研機構學科建設研究

蘇國東　張鋒　鄒軼等

摘要：學科建設是現代農業科研機構持續發展的基礎工程。闡述了強化學科建設對促進農業科研機構事業持續發展的重要意義，總結了我國地方農業科研機構學科建設發展現狀，系統分析了學科建設存在的突出問題，提出了新形勢下學科建設思路，并從注重學科建設中長期發展規劃的研究制定、重大科研項目設計、特色發展、學科梯隊和團隊建設、成果產出引領和實際貢獻導向、強化條件平臺建設和學科建設管理機制創新等方面提出了學科建設舉措。

關鍵詞：農業科研機構；學科建設；思路；舉措

中圖分類號： G311文獻標志碼： A文章編號：1002-1302（2015）11-0626-03

收稿日期：2015-09-13

作者簡介：蘇國東（1979—），男，山西懷仁人，碩士，助理研究員，主要從事農業科技管理研究。Tel：（025）84391177；E-mail：njsgd@163.com。學科建設不僅是科技創新的重要載體，更是現代科研院所建設的軸線，尤其是地方科研機構的綜合實力和水平在很大程度上體現在其學科發展特色與優勢上。建立科學合理的學科結構，對于地方農業科研機構明確科技創新方向、優化科技資源配置、提升創新能力具有重要促進作用[1-2]。當前，我國經濟發展進入新常態，農業發展內外部環境發生了深刻變化，農業現代化建設已經到了加快轉變發展方式的新階段，只有深入貫徹落實國家科技計劃管理改革和創新驅動發展戰略要求，強化學科建設，促進農業科研機構自主創新能力和產業支撐能力的大幅提升，才能為生產方式轉變和現代農業發展邁上新臺階提供更加強大的支撐。充分認識當前地方農業科研機構學科建設存在的問題，明確建設發展思路和舉措，具有十分重要的現實意義。筆者從理論和實踐的雙重視角系統闡述了當前地方農業科研機構強化學科建設的重要性，簡要回顧了中國地方農業科研單位學科建設總體情況，系統分析學科建設存在的突出問題，提出新時期加快推進我國地方農業科研機構學科建設的總體思路和舉措。

1新形勢下地方農業科研機構強化學科建設的重要意義

學科指一定科學領域或一門科學的分支，是與知識相聯系的一個學術概念，包括學科理論、科學方法、技術手段等。最新科學技術成果與社會經濟重大需求的交叉點往往是新學科產生的“搖籃”和新技術發展的“起爆點”[3]。對地方科研單位機構，學科既包含學術維度，還包含區域維度，是學術活動的基本單元。新形勢下調整學科建設發展思路，轉變農業科技創新方式，既符合國家科技計劃改革的總體方針，也順應農業科技發展新潮流，更是提升地方農業科研單位自主創新能力和產業支撐能力的基礎。

1.1加強學科建設是地方農業科研機構應對國家科技計劃改革的戰略選擇

當前，國務院正在全力推進中央財政科技計劃管理改革，著力解決現有科技計劃重復、分散、封閉、低效、資源配置碎片化等現象，構建總體布局合理、功能定位清晰、具有中國特色的科技計劃體系。改革的核心是更加聚焦國家目標，更加符合科技創新規律，最大限度地發揮科技計劃在提高社會生產力、增強綜合國力、提升國際競爭力和保障國家安全中的戰略支撐作用。也就是說，今后國家層面的科技計劃將以國家重大戰略任務、關系國計民生的重大社會公益性研究和基礎性、前瞻性重大科技問題為重點。面向農業科技前沿、面向地區農業發展需求，地方農業科研機構的科技創新如何在國家農業發展戰略層面找到自己的位置，學科建設如何立足國家戰略需求和產業發展方向，凝練全局性、區域性發展重大問題，是應對新一輪科技計劃改革的關鍵所在。

1.2加強學科建設是地方農業科研機構適應農業科技發展新變化的重要途徑

建國以來，地方農業科研單位的學科建設隨著經濟社會的不斷調整、區域產業發展的持續變遷和國內國際科技發展形勢的深刻變化，已經形成了一批富有特色和具備一定優勢的學科群。然而，隨著科技的日新月異，信息技術、生命科學、創新材料等新興學科的迅猛發展，極大地促進了農業科學技術進步，推動了傳統農業技術的升級，農業科技正孕育著新的革命[4]。學科體系建設呈現2個特點：一是學科劃分越來越細，學科種類越來越多；二是學科之間相互聯系越來越緊密，學科在加速分化的基礎上高度融合，成為十分龐大復雜的學科體系，逐漸涌現出一系列交叉學科、橫斷學科，變革的深度和廣度前所未有。這就要求地方農業科研單位在傳承歷史的同時，與時俱進，不斷調整學科體系建設，主動適應經濟社會的發展趨勢，瞄準學科發展前沿，在傳承中創新發展。對于農業學科來說，研究對象復雜，影響因素多，更需要通過跨學科、跨領域的研究與合作實現創新。

1.3加強學科建設是提升農業科研機構支撐服務現代農業發展能力的核心紐帶

當前，現代農業發展正處于轉型升級的重要時期，在推進現代農業建設進程中，許多地方還面臨著不同程度的耕地、水資源制約加劇、生態環境壓力加大、勞動力成本不斷上升等困難和挑戰。傳統的農業科研體系、單兵作戰的科研組織方式、單項技術的突破與應用，已經難以適應現代農業的發展趨勢，難以滿足農業“大生產”的需求[5-8]。因此，必須依靠科技進步來突破資源環境的約束，科技進步需要通過強化學科建設來促進自主創新能力的提升。因此，加強地方農業科研單位學科建設，能夠有效帶動產業發展、集聚科技資源，提升現代農業發展的支撐服務能力。

1.4加強學科建設是提升農業科研機構科技創新能力的關鍵依托

學科是科研單位開展科技工作的基礎，是組織科研的基本單元，科研單位的人才、團隊、項目、資金、平臺等要素都需要依托學科建設而發揮作用。學科的結構布局、服務功能、發展活力決定著科研院所在知識創新、技術創新方面的地位和水平。當前，高校、科研院所之間的競爭，很大程度上就表現為學科優勢、學科特色和學科水平的競爭。國內外許多有影響力的大學、研究機構的發展經驗表明，只有擁有一批一流學科，占據某些學科領域制高點，才能吸引和積聚一批高水平人才、建設一批高水平學科基地和取得一批一流的研究成果。因此，加強學科建設，發展形成一定數量和質量的一流學科，促進科研質量和創新水平不斷提高，是實現自身科學發展和服務經濟社會的必然要求。endprint

2中國地方農業科研機構學科建設發展存在的問題

建國以來，地方各級農業科研單位高度重視學科建設工作，始終堅持學科建設的全局性和戰略性作用，以支撐全國、省域、生態區域農業發展為目標，不斷優化學科布局，調整學科方向，建立了日趨完善的學科體系，為促進農業科技創新水平提升作出了卓越貢獻。目前，我國已建設了較為完善的國家級-省級-地市級三級農業科研體系，擁有近10萬從事農業科研工作的人才隊伍，是我國農業科技創新的中堅力量。《全國農業科技統計資料匯編》的數據顯示，至2014年，全國地市級以上（含地市級）農業科研機構共有1 069個，其中部屬農業科研機構59個，省屬農業科研機構462個，地市屬農業科研機構548個。部屬、省屬、地市屬農業科研機構數量分別占總數的5.52%、43.22%、51.26%。從行業來看，種植業、畜牧業、漁業、農墾、農機化科研機構數量分別占總數的59.68%、12.44%、10.48%、4.96%、12.44%。種植業農業科研機構職工數量最多，占總從業人員的64.48%，而農機化科研機構職工最少，僅占總從業人員的5.85%。在學科建設方面，我國地方農業科研機構已形成了包括基礎研究、應用基礎研究、開發研究于一體和覆蓋絕大多數產業的學科體系，依托學科建設，形成了一批穩定的科研人才隊伍，產出了一批具有重要影響的科研成果。但是，與發達國家相比，與農業科技國家隊相比，我國地方各級農業科技創新能力不夠強，競爭力還不夠高，體現在學科建設上，主要存在如下問題：

2.1學科特色和優勢不夠明顯

我國地方農業科研機構學科建設普遍存在“大而全、小而全”的現象，不同機構之間學科重復設置現象普遍，甚至同一單位內部的學科建設同質化現象也較為普遍，嚴重影響了農業科技創新效率的提升。地方農業科研機構的特色學科基本都是從傳統糧棉油、增產型技術研究等衍生而來，學科基礎比較薄弱，造成對學科的發展脈絡、服務面向、成果積累等方面基礎相對較差。不少特色學科發展定位比較模糊，很多都在被動適應市場，缺少學科建設的引導性和前瞻性。有的特色學科自身研究基礎薄弱，同時又缺少相鄰學科支撐、導致科研原創性明顯不足，很難適應科學技術發展的趨勢和潮流。

2.2學科發展思路不夠清晰

總體來看，地方農業科研機構學科發展缺乏系統的頂層設計和高層次的戰略規劃，導致學科發展思路不夠清晰。一方面，部分學科尚未凝練成型，還沒有形成相對穩定的、有明顯優勢的研究方向，有的學科仍然圍繞各級各類項目指南設定研究選題，學科自身發展及研究方向關聯度相對較低，對未來的生存和發展缺乏科學思考和系統規劃，導致學科難以做大做強做優。另一方面，部分學科協同創新不夠，難以形成合力。縱向看各科研機構內部研究單元之間缺乏有機協調，橫向上學科間的相關支撐與融合不夠，學科內涵和外延還須進一步明確。目前，雖然不少省份都在推進創新聯盟建設，但這種協同創新機制仍然存在“拉郎配”、流于形式等問題，學科內“個體戶”現象仍然存在，研究成果難成體系，學科集成創新優勢難以形成。另外，地方農業科研機構的創新意識和創新能力不強，參與國家級科技計劃布局謀劃的程度不高，承擔國家重大科研項目的能力有限，有重大影響的標志性成果不多。

2.3學科人才隊伍結構亟待優化

高水平科技人才是學科建設的關鍵。但總體上看學科領軍人才都集中在國家級科研機構，地方農業科研單位戰略型、領軍式的學科帶頭人較為缺乏，尤其是省級以下農業科研機構缺少具有組織學科和帶動學科的領軍人才，在國家級重要學術團體和有關學術機構中有較大影響的學術人物不多，某些學科后繼乏人，缺乏學科穩定傳承，學科帶頭人優秀后備人才、優秀青年人才還較為缺乏，人才斷層現象比較突出。同時，學科團隊建設任務也非常艱巨，地方科研機構主動設計學科梯隊較少，人才成長和培養以自我發育和自主發展較多，在一定程度上也限制了地方科研機構學科創新能力和核心競爭力的進一步提升。

2.4新興交叉學科發展較慢

前沿理論和關鍵技術創新與突破落腳點在學科，技術系統的集成與配套落腳點在學科的交叉融合。目前設施農業、食品安全等新興學科在省級及以下科研機構發展起步較晚，底子較薄，原始創新和關鍵技術突破上能力有限，特別是在信息、新能源、新材料、生物技術等方面，缺少新的增長點，多學科交叉融合的支撐平臺還顯薄弱。多領域合作、多學科融合、多團隊協同、多技術集成協同攻關的機制還沒有建立，導致新學科的研究工作多以自發性和小規模為主，而且大多局限在一般性技術集成層面，使學科產出的成果難上水平。

2.5學科建設管理體制機制亟待完善

近年來，隨著財政收入的持續增長，地方農業科研機構事業發展的經費保障水平持續增高，不少省（區）如江蘇、廣西、湖北等省（區）財政還劃撥專項科研經費用于支持農業科研機構開展持續性的自主創新，地方農業科研單位的科研條件得到極大改善。但是，學科資源配置、經費投入較為分散的現象并未得到根本改善。學科建設水平與建設效益的評價體系和評估機制尚不健全，投入與激勵機制不夠完善。特別是學科建設的任務職責和目標分解不夠明晰，學科整體的統籌規劃、調控不夠，學科建設管理運行機制亟需進一步優化。

3進一步強化地方農業科研機構學科建設的思路

當前及今后一段時期我國地方農業科研單位學科建設的總體思路是：認真貫徹黨的十八大和十八屆四中、五中全會精神，落實中央科技體制改革有關要求，深入實施創新驅動發展戰略，緊密圍繞區域性、全國性重大關鍵技術需求，注重學科建設中長期發展規劃制定，實行與國家級農業科研機構、同類型農業科研機構差異化的學科發展道路，立足產業發展需求導向這一根本，強化學科資源整合和一體化學科發展設計，強化農業科研組織方式轉變和組織管理機制創新，以人才隊伍建設、科研平臺建設、高效配置自主資源為重點，大力發展優勢重點學科，全力扶持新興學科，著力培育特色學科，把學科建設的重點由學科數量擴張轉移到學科內涵發展上來，構建總體布局合理、發展定位清晰的學科體系，建立目標明確和績效導向合理的學科建設長效機制，形成具有中國特色和區域特點的現代農業學科布局，為區域現代農業發展提供更加強大的科技支撐。為有效提升我國地方農業科研機構學科建設發展水平，提出如下舉措：endprint

3.1注重學科建設中長期發展規劃的研究制定

根據不同區域科研機構功能定位和發展需求，依托優勢軟科學研究團隊，組建農業科技發展戰略研究隊伍，進一步加強學科發展戰略研究。積極開展農業科技需求調研，科學凝練全局性、區域性農業科技創新發展的重要選題、重大項目和政策建議，為學科發展提供指導。精心制定學科建設發展規劃，明確學科發展定位和目標，科學凝練學科研究方向，梳理把握學科基礎和優勢，切實加快學科建設步伐。

3.2注重區域性產業發展需求導向

緊密圍繞區域性現代農業主導產業和優勢特色產業發展科技需求這根主線，確定自身學科布局、選定學科方向、整合學科資源，確保學科建設能夠有效回應地方產業發展需求，符合農業科技發展規律，建設形成與高校、國家級農業科研單位差異化的學科建設發展道路。

3.3注重重大科研項目設計

圍繞重大農業科技需求，主動策劃重大科技選題，積極組織申報各類國家重大科研計劃項目。同時，以重大項目實施為載體，強化大聯合、大協作和“多學科集團軍作戰”方式，系統整合系統內外不同學科優勢資源，重點突破和解決長期制約農業發展的重大瓶頸問題。提升特色學科發展優勢，突出學科特色，加強與國內外優勢單位的聯合協作，共同申報和實施國家重大項目，借勢提升學科發展影響。培育一批新興學科，堅持全球視野，把握學科發展前沿態勢，密切關注新興學科的興起，敏銳地尋找新的學科增長點，選擇能在國內外產生重大影響，或者研究方向在國內獨一無二的研究領域進行攻關，以求取得突破。

3.4注重成果產出引領和實際貢獻導向

從重大成果產出角度謀劃學科建設工作，通過遴選具有引領性、帶動性的重大科研選題，建設重大項目庫，爭取國家主體科技計劃的支持，不斷提高項目占位水平和份額。建立學科內重大項目技術方案咨詢論證制度，對技術路線設計、階段性產出、目標方向調整進行嚴格論證考核。突出產業引導和學術引導，提升學科服務區域和行業發展的社會貢獻力和影響力。通過推進成果要素建設，將成果培育落到實處，實現重大成果的連續產出和持續突破。

3.5注重學科發展人才梯隊和學科團隊建設

把人才隊伍建設上升到事業發展戰略的重中之重，繼續強化農業科研杰出人才引進和培養，不斷創新人才政策，加強高層次人才和專業人才的引進和培養，建立人才能干事、愿干事、做成事的人事制度和能進能出、能上能下的人才流動機制，促進人才交流。圍繞協同創新的重大科技任務，面向國內外公開選聘一批領軍人才、拔尖人才與高素質的專業支撐輔助人才，為實現科技協同創新提供人力資源保障。

3.6注重強化條件能力建設

加強平臺建設與學科布局緊密銜接，充分考慮地域和多學科綜合發展，通過鼓勵聯合建設和推進資源共享，建設特色鮮明、設施完善、合作充分、運轉經費充分保障的科研基地。加強平臺共享機制的建設，按照“一體化”管理的思路，強化資源高效利用，放大已有資源效益。重視新建和已建平臺的共享，明確平臺共享的范圍，保障平臺共享運轉的經費，建立將平臺共享納入考核的機制，提高基地與平臺的利用效率。加強各級科研平臺的申報力度，力爭在國內有影響、區域有優勢的平臺申報工作中取得重大突破。

3.7注重學科建設管理機制創新

科學建立學科管理制度、學科交流制度、成果獎勵制度、人才扶持制度、平臺獎勵制度等，建立以知識產權為核心、以技術成果的綜合價值為衡量標準的分享制度，完善協同創新成果轉化利益分配政策，建立有利于協同創新的開放合作機制，建立以重大協同創新任務和實際創新貢獻為導向、激勵與約束并重的科研評價機制，建立目標導向的任務分解實施與過程控制機制等，為切實推進協同創新提供機制保障。構建學科建設“全鏈條、一體化”評估機制，從學科培育、人才培養、成果產出的全鏈條角度對學科建設發展進行一體化評估。強化目標責任考核，明確各級行政管理人員、各級人才在學科建設發展中的責任和目標，打造形成一盤棋的學科發展工作機制。

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