我國民事法律援助制度若干問題研究

張小兵

浙江紅大律師事務(wù)所，浙江　溫嶺　317500

我國民事法律援助制度若干問題研究

張小兵

浙江紅大律師事務(wù)所，浙江溫嶺317500

摘要：隨著我國公民法律意識的普遍提高，在遇到糾紛時一般都能夠想到通過法律來解決。所以近年來的民事糾紛就開始呈現(xiàn)持續(xù)增長的趨勢，我們也能夠從中獲得法律的有效保護。然而在實際的民事訴訟過程中，我們或多或少的將會遇到一些問題。此文就將列出民事法律中遇到的問題，并且提出合適的解決方案。

關(guān)鍵詞：民事法律；制度；問題研究

一、我國民事法律援助存在的問題

(一)立法角度和法律覆蓋面

我國在建設(shè)法治的道路上可謂是取得了卓越的成就，例如我國已經(jīng)在全國范圍內(nèi)建立了四級法律援助機構(gòu)，并且由北京的法律援助中心對全國的法律援助工作進行指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。然而在實際的法律援助過程中，結(jié)合國務(wù)院頒布的條例、規(guī)定等，都是從法律位階較低的立法角度出發(fā)，造成了實施效果不佳的結(jié)果。從法律覆蓋范圍來看，民事訴訟的法律援助只適用于第十條條例規(guī)定的請求國家賠償、贍養(yǎng)費、撫恤金等六項。現(xiàn)實中的法律覆蓋面可謂是捉襟見肘，雖然之后有各個省市做出的補充條例和規(guī)定，然而還是沒辦法滿足實際法律援助的需求。

(二)受援主體和資源保障

從受援主體的利益出發(fā)，我們通過查閱原有的認定標(biāo)準可以發(fā)現(xiàn)，法律援助對此作出的規(guī)定是：經(jīng)濟困難和特殊群體的認定范圍過窄，我們需要隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展來作出相應(yīng)的調(diào)節(jié)。由于民事法律援助的經(jīng)費總額普遍不高，尤其是在和一些發(fā)達國家的比較中發(fā)現(xiàn)人均經(jīng)費相差很大。這對受援主體來說，有可能這一筆受援資金將會得不到切實的保障。我們的經(jīng)費來源都是來自于財政撥款，這種單一的資金來源渠道也會加深援助資金不到位的現(xiàn)象。

(三)辦案質(zhì)量和律師隊伍

截至2014年的統(tǒng)計顯示，我國建立有3263個法律援助機構(gòu)，財政撥款共計170661.79萬元。14533名工作人員通過全年辦理民事法律援助的形式，共計完成案件997058件。這是一個龐大的群體，至少在之前看來是這樣的。然而隨著近幾年的案件數(shù)量呈現(xiàn)上升式增長，原先的龐大法律援助卻顯得不堪一擊。往往總是在案件爆發(fā)的時間段里，找不出空閑的援助律師。而為了在短時間內(nèi)完成對援助人的援助需求，辦案質(zhì)量的要求就顯得無關(guān)緊要了。律師隊伍方面也面臨著極大的困境，由于民事法律援助的律師團隊沒辦法面對如今龐大的援助人群，經(jīng)驗豐富的優(yōu)秀律師又離開了民事援助部門，人手不足這個問題就變得不容忽視了。

二、完善我國法律援助制度的建議

(一)拓展多樣性的法律援助參與主體

我國目前的法律援助參與主體是國家指派的社會律師、法律援助機構(gòu)工作人員、法律援助志愿者、基層法律工作者和社會自組律師團隊等五類。其中的基層法律工作者承辦了大部分的援助法律案件數(shù)量，而法律援助志愿者和社會自組律師團隊承辦的數(shù)量卻是不理想。一方面，法律援助機構(gòu)應(yīng)該合理分配律師事務(wù)所或者其他社會律師團隊的法律援助義務(wù)，從而提高律師對于援助案件的參與率。另一方面，我們應(yīng)該大力發(fā)展法律援助志愿者的作用。例如我們可以去學(xué)校挖掘有志愿加入法律援助的學(xué)生或者老師，也可以通過公益發(fā)起活動召集更多的法律援助志愿者，從而完成了自身對社會的貢獻也緩解了目前法律援助資源短缺的現(xiàn)象。

(二)偵查階段的法律援助體系構(gòu)建

結(jié)合我國的司法實踐中出現(xiàn)的情況來看，經(jīng)常出現(xiàn)偵查環(huán)節(jié)沒有履行好告知義務(wù)，致使信息傳輸程序沒辦法暢通，進而導(dǎo)致求助人對法律援助的熱情降低。所以我們應(yīng)該根據(jù)新的《刑事訴訟法》來提出一些實質(zhì)性的改善工作，主要針對偵查階段的法律援助體系構(gòu)建。對此我提出的建議是將律師在場作為偵查階段的最基本要求，這也是作為辯護者最基本的權(quán)利。在《關(guān)于律師作用的基本原則》中指出人人都享有人權(quán)和基本自由，并且要求所有人都能夠有效地得到獨立的法律服務(wù)。其中還規(guī)定了律師辯護的最低要求，需要保證律師在刑事訴訟的各個階段都能為當(dāng)事人辯護。

(三)多渠道籌集法律援助經(jīng)費

目前的法律援助經(jīng)費主要來源于國家財政撥款，而我們應(yīng)該通過社會人群拓寬經(jīng)費來源渠道。聯(lián)合國中的一些文件并沒有規(guī)定國家必須為法律援助機構(gòu)提供資金支持，只是規(guī)定了國家有義務(wù)保證被告人有法律援助的權(quán)利。這就指導(dǎo)我們需要開拓多樣的法律援助資金渠道，其中我們可以通過社會募捐的方式來增加援助資金，引起民眾的支持和關(guān)注將會為我們發(fā)展法律援助體系提供必要的幫助。目前的法律援助經(jīng)費只是針對不同類型的案件有不同的劃撥標(biāo)準，而我認為這種援助經(jīng)費分類可以具體到各個案件。真正地做到不同案件具體分析，從而合理的分配援助經(jīng)費，促進了資源的利用合理靈活性。

三、結(jié)語

結(jié)合上述的分析，我們可以得出法律援助機構(gòu)正在向上發(fā)展。只不過我們還需要在發(fā)展的道路上提出一些關(guān)鍵性的舉措，這需要我們共同努力。同時，西方的法律援助比我國更加成熟和先進，我們應(yīng)該借鑒西方的成熟理念并結(jié)合我國具體國情加以改進。我們有理由相信法律援助將會在中國發(fā)揮出它重要的作用。

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中圖分類號：D926.5

文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：2095-4379-(2016)18-0231-01

作者簡介：張小兵(1975-)，男，漢族，浙江溫嶺人，本科，浙江紅大律師事務(wù)所，四級律師，研究方向：法學(xué)。