山東費縣果業(yè)服務體系建設調查

劉學海

費縣果業(yè)管理局作為全縣大農(nóng)業(yè)的服務機構之一，成立于1996年，由原縣果業(yè)服務中心、縣農(nóng)業(yè)局果樹站和縣林業(yè)局經(jīng)濟林站合并組建，屬于縣政府正科級全額事業(yè)單位。經(jīng)過全體果業(yè)干部職工近二十年的努力，費縣果業(yè)局先后榮獲省、市科技進步獎10余項，費縣榮獲“中國板栗之鄉(xiāng)”、“中國核桃之鄉(xiāng)”、“中國綠色生態(tài)山楂之鄉(xiāng)”和“國家梨產(chǎn)業(yè)體系示范縣”等榮譽稱號。

1 果業(yè)服務體系建設現(xiàn)狀

1.1 人員編制、實際配備、年齡結構及文化程度等

果業(yè)局編制115人，截至2014年末，在編在崗77人，管理崗位7人，專技崗位65人，工勤崗位5人，離退休干部17人。縣直設置工會、辦公室、人事科、財務科、婦委會、果樹技術推廣站、果樹研究所、果樹服務中心8個科室，配備專技人員23人；12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）果樹站，配備專技人員42人。目前在編在崗35歲及以下8人，36～40歲19人，41～45歲20人，46～50歲15人，51～54歲8人，55～59歲7人；具備研究生學歷2人，大學學歷53人，大專學歷12人，中專及以下10人。人員結構總體趨向文化層次較高、專業(yè)技術人員占比高、青年遞補緩慢、人才年齡結構不盡合理。

1.2 專技人員崗位設置及評聘情況

果業(yè)局設置副高崗6人，中級崗38人，初級崗56人。現(xiàn)有專技人員65人，其中高級崗位11人、中級崗位36人、初級崗位18人。實際具備高級職稱15人，還有4人因崗位超職數(shù)未聘。

1.3 辦公條件情況

目前縣果業(yè)局辦公面積276米2，無接待室、會議室，辦公條件較差。12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）果樹站仍有幾處無辦公場地，其他辦公用品諸如電腦等，沒能配備。

1.4 管理層次

縣鄉(xiāng)垂直，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層站人財物由縣局統(tǒng)一調配管理。好處是專技人員不用參加鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的包村包片工作，能夠專門從事業(yè)務推廣工作，便于縣、鄉(xiāng)果樹技術推廣及有效溝通。

1.5 技術推廣模式

創(chuàng)新技術推廣模式，加快果業(yè)信息化建設。為適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新形勢，不斷創(chuàng)新農(nóng)民培訓服務方式，開通了果業(yè)專家服務熱線，鼓勵專技人員開通微信、微博、博客、QQ等傳播果樹技術，采取傳統(tǒng)培訓和現(xiàn)代視頻網(wǎng)絡相結合方式，通過網(wǎng)絡直播講座向果農(nóng)傳授技術，做到了及時、立體、全方位服務果農(nóng)。

2 存在的問題

2.1 果業(yè)信息化建設有待加強

受資金限制，沒有建立全縣果業(yè)信息網(wǎng)，專技人員崗位培訓開展的少，信息化辦公水平提升慢，在產(chǎn)量預測、病蟲等自然風險評估及市場銷售預測等方面不夠及時準確，縣、鄉(xiāng)果業(yè)推廣機構與農(nóng)民果業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)民網(wǎng)商等新型農(nóng)民組織及農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體之間信息互動性不強。

2.2 專技人員趨向老化，呈現(xiàn)斷層

其中36歲以上專技人員占總量的88.7%，30歲以下年輕技術人員為零，受基層工作環(huán)境及事業(yè)編制影響，難以補充年輕高學歷農(nóng)業(yè)專業(yè)技術人才，技術人員出現(xiàn)斷層，呈現(xiàn)老化，容易導致知識結構單一，知識更新較慢，運用現(xiàn)代信息技術開展技術推廣的能力降低。

2.3 崗位設置制約專技人員發(fā)展

受崗位設置限制，以及延遲退休政策的影響，一部分具備副高級資格的專技人員沒能聘任，許多具備副高申報資格的中級專技人員無法申報評審副高級職稱，專技人員的上升渠道被堵。

2.4 基層培訓模式有待優(yōu)化

傳統(tǒng)的培訓模式遇到人員組織難、農(nóng)民參與熱情不高、年齡偏大接受能力差等實際問題。現(xiàn)代網(wǎng)絡培訓受到年輕農(nóng)民歡迎，具備學習時間自由、解決問題快捷方便，且聲文并茂，易于理解掌握、互動性強等特點，基層農(nóng)技人員和新型農(nóng)民的科技素質均有待提升。

2.5 研究規(guī)模經(jīng)營、專業(yè)化生產(chǎn)方面謀劃不夠

由于農(nóng)戶土地流轉難，實現(xiàn)農(nóng)戶適度規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展步伐緩慢；在謀劃立體種養(yǎng)增加農(nóng)民收入方面不夠精準到位；青年農(nóng)民對完全依靠種植業(yè)致富實現(xiàn)小康生活水準信心不足；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長、自然風險大，影響了專業(yè)農(nóng)民發(fā)展。

2.6 果品安全生產(chǎn)監(jiān)管體系不健全

主要表現(xiàn)在生產(chǎn)環(huán)節(jié)缺乏有效監(jiān)管，對一些農(nóng)民違規(guī)使用禁用農(nóng)藥化肥制止不力。加上受市場、宣傳、信息等諸多因素的影響，有時出現(xiàn)優(yōu)質不優(yōu)價的現(xiàn)象，挫傷了農(nóng)民依規(guī)生產(chǎn)高檔果品的積極性。

3 發(fā)展對策及展望

在我國，只有實現(xiàn)農(nóng)民的小康才算得上真正建成小康社會，作為直接服務于農(nóng)民的果業(yè)職能部門，既要認識到技術推廣現(xiàn)實問題的客觀存在，又要積極正確面對，認真推進工作開展。

3.1 強化公益服務，加大政府投入

俗話說，牽牛要牽牛鼻子。果業(yè)技術人員關系全縣果業(yè)技術推廣，關系全縣果農(nóng)收入，除了加強業(yè)務人員的職業(yè)道德建設、增強服務意識外，更重要的是加大政府投入，關注農(nóng)技人員的工作成長環(huán)境，充分尊重農(nóng)業(yè)技術人員的創(chuàng)造成果。充分釋放國家深化農(nóng)村改革、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進農(nóng)民增收政策紅利，統(tǒng)籌項目資金，積極構建大農(nóng)業(yè)格局，認真推進農(nóng)業(yè)機械化、信息化工作。

3.2 優(yōu)化管理機制，激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情

目前針對縣級以下公務員和參公管理人員，國家正在積極推進的職級并行政策有利于穩(wěn)定基層公務員隊伍， 有利于調動廣大基層公務員的積極性。但是縣級以下事業(yè)單位享受職稱的專業(yè)技術人員，由于受設崗限制，長期得不到晉升機會，極大地打壓了一些專技人員的工作積極性，建立維持公平富有活力的事業(yè)人員管理機制，積極落實中央政策，促進農(nóng)業(yè)技術人員勤奮工作，體現(xiàn)人生價值。

3.3 推進信息建設，提升服務水平

積極推進農(nóng)業(yè)技術推廣服務信息化建設工作，開展網(wǎng)絡培訓，實施視頻診斷、微信開方、網(wǎng)上交易等，并不斷規(guī)范培育新型農(nóng)民渠道、資金與農(nóng)業(yè)技術人員的績效考核、獎補掛鉤。著重加強基層站所信息化建設，提升專技人員素質，培育新型職業(yè)農(nóng)民，加大對農(nóng)民合作組織帶頭人、家庭農(nóng)場經(jīng)營者、果業(yè)大戶、及涉農(nóng)企業(yè)主的培養(yǎng)培訓，著力提升網(wǎng)絡技術應用能力。積極發(fā)展農(nóng)村電商，加大農(nóng)村電子商務技能培訓力度，把農(nóng)村電子商務創(chuàng)業(yè)者納入到農(nóng)村實用人才重點培養(yǎng)，完善創(chuàng)業(yè)培訓、技術支持等幫扶舉措，幫助骨干網(wǎng)商破解發(fā)展制約，逐步擴大、提升農(nóng)村電子商務的發(fā)展水平。

3.4 推進規(guī)模經(jīng)營，實施標準管理

引導農(nóng)戶依法采取轉包、轉讓、出租、互換、入股等方式流轉土地，積極探索實現(xiàn)果業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的新途徑，發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作組織、家庭農(nóng)場、果業(yè)大戶在果業(yè)技術推廣中的示范作用。指導果農(nóng)利用金融支持農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)與集約化經(jīng)營政策、扶持家庭農(nóng)場發(fā)展政策、扶持農(nóng)民合作社發(fā)展政策，借勢發(fā)展增強實力，穩(wěn)定具備一定生產(chǎn)技術的農(nóng)民在家長期務農(nóng)，從事專業(yè)化生產(chǎn)，形成專業(yè)化農(nóng)民。加大試驗、示范基地建設的投入，大力推進實施果業(yè)品牌化戰(zhàn)略、標準化管理。發(fā)揮職能部門協(xié)同作戰(zhàn)，共同謀劃，以農(nóng)莊經(jīng)濟建設、推進果業(yè)機械化生產(chǎn)為方向，積極探索培育適度規(guī)模經(jīng)營5～20畝、20～50畝，趨向專業(yè)化生產(chǎn)的家庭農(nóng)場，或者實現(xiàn)更大規(guī)模的農(nóng)業(yè)工廠化生產(chǎn)，實現(xiàn)傳統(tǒng)果業(yè)向現(xiàn)代果業(yè)轉變。

3.5 強化源頭管理，確保果品安全

加強《農(nóng)藥管理條例》、《農(nóng)業(yè)法》等涉農(nóng)法律法規(guī)和安全知識宣傳，嚴把農(nóng)資經(jīng)營主體資質關， 嚴格落實農(nóng)藥經(jīng)營告知制度和高毒農(nóng)藥定點經(jīng)營制度， 加強進銷貨臺帳制度監(jiān)管， 加強農(nóng)資市場監(jiān)督檢查， 對農(nóng)資經(jīng)營戶強化農(nóng)資經(jīng)營監(jiān)管，并不定期開展果業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)農(nóng)資使用情況檢查。加強產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測和農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測，強化產(chǎn)地安全管理。推進果品產(chǎn)地準出和市場準入，加強消費市場監(jiān)管，構建果品質量安全監(jiān)管追溯信息體系，以嚴格的措施，強化果農(nóng)加強自律，規(guī)范果品安全生產(chǎn)。