探究和啟示：文化創意產業與城市經濟發展的關系

上海交通大學 媒體與設計學院 程遠

探究和啟示：文化創意產業與城市經濟發展的關系

上海交通大學 媒體與設計學院 程遠

文化創意產業作為一種在全球化背景下產生并發展的、以文化創造力為核心生產力的產業類型，正在世界范圍內蓬勃發展。在經濟全球化和新興技術飛速發展的今天，文化創意產業作為新的經濟增長點，憑借其高速增長的態勢和對社會生活的深入影響，已成為西方發達國家的新興支柱產業之一。隨著政府日益重視和積極倡導，我國文化創意產業蓬勃發展，并將成為經濟結構戰略調整、轉變經濟增長方式的重要推手，在國民經濟中扮演著越來越重要的角色。國家“十三五”綱要明確提出了發展文化創意產業的主要任務，全國各大城市也都推出相關政策支持和推動文化創意產業的發展。但近年來，我國城市文化創意產業在發展過程中仍面臨著諸多現實問題尚未緩解，大部分城市的文化創意產業仍處在粗獷式發展的初期階段。面對城市經濟成就與文化發展的失調、城市經濟發展速度與產業結構的失衡、經濟增長總量與區域間經濟發展的不匹配以及創意產業發展的城市差異等問題，本文試圖從歷史與現實兩個角度，從西方與國內兩個層面，解釋文化創意產業與城市經濟發展的相互作用機理，推進文化創意產業與城市經濟發展的協調共生。

文化創意產業 城市經濟 互動機制

城市經濟特指以城市為載體和發展空間的區域經濟形式，其主要特征是在城市空間內，資本、技術、勞動力、信息等經濟要素高度密集，經濟結構優化頻率與速度均有較高水平，經濟參與者的規模效應、聚集效應的擴散效應都十分突出。城市經濟發展既是城市功能賴以發揮總用的重要物質基礎，也是城市作為國家經濟的重要組成部分扮演重要經濟引導角色的重要支撐力。可以說，國家主要城市的經濟高度決定了國家總體經濟發展高度，國家主要城市的經濟發展水平也代表了國家在世界經濟中的國家經濟形象。無論是歷史上還是當今時代，如何不斷推進城市經濟的可持續發展，一直都是經濟學界，尤其是區域經濟學界探討、研究的重要課題。

自20世紀中葉，文化作為生產力的一種組織形式，在歐美國家普遍出現時就展示出強大的經濟生命力，以至于迅速作為一種產業出現并不斷推動著經濟發展。雖然在誕生初期，以法蘭克福學派為代表的針對“文化工業”的探討曾如火如荼地在學界開展，但歐美主要發達國家的大中城市里，文化產業作為新的經濟增長形式卻已遍地開花，并通過橫向的積聚與壯大、縱向的深入與完善，成為西方發達國家的支柱產業之一。隨著城市經濟的發展，文化被運用到各項城市經濟活動中，越來越多的行業加入到文化產業中來。因此，在城市經濟領域內探討文化創意產業扮演的作用，在文化創意產業視域下探究城市經濟帶來的影響，就有著非常重要的指導色彩和現實意義。

1 看西方：文化創意產業與城市經濟發展的歷史基礎

20世紀歐美國家的城市經濟發展的第一個高潮是20世紀30年代至40年代，同時期也是文化創意產業與城市經濟的第一次相遇。在第二次世界大戰后，如何重振遭受戰爭深度破壞后的城市經濟成為西方城市發展面臨的最大課題。但這一次，在經歷了戰后百廢待興的宏觀環境、面對大量平民窟被拆除的實際情況，以歐洲城市決策者為代表的西方經濟集團真正認識到戰后過渡性的城市改造再也無法滿足城市經濟長遠發展的需要。由于社會各界的探討與呼吁，歐美城市的經濟發展政策被連續調整，原先那種快速的、強制性的發展方式逐漸被一種更溫和、更傾向于考慮諸多社會因素的方式所取代。歐美城市開始在城市發展過程中提倡“適度的規模”和“有機的改造”等。另外，歐洲國家的城市中心存在眾多歷史悠久的保護建筑，在這次城市發展浪潮中，除了單純追求經濟指標的增長，城市更加注重了環境保護、文化繼承、歷史復興，并首次將“重建特色街區”與“復興舊式文化”提上議事日程，無疑也為后期文化產業的發展孕育了土壤。可以說，對經濟發展模式的反思為文化創意產業在城市的誕生創造了空間和可能，作坊式的文化創意經濟體在以倫敦為代表的歐洲城市首次出現。

20世紀70年代，歐美世界發生了翻天覆地的變化，戰后飛速發展的經濟在此階段進入了滯漲，繁榮的城市經濟局面進入到一個短暫的衰退期，反思成為了這一時代的主題。由于全球范圍內的軍工、鋼鐵、水泥、汽車等傳統支柱行業的整體衰退，加之兩次世界性的石油危機，以及隨之引發的次貸危機，使通貨膨脹與城市失業問題愈發嚴重，城市經濟先于其他地區崩塌，工廠紛紛倒閉、城市社會問題嚴重。這使得作為經濟、文化先進陣地的城市催生了一系列新的行業，例如電信、媒體與計算機。

20世紀70年代以后，歐美城市正在迎來新一輪的復興階段。這一時期內城市經濟形式存在兩個基本特征：一是“再城市化”特征，以往高收入的城市居民普遍搬離城區中心，置換出的內城又誕生出許多新興行業的高收入人群，他們為城市經濟發展帶來了新鮮的、高智力的、年輕而富有活力的血液，中心城區又一次成為了城市復興的中心，舊城需要通過改造重換新顏。另外一個主要特征就是城市的經濟全球化戰略，隨著國際貿易的深入發展，城市作為國家經濟的高點，從傳統的區域中心轉變為了世界中心，成為優質資源在全球范圍流動的節點和跳板，城市經濟發展的歷史使命和現實意義都被前所未有的擴展和深化。城市在這一新形勢下，需要想方設法地留住寶貴的可持續資源。因此，文化作為一種經濟生命力，首次被賦予了如此重要的歷史地位，進而圍繞文化而誕生出的文化創意產業對于城市經濟的拉升作用就愈發重要了。可以說，由于文化創意產業的發展，城市經濟發展模式從一個由政府推廣實施的政策性事件，愈發轉化成一種類似由城市精英階級和文化創意階級共同參與進行的社會經濟活動；從一種單純追求經濟數據增長的強制性運動，愈發轉化成一種以人為本、面向世界的文化再造與經濟復興運動。文化創意產業發展對城市經濟的促進作用從此愈發顯著，反之，不斷發展的城市經濟對文化創意產業的推動作用也愈發強烈。

2 觀中國：文化創意產業與城市經濟發展的現實脈絡

改革開放以后的中國城市經濟發展大致經歷了三個階段。從20世紀80年代開始，中國進入了以建設現代化城市為目標的第一個經濟發展階段。這一時期中國城市的主要矛盾是快速發展的經濟帶來人民生活水平提高的要求與傳統城市計劃經濟模式之間的差異，尤其是工業城市和大型城市的工業聚集區。因此，城市經濟發展的突破口就是城市更新，政府在此時期提出了“一個轉移、一個為主、四個結合”的城市發展方針，并大舉推行粗放型的、大規模的舊城物質更新。由于管理體制與思想觀念的局限性，這一時期城市發展過程中并沒有很好地保護環境、保護歷史遺產，造成了很多破壞。并且由于市場經濟體制放開的節奏與步驟的影響，文化創意產業的誕生較西方發達國家有所滯后。

20世紀90年代后，隨著我國社會主義市場經濟體制的逐步完善，城市經濟發展的第二個高潮由此到來。大面積的新區建設使原有城區面積擴張在一定程度上緩解了城市的空間壓力。而同時，老城區長久以來形成的繁榮景象吸引著市場經濟參與者的不斷進入。但由于相關法律保障制度的不健全，以及政策執行的地區間差異，該時期的城市發展仍為粗放式的、盲目追求經濟增長而忽視城市肌理協調發展的，引發了不少社會矛盾。比如本應該以人為中心統籌城市發展諸多方面的舊城改造，僅僅展現出了“拆”的粗暴形象。致使在某些城市的人文網絡結構與城市空間網絡結構遭到嚴重破壞，城市精神喪失、城市文化衰落、歷史文脈斷裂、居民個性消逝、新區千城一面。不僅不利于文化創意產業的出現，而且對城市經濟的可持續發展帶來負面影響。

進入21世紀以來，中國的政府管理體制日趨完善、市場經濟體制日趨成熟，加之全球化程度深入發展，中國政府和人民對城市發展的認識也有了進一步提高。一些先進城市逐漸意識到了文化、文化產業對城市經濟發展的重要作用，開始創立城市名片、重拾歷史記憶、建立城市文化，從而全面推進城市發展。其最為顯著的轉變就是文化導向型城市更新的興起。而隨著上海新天地、田子坊、北京等一些文化創意產業集聚區的自發更新實踐的成功，不僅保留了城市歷史風貌和文化形象，而且通過引入開發商參與降低了城市更新成本，通過對文化創意的精準理解能夠提升改造品位，也符合世界城市更新的潮流，這些成功實踐進一步開闊了中國城市的視野，文化導向型的城市經濟發展因此獲得了廣泛的社會認可，成為當今中國城市新的經濟增長點。

3 中國文化創意產業和城市經濟發展與西方的差異

城市經濟發展具有一定的共性規律，中歐美城市在幾千年的發展歷程中都經歷了一些相同的階段，因此城市更新的歷程中歐美也有一定的相似之處，例如經濟空間布局調整、經濟目標、產業布局、基礎設施建設等內容。但是由于中國城市經濟發展所處的歷史進程和社會經濟背景與歐美國家有很大差異，因此，中國城市經濟發展過程顯現出以下幾個與眾不同的特征。

3.1 修正和補償歷史遺留的經濟問題仍是大部分中國城市的主要任務

歐美國家在20世紀的經濟爆發，是基于戰后破壞的修復重建，因此，歐美國家得以在短時間內迅速解決歷史問題，從而進化到思考經濟思想、主導因素、與文化如何結合等上層建筑領域。而中國城市直到今天，其中心工作仍是對城市發展進程中歷史遺留下經濟問題的補償，基礎設施落后、經濟布局混亂、產業結構不合理等問題突出，使物質層面的發展仍是城市經濟工作的重心。因此，文化創意產業的誕生滯后于西方發達國家。

3.2 起步低、增速快的中國城市牽動著復雜的城市背景和諸多利益集團

歐美城市與文化創意產業的結合是在城市化高度發達情況下進行的，在經歷過多年的產業革命發展之后，歐美城市化率平均在80%以上，城市化基本走完興起、發展和成熟歷程，進入自我完善階段。因此，歐美文化創意產業無需解決城市基本的發展問題，而是解決如何更好、更協調發展的問題。而中國城市則處在城市化、工業化加速發展時期，使中國的文化創意產業處在復雜的城市經濟社會背景之下，各種經濟因素、社會因素、政治因素和人文因素交織在一起，而最終實施的發展方案則更像是各方利益集團博弈后達成妥協的結果。

3.3 計劃經濟時期的政策痕跡與工業主導的城市建設遺存給文化創意產業的發展帶來了一定挑戰

歐美國家的城市發展基本處于完全市場經濟環境下，形成了富有彈性、相對較穩定的城市社會經濟空間結構，其城市更新在20世紀70年代之后進行了改變，市場經濟框架下的文化創意產業蓬勃發展，讓歐美城市基本擺脫危機，走上良性的發展軌道。但是在中國，計劃經濟時期的執政慣性和政策痕跡卻深深地印刻在城市發展的思想里，而城市本身基于文化和社會認同的發展路徑卻很難得到實施和推廣。文化創意產業的發展帶有一定的“強制意味”和“土地情結”，政府仍然對文化創意產業的定性與城市經濟的定性具有不可撼動的掌控力，甚至催生了土地財政的現象，文化創意產業的自身市場調節機制弱化甚至缺失現象依舊嚴重，無法與城市經濟發展實現全面的良性互動。

3.4 知識階層、文化階層的較少參與，是中國城市文化創意產業的氛圍特征

由于社會民主發展進程不同及文化等方面的差異，歐美城市社會生活參與氛圍和機制也有較大差別。歐美城市在五六十年代曾遭到公共知識分子廣泛的反思和批判。而在西方政策框架內，政府被迫接納了來自知識階層、文化階層的經濟發展主張，人本主義思潮的作用可見一斑。尤其是在20世紀70年代以后，公共參與的規劃思想和發展要求逐漸成為實施城市經濟發展的動機和出發點。而中國城市經濟政策的制定過程中，“社會參與”長期受到忽視。雖然近些年來，隨著政府管理體制的改革，城市發展中“正通過公示、專家論證等各種制度逐漸體現公眾參與”，但與歐美普遍的大規模的群眾參與相比，中國城市仍有較大的差距，因此，作為文化創意產業核心群體的知識階層、文化階層的作用并未得到充分發揮。

4 中國城市經濟與文化創意產業發展可獲得的啟示

盡管由于社會背景和發展階段的不同，導致中國與歐美城市經濟發展和文化創意產業的互動機制方面存在著一些差異，但歐美城市政策演變過程中的經驗和教訓，特別是其對歐美文化產業發展的影響和推動，對中國城市經濟的完善仍有著非常重要的借鑒意義，對中國當前城市文化創意產業發展也有很多重要的啟示。

目前，各級地方政府也在根據當地實際情況，因地制宜地制定城市文化創意產業發展方針。在東部發達地區的文化創意產業已進入深入發展階段，一些產業政策和思路已與國際高度接軌，但中西部地區則仍處在改善性、物質性的初步發展階段。另外，由于特殊的社會背景和長期以來城市發展積累的深層矛盾，文化創意產業發展的城市土壤還存在著一些諸如城市歷史肌理的破壞、城市精神缺失、傳統文化破壞、原住居民利益受損等問題。從某種程度上講，我們的城市經濟發展還在走歐美已經走過的很多彎路。

4.1 注重在經濟發展中保護文化產業的基礎資源——城市文化遺產

中國在推進城市經濟發展的初期階段，曾經走過和歐美國家類似的彎路，那就是對城市歷史建筑和傳統城市風貌的破壞。這種片面強調經濟指標，缺乏對城市文化連續性的把握，任由歷史古跡風貌在“城市更新”的巨大旗號下湮滅的活動完全是一種短視行為。許多珍貴的城市歷史文明遭到不可逆的“建設性”破壞，不僅給城市文化價值帶來損失，更直接影響城市文化產業的經濟損失，而這兩者都破壞了城市可持續的長遠發展。除此之外，中國城市文化創意產業發展中還存在著對歷史文化遺產的過度開發問題。這種過分強調短期經濟效益的改造方式，使原本城市精神核心的歷史文化成為了旅游經濟的簡單工具，破壞了原有城市的文化氛圍與場所精神，城市自然形成、自主生長的天然機理被粗暴割裂，城市生態的多樣性和可持續性也就無從談起。在城市競爭日益激烈的背景下，歷史文化元素是城市張揚個性、直面競爭的重要比較優勢來源。因此，辯證地處理保護與更新的關系，是中國城市發展最需要直面的問題，也是推動城市文化產業發展的重要基礎。

4.2 強調文化產業發展與城市經濟推進的共同導向——文化城市導向

隨著地產導向型的城市經濟策略在中國的鋪開，在簇新的建筑的堆砌下，眾多城市陷入了千城一面的可怕危機。中國幅員遼闊、城市眾多，東西南北的各個城市本就具有屬于自己文化個性的城市生態，但由于主導思想的落后與推進路徑的趨同，同一時期經過的不同城市展現出了近乎一致的面貌。而相同時期的歐美城市，文化導向型城市更新逐漸成為城市發展的主要方式，文化旗艦項目、文化產業集聚區、文化節慶活動等具體更新手段在推動產業結構調整、恢復城市活力、促進社會融合等多元層面發揮著重要作用，城市間特色各不相同、文化各有千秋，每個城市都在圍繞自己的核心文化符號進行優化升級，所以整體的城市經濟面貌就取得了顯著的成果，并為文化創意產業的發展提供多種機遇和可能。因此，在中國城市決策層的頭腦中，應時刻謹記本城的文化內生動力，注重文化對城市的意義、為城市帶來的價值，并通過文化導向的城市改造提升傳統產業競爭力，優化經濟增長方式，創造創業、就業機會。

4.3 為舊區改造和文化產業協調發展提供保障的基石——政府職能作用

當城市整體經濟發展或文化創意產業發展被要求成為“地方政府追逐政績的工程并具有強烈的經濟利益驅動性”時，無論是城市經濟的可持續發展還是文化創意產業的健康成長，都將難免陷入犧牲城市的全局利益和社會公眾利益而片面強調權勢階層利益的境地。并且，由于中國城市工作和文化創意產業發展規劃都主要表現為“自上而下”的決策方式，缺乏公眾參與機制。自發性的文化產業在城市經濟中處于相較弱勢的地位，自身權益往往被強勢團體侵害。中國目前無論在城市管理領域還是文化管理領域，都存在著政府職能發揮不當的問題。因此，借鑒歐美相關經驗，必須合理發揮政府職能，既不能管制過嚴，也不能撒手不管。特別是對文化創意產業的相關政策制定和具體管理職能發揮，如何做到與城市經濟發展相輔相成、相互促進、共同發展，是擺在城市決策者面前的一道難題。

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F290

A

2096-0298(2016)10(c)-139-03

程遠(1987-)，男，漢族，河南鄭州人，上海交通大學媒體與設計學院，博士研究生，主要從事媒介管理、城市科學方面的研究。