巴彥淖爾市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)問(wèn)題淺析

中共巴彥淖爾市委黨校 楊慧

河套學(xué)院 魯聿倫

巴彥淖爾市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)問(wèn)題淺析

中共巴彥淖爾市委黨校 楊慧

河套學(xué)院 魯聿倫

“十三五”既是我國(guó)全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，也是巴彥淖爾市實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的決勝階段。近幾年來(lái)，巴彥淖爾市按照“一產(chǎn)做精、二產(chǎn)做強(qiáng)、三產(chǎn)做活”的發(fā)展思路，通過(guò)全市上下的共同努力，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)成效顯著，三產(chǎn)進(jìn)入了一個(gè)增速平穩(wěn)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益不斷提升的階段。本文通過(guò)介紹產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的科學(xué)內(nèi)涵及巴彥淖爾市產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀，提出了巴彥淖爾產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的發(fā)展途徑，這對(duì)深入領(lǐng)會(huì)和貫徹“十三五”規(guī)劃綱要,進(jìn)一步推進(jìn)巴彥淖爾市產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)水平具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。

十三五 產(chǎn)業(yè) 轉(zhuǎn)型升級(jí)

1 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的內(nèi)涵

1.1 產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵

“產(chǎn)業(yè)”一詞在不同歷史時(shí)期和不同理論研究領(lǐng)域有不盡相同的含義。產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)把產(chǎn)業(yè)定義為：具有某種同類屬性的具有相互作用的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)組成的集合或系統(tǒng)。簡(jiǎn)而言之就是，生產(chǎn)物質(zhì)產(chǎn)品的集合體，包括農(nóng)業(yè)、工業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)等部門。

我國(guó)的產(chǎn)業(yè)劃分為三大類：第一產(chǎn)業(yè)為農(nóng)業(yè)，包括農(nóng)、林、牧、漁各業(yè)；第二產(chǎn)業(yè)為工業(yè)，包括采掘、制造、自來(lái)水、電力、蒸汽、熱水、煤氣和建筑各業(yè)；第三產(chǎn)業(yè)分流通和服務(wù)兩部分。

1.2 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的內(nèi)涵

關(guān)于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的概念，理論界目前尚未形成一個(gè)比較權(quán)威和統(tǒng)一的定義。我國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)界認(rèn)為：產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型就是指一國(guó)或地區(qū)在一定歷史時(shí)期內(nèi), 根據(jù)國(guó)際和國(guó)內(nèi)環(huán)境, 通過(guò)特定的產(chǎn)業(yè)或財(cái)政金融政策,對(duì)其現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的各個(gè)方面進(jìn)行調(diào)整。

產(chǎn)業(yè)升級(jí)表現(xiàn)為生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合、技術(shù)水平和管理水平以及產(chǎn)品質(zhì)量的提高。

在巴彥淖爾市委二屆五次全委(擴(kuò)大)會(huì)議上，第一次明確指出了轉(zhuǎn)型升級(jí)的概念：所謂轉(zhuǎn)型，就是要繼續(xù)做大做強(qiáng)工業(yè)，提高工業(yè)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的比重，促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨合理、更加協(xié)調(diào)。所謂升級(jí)，就是進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，提升產(chǎn)業(yè)層次。工業(yè)要由初級(jí)產(chǎn)品的加工向精深加工轉(zhuǎn)變；農(nóng)牧業(yè)要由傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)變；服務(wù)業(yè)要由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向新型產(chǎn)業(yè)和新興業(yè)態(tài)發(fā)展。

總之，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)作為一個(gè)綜合性的概念,它包括了產(chǎn)業(yè)在結(jié)構(gòu)、組織及技術(shù)等多方面的轉(zhuǎn)型升級(jí)。一般來(lái)說(shuō),產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型主要是指產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，產(chǎn)業(yè)升級(jí)是指產(chǎn)業(yè)內(nèi)部變動(dòng)。

2 巴彥淖爾市產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀

2.1 巴彥淖爾市產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展概況

巴彥淖爾市國(guó)土總面積6.44萬(wàn)平方公里，現(xiàn)轄1區(qū)2縣4旗，聚居著蒙、漢、回、滿等20多個(gè)民族，總?cè)丝?67.7萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口81萬(wàn)。巴彥淖爾市現(xiàn)有耕地1100萬(wàn)畝，其中水澆地920萬(wàn)畝，年引黃河水50億立方米，是傳統(tǒng)的農(nóng)牧業(yè)大市，也是國(guó)家和自治區(qū)重要的商品糧生產(chǎn)基地。2015年，全市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值887.4億元，同比增長(zhǎng)7.5%。其中，第一產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值165.6億元，同比增長(zhǎng)4.8%；第二產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值450.6億元，同比增長(zhǎng)8.5%；第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值271.2億元，同比增長(zhǎng)7.1%。

改革開(kāi)放以來(lái)，巴彥淖爾市致力于在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，現(xiàn)在，產(chǎn)業(yè)構(gòu)成形成新的格局。三次產(chǎn)業(yè)的比例由1978年的45.9:41.1:13.0，調(diào)整為2015年的18.7:50.8:30.5，2004年第二產(chǎn)業(yè)的比例超過(guò)第一產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由改革開(kāi)放初的“一二三”形成新的“二三一”格局。

2.2 存在的問(wèn)題和不足

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)是一個(gè)過(guò)程。我們?cè)诳隙ǔ煽?jī)的同時(shí)，還必須清醒地看到存在的問(wèn)題。雖然近幾年巴彥淖爾市經(jīng)濟(jì)發(fā)展很快，但與全國(guó)、全區(qū)先進(jìn)地區(qū)相比差距還是很大，經(jīng)濟(jì)總量仍處于自治區(qū)中游偏下水平，特別是城鎮(zhèn)居民和牧民的收入相對(duì)較低。如果我們不盡快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，不加快推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程，不能保持跨越式發(fā)展的態(tài)勢(shì)，差距不但不會(huì)縮小，而且還會(huì)進(jìn)一步拉大。

目前巴彥淖爾市工業(yè)總量不大、產(chǎn)業(yè)層次仍然偏低、產(chǎn)業(yè)類別以資源加工型為主、產(chǎn)品以初級(jí)產(chǎn)品為主等問(wèn)題還十分突出。這些問(wèn)題導(dǎo)致巴彥淖爾市整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁不足。

巴彥淖爾市多年都是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)在占主導(dǎo)地位，雖然近幾年產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了加快升級(jí)的趨勢(shì)，但總體上仍然是農(nóng)業(yè)區(qū)和資源粗加工區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。長(zhǎng)期以來(lái)，我們的工業(yè)主要是依托資源和成本優(yōu)勢(shì)，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力薄弱，產(chǎn)品主要資源加工型、初級(jí)產(chǎn)品為主，形成了高加工度、高技術(shù)含量、高附加值、高競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品比重較低的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)相對(duì)單一。其中影響最嚴(yán)重的問(wèn)題就是產(chǎn)業(yè)層次偏低，直接導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁還不足。

以絨紡業(yè)為例，絨紡企業(yè)面臨最突出的問(wèn)題是低小散，產(chǎn)業(yè)集中度不高，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的加快，巴彥淖爾市絨紡產(chǎn)業(yè)發(fā)展受資源和市場(chǎng)的雙重約束日益加重。維信、春雪、雙河等骨干企業(yè)雖然加快技術(shù)進(jìn)步，已從粗加工進(jìn)入深加工階段，但技術(shù)、設(shè)備和生產(chǎn)工藝落后、產(chǎn)品附加值低、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)的問(wèn)題仍然制約著企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

3 加快巴彥淖爾市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的途徑

3.1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明晰發(fā)展思路

巴彥淖爾市加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，分行業(yè)成立了工作領(lǐng)導(dǎo)小組，形成了主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管市長(zhǎng)各抓一個(gè)行業(yè)和部門的工作格局。除了在全市“十三五”規(guī)劃中進(jìn)行總體部署外，還編制完成了三產(chǎn)各自的發(fā)展規(guī)劃，例如在第三產(chǎn)業(yè)方面編制完成了《巴彥淖爾市“十三五”服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《巴彥淖爾市“十三五”物流發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》、《巴彥淖爾市“十三五”電子商務(wù)發(fā)展規(guī)劃》、《巴彥淖爾市“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《巴彥淖爾市“十三五”社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃》等一系列專項(xiàng)規(guī)劃。總的來(lái)說(shuō)，形成了發(fā)展目標(biāo)明確、優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)突出、行業(yè)協(xié)調(diào)推進(jìn)的三產(chǎn)發(fā)展新格局。同時(shí)，為保障規(guī)劃目標(biāo)落到實(shí)處，建立健全了規(guī)劃目標(biāo)考核、監(jiān)督和獎(jiǎng)懲機(jī)制，加快推進(jìn)規(guī)劃的組織實(shí)施。

3.2 集聚發(fā)展，突出市場(chǎng)調(diào)節(jié)

市場(chǎng)調(diào)節(jié)主要是指由供求變化引起價(jià)格漲落，調(diào)節(jié)生產(chǎn)力等資源在各個(gè)部門的分配，從而起到調(diào)節(jié)生產(chǎn)和流通的作用。企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與市場(chǎng)直接聯(lián)系起來(lái)，能夠更加合理地進(jìn)行資源在各部門配置，促進(jìn)三產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。推動(dòng)三產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展，首要任務(wù)就是需要在資源配置上發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的基礎(chǔ)作用，特別是需要培養(yǎng)大量對(duì)價(jià)格和競(jìng)爭(zhēng)快速的生產(chǎn)者，通過(guò)他們的反應(yīng)來(lái)推動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的繁榮和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的自主性調(diào)整。

市場(chǎng)調(diào)節(jié)對(duì)于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的作用主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面。首先是調(diào)節(jié)商品供求。當(dāng)某種商品供不應(yīng)求時(shí)，價(jià)格則上漲，這時(shí)商品的需求減少，供給增加；當(dāng)某種商品供大于求時(shí)，價(jià)格下跌，引起需求量的增加和供給減少。其次是調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)資源在社會(huì)各部門、各地區(qū)和各企業(yè)間的分配。市場(chǎng)機(jī)制通過(guò)價(jià)格、稅率和利率等經(jīng)濟(jì)參數(shù)誘導(dǎo)經(jīng)濟(jì)資源流動(dòng)，達(dá)到資源配置的優(yōu)化。

在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的過(guò)程中，根據(jù)價(jià)值規(guī)律，需求決定供給。消費(fèi)結(jié)構(gòu)決定了生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，生產(chǎn)結(jié)構(gòu)又決定了投資的結(jié)構(gòu)。那么與各環(huán)節(jié)相對(duì)應(yīng)地，通過(guò)市場(chǎng)調(diào)節(jié)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)合理化會(huì)帶來(lái)行業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化，最終會(huì)達(dá)到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化。

總之，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的思路，是同市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式相聯(lián)系的。所以，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整本質(zhì)上還是一個(gè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的問(wèn)題，但從觀念上說(shuō)，是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的觀念轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀念的問(wèn)題。

3.3 項(xiàng)目支撐，增強(qiáng)發(fā)展后勁

按照“引進(jìn)一個(gè)，帶動(dòng)一批”的思路，積極引進(jìn)示范性、引領(lǐng)性強(qiáng)的大項(xiàng)目。為促進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，該市加大了扶持力度，對(duì)企業(yè)在水、電、氣價(jià)格，土地使用及報(bào)批手續(xù)，專項(xiàng)資金扶持和使用等方面都給予明確的政策措施，加快推進(jìn)納林湖生態(tài)旅游、五原比特大陸云計(jì)算、農(nóng)機(jī)裝備制造產(chǎn)業(yè)園、臨河美洋洋冷鏈物流等大項(xiàng)目建設(shè)，增強(qiáng)服務(wù)業(yè)發(fā)展后勁。比如，引進(jìn)的納林湖生態(tài)旅游區(qū)項(xiàng)目，帶動(dòng)了周邊開(kāi)發(fā)沙漠、低空飛行及自駕車營(yíng)地等特色旅游，起到了帶動(dòng)示范的作用。

3.4 創(chuàng)新工作，持續(xù)深化改革

堅(jiān)持優(yōu)化服務(wù)等改革，用現(xiàn)代發(fā)展理念改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加大對(duì)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)的服務(wù)力度。巴彥淖爾市肉羊產(chǎn)業(yè)綜合服務(wù)體系成功被自治區(qū)列為服務(wù)業(yè)改革創(chuàng)新試點(diǎn)，目前形成了肉羊良種繁育、飼草料供應(yīng)、質(zhì)量安全檢測(cè)和追溯、疫病防控、市場(chǎng)流通、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化6大服務(wù)體系，推動(dòng)了以巴美、富川、美洋洋、草原宏寶等企業(yè)為龍頭的肉羊產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。2015年，全市牧業(yè)年度肉羊飼養(yǎng)量達(dá)到2139萬(wàn)只，出欄1143萬(wàn)只，繼續(xù)居全區(qū)首位。“巴美肉羊”成為國(guó)內(nèi)第一個(gè)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的肉羊品種。

[1] 中國(guó)共產(chǎn)黨巴彥淖爾市委員會(huì)關(guān)于十三五規(guī)劃的建議[Z]. 2015.

[2] 金京.全球要素分工背景下的中國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)[J].產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì),2013(11).

[3] 劉英基.走向新常態(tài)的新興經(jīng)濟(jì)體產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)路徑分析[J].企業(yè)改革與管理,2015(5).

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2096-0298(2016)10(c)-102-02