淺談如何降低未成年人犯罪案件的逮捕率

車偉強

湘潭大學，湖南　湘潭　411105

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淺談如何降低未成年人犯罪案件的逮捕率

車偉強

湘潭大學，湖南湘潭411105

我國未成年人違法犯罪呈上升趨勢，已成為社會關注的焦點。最高檢《關于進一步加強未成年人刑事檢察工作的決定》指出，要最大限度地降低對涉罪未成年人的批捕率、起訴率和監禁率。但在司法實踐中，對未成年犯罪案件逮捕率居高不下，如何有效降低未成年犯罪嫌疑人的逮捕率已經成為擺在檢察機關面前的一個重大課題。

降低；未成年人；犯罪逮捕率

一、未成年人犯罪的特點

筆者認為，對減低未成年人犯罪案件的逮捕率，首先要了解未成年人犯罪的現狀及特點。歸納起來，主要表現為以下幾個方面。

(一)暴力化傾向日益嚴重

以某區檢察院辦理的刑事案件為例，2011年至2012年，未成年人涉嫌犯罪的有71人，占全部刑事案件數的8.38%。從涉案罪名看，侵犯財產和公民人身權利的占將近70%，有的已經從以前的小偷小摸等比較緩和的犯罪向搶劫、搶奪、傷害、強奸等嚴重暴力犯罪轉變。

(二)團伙化犯罪傾向日趨明顯

當前未成年人犯罪案件中，由多人結伙作案的情況日益增多。未成年人喜歡聚集在一起，又盲目隨從，往往倚仗人多勢眾，相互壯膽，以消除緊張心理，減輕罪惡感。

(三)具有盲目性和偶發性

大部分未成年人是在偶然環境中實施犯罪，具有一定的盲目、隨意性，臨時起意或一時沖動而實施的犯罪比較多見。同時，由于未成年人的罪責感比較弱，初次作案得手后，犯罪心理不斷被強化，產生了再次作案的欲望。

(四)文化水平偏低

很多是由于過早離開校園，缺乏必要的道德和法律教育，加上有的家庭管教粗暴，疏忽放任孩子的成長，致使這些孩子感受不到家庭的溫馨和快樂，很難形成正確的人生觀、價值觀，極易受到他人利誘、蠱惑或社會不良風氣影響走上犯罪道路。

二、未成年犯罪嫌疑人逮捕率居高不下的原因

(一)對“逮捕必要性”考察沒有具體量化標準

由于刑事訴訟法對“逮捕必要性”的規定描述比較籠統、抽象，立法沒有明確的細則，司法實踐中也沒有可參考的具體標準，這讓辦案人員在七天內作出有否逮捕必要性的判斷，是一個不小的挑戰。

(二)對未成年人“少捕慎捕”意義認識不足

給未成年人提供一個在非監禁環境中回歸社會的機會，能大大減輕未成人的心理壓力，使其在犯罪后更多地選擇接受矯正，而不是消極對抗。部分偵查人員沒有考慮未成年人惡性小、易于挽救的特點，對未成年人“少捕慎捕”的執法理念尚未完全理解和接受，只要“夠罪即捕、一押到底”。同時，不捕也容易導致被害人不滿，激化社會矛盾，并可能引發申訴、上訪等問題，承辦機關也不愿意承擔這個風險。

(三)可代替羈押的強制措施很難保證訴訟正常進行

目前，在我國取保候審、監視居住等強制措施具有執行、監管難的特性，而羈押又往往比采取取保候審、監視居住更保證、省事。承辦人在無法作出不捕風險評估時，為保證訴訟程序正常進行，不得不對未成年人采取逮捕措施，以保證不發生社會危害性。

三、筆者建議

筆者認為，如果我們能夠做到如下三點，將更有利于減少逮捕率，給未成年犯罪嫌疑人一個重新“綻放”的機會。

(一)將“逮捕必要性”可審查內容具體化

兩高可以針對未成年人犯罪案件出臺更為詳盡及“輕緩”的“逮捕必要性”審查標準，使檢察機關在放寬逮捕條件時有法可依，同時檢察機關應將對未成年犯罪嫌疑人生活環境、日常表現等進行的社會調查作為逮捕必要性審查的必經程序，強化逮捕必要性證據審查，建立健全逮捕必要性證明制度。

(二)實行不捕案件的說理制度

強化全過程的說理工作，案件作出不捕決定的，應啟動答疑說理程序，向公安機關、被害人、未成年犯罪嫌疑人及其法定代理人說明不捕的理由、制作說理文書，向他們闡明意見和理由，化解社會矛盾。

(三)強化取保候審、監視居住的執行力度

檢察機關可與當地司法局建立不予羈押的監管機制，由司法局將取保候審、監視居住的未成年犯罪嫌疑人納入社區矯正對象進行幫教管理，保證訴訟進行。另一方面，檢察機關可以依托鄉鎮檢察室監督平臺，加強對不捕未成年犯罪嫌疑人的日常管理，落實幫教措施，定期約談未成年犯罪嫌疑人，了解其思想動態，鼓勵他們放下包袱，重塑新生。

[1]最高檢：依法對涉罪未成年人少捕慎訴少監禁[EB/OL].http：//news.xinhuanet.com/legal/2012-10/29/c_113536367.htm.

[2]陶偉.未成年人涉網犯罪的調查報告[J].廣州檢察，2015(2).

[3]李子瑾.寶雞市金臺區未成年人犯罪適用逮捕措施情況分析[EB/OL].http：//www.sxdaily.com.cn/n/2016/0613/c1277-5900507.html.

[4]許寧.降低未成年犯罪嫌疑人逮捕率的思考[J].青少年犯罪問題，2007(2).

D925.2

A

2095-4379-(2016)27-0210-01

車偉強(1982-)，男，漢族，廣東雷州人，研究生，湘潭大學，研究方向：刑事訴訟法。