中止偵查制度的實(shí)務(wù)性分析

毛平平

廣西師范大學(xué)，廣西　桂林　541006

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中止偵查制度的實(shí)務(wù)性分析

毛平平

廣西師范大學(xué)，廣西桂林541006

刑事訴訟中止是指在刑事訴訟過(guò)程中，由于發(fā)生某種情況或出現(xiàn)某種障礙影響訴訟的正常進(jìn)行而將訴訟暫時(shí)停止，待有關(guān)情況或障礙消失后，再恢復(fù)訴訟的制度。而中止偵查系刑事訴訟中止的一種情形，是偵查活動(dòng)遇到法律規(guī)定的特定情形而出現(xiàn)的一種法律狀態(tài)。本文謹(jǐn)從檢察實(shí)務(wù)角度探討分析。

刑事訴訟；中止偵查；檢察機(jī)關(guān)；公安機(jī)關(guān)；問(wèn)題；完善

一、中止偵查概述

刑事訴訟中止是指在刑事訴訟過(guò)程中，由于發(fā)生某種情況或出現(xiàn)某種障礙影響訴訟的正常進(jìn)行而將訴訟暫時(shí)停止，待有關(guān)情況或障礙消失后，再恢復(fù)訴訟的制度。而中止偵查系刑事訴訟中止的一種情形，是偵查活動(dòng)遇到法律規(guī)定的特定情形而出現(xiàn)的一種法律狀態(tài)。司法機(jī)關(guān)通過(guò)中止偵查，既有利于掌握偵查工作的主動(dòng)權(quán)，也保留了對(duì)嫌疑人實(shí)體處理的可能。

二、研究的必要性

司法實(shí)踐中，公安機(jī)關(guān)對(duì)于偵查的案件也出現(xiàn)過(guò)上述相關(guān)情形，也有實(shí)行了中止偵查的程序。此前，在汪某、汪某甲、汪某乙、陳某盜竊案中，公安機(jī)關(guān)就曾采取過(guò)提請(qǐng)中止偵查的方式。該案為共同犯罪案件，汪某、汪某甲、汪某乙三名犯罪嫌疑人包陳某經(jīng)營(yíng)的出租車流竄作案，因陳某表示自己對(duì)三名犯罪嫌疑人的作案動(dòng)機(jī)不知情，同時(shí)三名犯罪嫌疑人也證實(shí)陳某應(yīng)該不知道他們每次的出行目的；然而，三名犯罪嫌疑人每次都是半夜出車，凌晨回來(lái)，加之陳某自己也表示確實(shí)對(duì)三名犯罪嫌疑人的行為懷疑過(guò)，但沒(méi)問(wèn)出來(lái)，因此，對(duì)陳某主觀上的共同故意，我們也有合理的懷疑。但最終，因司機(jī)主觀盜竊的共同故意不明，公安機(jī)關(guān)對(duì)陳某涉及的案件事實(shí)提請(qǐng)中止偵查，檢察機(jī)關(guān)也同意了其在事實(shí)無(wú)法查清的情況下中止偵查。據(jù)此也可以看出，中止偵查有其存在的必要性。在公安機(jī)關(guān)偵查立案的案件中，可能經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)一些導(dǎo)致偵查活動(dòng)無(wú)法繼續(xù)進(jìn)行下去的特殊情形，此時(shí)既不能終結(jié)偵查也不能撤銷案件，那么就需要作變通處理。通過(guò)采取中止偵查措施，也有利于掌握偵查工作、打擊犯罪的主動(dòng)權(quán)，從另一層面來(lái)說(shuō)使司法機(jī)關(guān)仍然保留對(duì)犯罪嫌疑人實(shí)體處理的可能。

三、中止偵查司法實(shí)踐層面分析

首先，我們來(lái)看一則案例。劉某某因涉嫌盜竊罪被公安機(jī)關(guān)在偵查階段取保候?qū)彛陂g其外出，至案件移送到審查起訴階段仍未歸案，后發(fā)現(xiàn)其在外地因再次作案被判處刑罰，且已在服刑期間。此種情況下，犯罪嫌疑人劉某某不能到案。

在沒(méi)有實(shí)施統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)以前，我們可以直接將案件退回公安機(jī)關(guān)，或直接向偵監(jiān)部門提請(qǐng)逮捕，也可以決定中止審查，待劉某某到案后再恢復(fù)審查起訴程序。因?yàn)橐郧爸挥邪讣炇铡⒌怯浿贫群蛨?bào)表錄入制度，不存在案件流程操作的難題，當(dāng)出現(xiàn)嫌疑人能夠到案的情況就可以立即恢復(fù)訴訟程序。

而今，在司法改革的背景下，我們強(qiáng)調(diào)執(zhí)法規(guī)范，在統(tǒng)一業(yè)務(wù)系統(tǒng)中，公訴部門只能有兩種選擇，一是直接向偵監(jiān)部門提請(qǐng)逮捕，二是退回公安機(jī)關(guān)，督促公安機(jī)關(guān)將犯罪嫌疑人傳喚到案或者由公安機(jī)關(guān)向偵監(jiān)部門提請(qǐng)逮捕后追逃到案。但這兩種處理方式都會(huì)占用一個(gè)月的訴訟期限，且退補(bǔ)和撤案理由中都沒(méi)有犯罪嫌疑人不到案的法律依據(jù)，這兩種操作從節(jié)約訴訟成本、規(guī)范執(zhí)法和保護(hù)當(dāng)事人的訴訟權(quán)益方面來(lái)說(shuō)也都是不妥當(dāng)?shù)摹４藭r(shí)只能由公安機(jī)關(guān)提請(qǐng)中止偵查，但又缺乏切實(shí)可依的法律明文規(guī)定，導(dǎo)致實(shí)際辦案中陷于兩難境地。

四、中止偵查在法律層面存在的問(wèn)題

《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》并未對(duì)公安機(jī)關(guān)提請(qǐng)中止偵查作出明確規(guī)定，在《公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》、《公安機(jī)關(guān)辦理經(jīng)濟(jì)犯罪案件的若干規(guī)定》等公安系統(tǒng)相關(guān)辦案規(guī)定中也均沒(méi)有對(duì)中止偵查的具體性規(guī)定。

《最高人民檢察院關(guān)于印發(fā)檢察機(jī)關(guān)貫徹刑訴法若干問(wèn)題的意見的通知》(高檢發(fā)研字[1997]1號(hào))中，有著對(duì)中止偵查最早的規(guī)定，其中附件一《關(guān)于檢察機(jī)關(guān)偵查工作貫徹刑訴法若干問(wèn)題的意見》第五條“關(guān)于偵查終結(jié)問(wèn)題”規(guī)定：“對(duì)立案?jìng)刹榈姆缸锵右扇碎L(zhǎng)期外逃，在一段時(shí)間內(nèi)不能抓獲的，或通過(guò)偵查，獲取的證據(jù)既不足以認(rèn)定犯罪嫌疑人構(gòu)成犯罪，又不能排除犯罪嫌疑人構(gòu)成犯罪可能的，是撤銷案件，還是長(zhǎng)期掛案，刑事訴訟法沒(méi)有明確規(guī)定。對(duì)具有這種情況的案件要區(qū)別對(duì)待：犯罪嫌疑人長(zhǎng)期外逃的，應(yīng)當(dāng)中止偵查；證據(jù)不足以認(rèn)定犯罪事實(shí)問(wèn)題，要看不能查清的原因是暫時(shí)不能查清，還是永遠(yuǎn)無(wú)法查清，暫時(shí)不能查清的，也要中止偵查，等待時(shí)機(jī)查清；繼續(xù)查處的條件消失的可以撤案。

最高人民檢察院1999年1月18日頒布施行的《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》第241條關(guān)于中止偵查的規(guī)定最為明確：“偵查過(guò)程中，犯罪嫌疑人長(zhǎng)期潛逃，采取有效追捕措施仍不能緝拿歸案的，或者犯罪嫌疑人患有精神病及其他嚴(yán)重疾病不能接受訊問(wèn)，喪失訴訟行為能力的，經(jīng)檢察長(zhǎng)決定，中止偵查。中止偵查的理由和條件消失后，經(jīng)檢察長(zhǎng)決定，應(yīng)當(dāng)恢復(fù)偵查。中止偵查期間，如果犯罪嫌疑人在押，對(duì)符合延長(zhǎng)偵查羈押期限條件的，應(yīng)當(dāng)依法延長(zhǎng)偵查羈押期限；對(duì)偵查羈押期限屆滿的，應(yīng)當(dāng)依法變更為取保候?qū)徎蛘弑O(jiān)視居住措施。”

以上法律法規(guī)及相關(guān)司法解釋的大部分規(guī)定都僅是對(duì)檢察機(jī)關(guān)的自偵案件作出了規(guī)定，對(duì)于公安機(jī)關(guān)偵查立案的案件，遇此類情況如何處理卻是沒(méi)有規(guī)定，其他法律法規(guī)也尚未見到相關(guān)規(guī)定。

五、應(yīng)如何采取應(yīng)對(duì)措施

首先，完善公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹榘讣闹兄箓刹榉芍贫取Ｎ覈?guó)僅在法律上對(duì)檢察機(jī)關(guān)自偵案件適用中止偵查有相關(guān)規(guī)定，對(duì)于公安機(jī)關(guān)立案移送的案件如何適用中止偵查，在立法上仍是空白。那么，讓公安機(jī)關(guān)立案的案件的中止偵查行為有法可依、有法必依就顯得尤為重要了。筆者認(rèn)為，參照對(duì)檢察機(jī)關(guān)自偵案件的中止偵查規(guī)定、結(jié)合公安機(jī)關(guān)自己辦案實(shí)際重新立法、兩者結(jié)合，都是值得考慮的。

第二，加強(qiáng)對(duì)公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹榘讣膫刹橹兄怪贫葢?yīng)用的監(jiān)督。在公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹榘讣膫刹橹兄怪贫鹊靡悦鞔_以后，檢察機(jī)關(guān)需要對(duì)其適用的條件和前提予以監(jiān)督，對(duì)其適用的過(guò)程也要予以監(jiān)督。中止偵查后，公安機(jī)關(guān)對(duì)犯罪嫌疑人的實(shí)體處理有了一定的主動(dòng)權(quán)和相應(yīng)的處分權(quán)，檢察機(jī)關(guān)此時(shí)應(yīng)當(dāng)履行監(jiān)督義務(wù)，防止公安機(jī)關(guān)對(duì)案件中止偵查后的不作為及亂作為情況的發(fā)生。

第三，對(duì)于采取中止偵查措施的后續(xù)操作及恢復(fù)規(guī)定相應(yīng)的保障程序。中止偵查不是對(duì)案件的最終處理，適用了中止偵查的相關(guān)法律規(guī)定后，恢復(fù)偵查、起訴、審判程序，讓案件繼續(xù)進(jìn)行下去也是我們需要思考的重點(diǎn)。《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》第241條對(duì)檢察機(jī)關(guān)自偵案件中止偵查后的后續(xù)程序有規(guī)定，“中止偵查的理由和條件消失后，經(jīng)檢察長(zhǎng)決定，應(yīng)當(dāng)恢復(fù)偵查。中止偵查期間，如果犯罪嫌疑人在押，對(duì)符合延長(zhǎng)偵查羈押期限條件的，應(yīng)當(dāng)依法延長(zhǎng)偵查羈押期限；對(duì)偵查羈押期限屆滿的，應(yīng)當(dāng)依法變更為取保候?qū)徎蛘弑O(jiān)視居住措施。”筆者認(rèn)為，公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹榈陌讣梢詤⒄沾艘?guī)定，從而有效的避免了無(wú)法律規(guī)定約束公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹榈膶擂尉置娴某霈F(xiàn)。

六、結(jié)語(yǔ)

當(dāng)前正值全面推進(jìn)司法改革，司法機(jī)關(guān)正掀起了一股規(guī)范執(zhí)法司法的浪潮。我們作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，有責(zé)任和義務(wù)加強(qiáng)對(duì)偵查活動(dòng)的監(jiān)督，但要全面加強(qiáng)司法活動(dòng)監(jiān)督，真正做好監(jiān)督工作，首先必需要有切實(shí)可行的法律制度做保障。因此，在實(shí)際檢察工作當(dāng)中，要加強(qiáng)對(duì)偵查活動(dòng)及中止偵查情況的實(shí)時(shí)監(jiān)督，加強(qiáng)相關(guān)法律的制度與完善就顯得尤為必要。

[1]賈永強(qiáng).淺談我國(guó)中止偵查制度存在的問(wèn)題及其完善[J].天津檢察，2009(5).

[2]苗宇，賈永強(qiáng).我國(guó)中止偵查制度的構(gòu)建[J].法學(xué)雜志，2009(12).

[3]楊勇，徐毅.試析偵查中止[J].人民檢察，1996(10).

D925.2

A

2095-4379-(2016)27-0188-02

毛平平(1989-)，女，漢族，安徽銅陵人，廣西師范大學(xué)法學(xué)院，法律碩士在讀，現(xiàn)就職于樅陽(yáng)縣人民檢察院。