贛南蘇區(qū)新一輪開(kāi)放合作的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)與戰(zhàn)略選擇

季凱文

?

贛南蘇區(qū)新一輪開(kāi)放合作的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)與戰(zhàn)略選擇

季凱文

提要：推進(jìn)新一輪開(kāi)放合作是加快贛南蘇區(qū)振興發(fā)展的重要選擇和必然要求。近年來(lái)，隨著全面振興發(fā)展戰(zhàn)略的深入實(shí)施，贛南蘇區(qū)開(kāi)放合作在區(qū)位、政策、平臺(tái)、文化方面形成一定的優(yōu)勢(shì)，但同時(shí)也面臨城市發(fā)展能級(jí)、基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸、行政區(qū)劃分割、對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)等方面的制約。因此，推進(jìn)贛南蘇區(qū)新一輪開(kāi)放合作，不能僅僅依靠自身力量單打獨(dú)斗，要善于借助外力，主動(dòng)融入國(guó)內(nèi)外新一輪開(kāi)放大局，推動(dòng)“引資、引技、引智”有機(jī)結(jié)合，積極開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，不斷提升參與國(guó)際分工與區(qū)域合作的能力。

贛南蘇區(qū)；開(kāi)放合作；振興發(fā)展

對(duì)于贛南蘇區(qū)來(lái)說(shuō)，思想觀念滯后、發(fā)展基礎(chǔ)薄弱、“造血”功能不足仍是最明顯的“短板”。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)、全面建成小康社會(huì)進(jìn)入決戰(zhàn)期、扶貧攻堅(jiān)進(jìn)入“深水區(qū)”的大背景下，加快贛南蘇區(qū)振興發(fā)展，迫切需要貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記在江西視察調(diào)研時(shí)提出的“向改革開(kāi)放要?jiǎng)恿Α⑾騽?chuàng)新創(chuàng)業(yè)要活力、向特色優(yōu)勢(shì)要競(jìng)爭(zhēng)力”的要求。*劉之海、吳艷雯：《動(dòng)力·活力·競(jìng)爭(zhēng)力》，《江西日?qǐng)?bào)》2016年3月9日，第B1版。其中，開(kāi)放合作尤為重要，它既是全面改革的“助推器”，又是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的“支撐點(diǎn)”，同時(shí)還是潛在優(yōu)勢(shì)向現(xiàn)實(shí)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化的“催化劑”。因此，贛南蘇區(qū)要做好開(kāi)放合作這篇“大文章”，以新一輪開(kāi)放合作撬動(dòng)贛南蘇區(qū)振興發(fā)展，走出一條以開(kāi)放倒逼改革、以開(kāi)放促進(jìn)創(chuàng)新、以開(kāi)放引領(lǐng)發(fā)展的新路子。

一、贛南蘇區(qū)開(kāi)放合作的優(yōu)勢(shì)條件

(一)“四省通衢”的區(qū)位優(yōu)勢(shì)

贛南蘇區(qū)處于長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、長(zhǎng)江中游城市群、珠江三角洲、海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)等戰(zhàn)略部署的結(jié)合部，東鄰發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁的海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)，西與長(zhǎng)江中游城市群相接，北與鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)相連，南與珠江三角洲相融，在全國(guó)國(guó)土開(kāi)發(fā)格局中具有承東啟西、溝通南北、調(diào)整生產(chǎn)力布局的“橋梁”和“紐帶”作用。*周國(guó)蘭、季凱文：《贛南等原中央蘇區(qū)在全國(guó)發(fā)展格局中的戰(zhàn)略定位及發(fā)展建議》，《江西社會(huì)科學(xué)》2012年第10期，第249頁(yè)。為支持贛南蘇區(qū)振興發(fā)展，2013年建成了向莆、吉衡鐵路江西段，2014年建成了贛韶鐵路江西段，2015年贛龍鐵路復(fù)線(贛龍鐵路擴(kuò)能改造工程)開(kāi)通運(yùn)營(yíng)，為地處贛粵閩湘四省交界的贛南蘇區(qū)對(duì)外發(fā)展打開(kāi)了一個(gè)新的突破口。隨著一批交通基礎(chǔ)設(shè)施的開(kāi)工和建設(shè)，贛南蘇區(qū)區(qū)位優(yōu)勢(shì)正逐漸轉(zhuǎn)化為開(kāi)放合作和經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

(二)“量身定制”的政策優(yōu)勢(shì)

《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的若干意見(jiàn)》出臺(tái)前，由于周邊城市分別納入到珠江三角洲、海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)、鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)和長(zhǎng)江中游城市群等國(guó)家重大區(qū)域戰(zhàn)略體系中，贛南蘇區(qū)明顯屬于“中部塌陷”，處于被邊緣化的境地。2012年6月28日，《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的若干意見(jiàn)》正式出臺(tái)，贛南蘇區(qū)振興發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略，黨中央、國(guó)務(wù)院拿出各種政策直接扶持贛南蘇區(qū)振興發(fā)展，先后印發(fā)11個(gè)配套或批復(fù)文件，45個(gè)部委出臺(tái)45個(gè)配套性政策文件，財(cái)稅、投資、金融、產(chǎn)業(yè)、國(guó)土資源、生態(tài)補(bǔ)償、人才和對(duì)口支援政策持續(xù)發(fā)力。*中國(guó)國(guó)際工程咨詢公司：《關(guān)于〈國(guó)務(wù)院關(guān)于支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的若干意見(jiàn)〉實(shí)施情況的中期咨詢?cè)u(píng)估報(bào)告》(2015年11月)，江西省發(fā)改委內(nèi)部資料，第40頁(yè)。隨著全面振興戰(zhàn)略不斷推進(jìn)，一系列利好政策的落實(shí)使贛南蘇區(qū)成為“中部的西部”、“老區(qū)中的特區(qū)”，對(duì)贛南蘇區(qū)開(kāi)放合作產(chǎn)生了積極而深遠(yuǎn)的影響。若干意見(jiàn)出臺(tái)后僅僅半年左右，贛南蘇區(qū)開(kāi)放合作取得顯著成效，先后在18個(gè)重點(diǎn)城市開(kāi)展贛南蘇區(qū)振興發(fā)展投資環(huán)境推介活動(dòng)，引進(jìn)了華潤(rùn)集團(tuán)、中國(guó)電力投資集團(tuán)、神華集團(tuán)等世界500強(qiáng)和大型央企。

(三)“暢通高效”的平臺(tái)優(yōu)勢(shì)

在國(guó)家有關(guān)部委的大力支持下，贛南蘇區(qū)把沿海口岸“搬”到了內(nèi)陸，并創(chuàng)下多個(gè)國(guó)內(nèi)或省內(nèi)第一。作為全國(guó)內(nèi)陸首個(gè)進(jìn)境木材國(guó)檢監(jiān)管區(qū)，贛州進(jìn)境木材國(guó)檢監(jiān)管區(qū)直通運(yùn)營(yíng)2015年1月正式啟動(dòng)，進(jìn)境木材可從港口直接運(yùn)抵贛州開(kāi)箱，并在監(jiān)管區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)集裝箱消毒、適載、檢驗(yàn)檢疫、監(jiān)裝、物流等全流程作業(yè)。作為江西設(shè)立的首家綜合保稅區(qū)，也是省內(nèi)第一個(gè)成功轉(zhuǎn)型為綜合保稅區(qū)的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)，贛州綜合保稅區(qū)2015年10月正式通過(guò)國(guó)家十部委的聯(lián)合驗(yàn)收，將進(jìn)一步提升贛南蘇區(qū)的對(duì)外開(kāi)放水平，為贛南蘇區(qū)的外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力。作為江西首個(gè)公路口岸作業(yè)區(qū)，定南公路口岸作業(yè)區(qū)2014年11月正式通關(guān)運(yùn)行，與沿海口岸全面實(shí)現(xiàn)了通關(guān)作業(yè)一體化，可“一站式”完成訂艙、報(bào)關(guān)、報(bào)驗(yàn)、簽發(fā)提單等所有通關(guān)手續(xù)，進(jìn)出口貿(mào)易實(shí)行“一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一次放行”。另外，多個(gè)國(guó)家級(jí)重大平臺(tái)獲批，瑞興于經(jīng)濟(jì)振興發(fā)展試驗(yàn)區(qū)、吉泰走廊“四化”轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)、贛南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)獲得國(guó)家發(fā)改委批復(fù)，贛州、瑞金經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、龍南經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)以及贛州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、吉安高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、撫州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)等一批省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)升級(jí)為國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)。這些重大開(kāi)放平臺(tái)的建設(shè)、完善，體現(xiàn)著贛南蘇區(qū)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合優(yōu)勢(shì)，更成為贛南蘇區(qū)推進(jìn)新一輪開(kāi)放合作的“金字招牌”。

(四)“客臺(tái)一家”的文化優(yōu)勢(shì)

作為民系特征的客家文化，是中原南遷漢民與贛閩粵毗鄰地區(qū)原住民，在長(zhǎng)期的生產(chǎn)生活中互相磨礪、互相融合而衍生的一種地域特色文化，是以中原古漢文化為主體，融入不同時(shí)期的江淮文化、長(zhǎng)江文化及閩粵贛毗鄰地區(qū)土著文化為一體的一種多元文化。*劉根發(fā)：《把客家祖地建成海峽兩岸客家文化交流合作的重要基地》(2015年11月14日)，中國(guó)紅色旅游網(wǎng)http://www.crt.com.cn/news2007/News/tgjx/2008/1114/081114224869EF5F03J62IKJ35G60J5.html。獨(dú)特的地理位置使得贛南蘇區(qū)在客家民系的形成、發(fā)展、壯大歷程中，起著舉足輕重的作用。贛州是客家先民南遷第一站，也是在臺(tái)客家先民的主要遷徙地之一，自古以來(lái)鑄就了兩地濃厚的血脈親情。贛州客家人口占95%以上，客家鄉(xiāng)親有800多萬(wàn)人，在臺(tái)灣島內(nèi)有贛州鄉(xiāng)親近40萬(wàn)人，分布在島內(nèi)各縣市，占江西籍臺(tái)灣鄉(xiāng)親總數(shù)的五分之二。*任繼眾：《鄉(xiāng)音無(wú)改鬢毛衰贛臺(tái)情緣古今依——贛州與臺(tái)灣交往日益密切》，《贛州日?qǐng)?bào)》2013年8月12日，第A1版。隨著贛南蘇區(qū)與臺(tái)灣兩地經(jīng)貿(mào)文化交流合作的加深，臺(tái)資入贛投資保持逆勢(shì)增長(zhǎng)的喜人態(tài)勢(shì)，光寶集團(tuán)、康師傅集團(tuán)、大潤(rùn)發(fā)等一大批臺(tái)灣知名企業(yè)相繼落戶贛南蘇區(qū)。

二、贛南蘇區(qū)開(kāi)放合作面臨的制約因素

(一)城市發(fā)展的“能級(jí)制約”

城市發(fā)展能級(jí)即根據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)確定城市的大、中、小。當(dāng)今世界，唯有超大城市和特大城市才能引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和分工。城市能級(jí)不高，意味著參與國(guó)際分工與區(qū)域合作的空間有限。近年來(lái)，贛南蘇區(qū)通過(guò)加大新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)力度，城鎮(zhèn)化率增速超過(guò)全省平均水平，但城市規(guī)模小、實(shí)力弱，中心城區(qū)“首位度”偏低，城市功能不完善，城市對(duì)生產(chǎn)要素的聚集效應(yīng)和對(duì)周邊區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的輻射帶動(dòng)作用尚未顯現(xiàn)，成為制約贛南蘇區(qū)參與國(guó)際分工與區(qū)域合作的主要因素。在贛南蘇區(qū)范圍，贛州雖是我國(guó)東南部最大設(shè)區(qū)市，面積達(dá)3.94萬(wàn)平方公里，人口達(dá)到960萬(wàn)人，面積、人口分別占全省的四分之一和五分之一，但按照國(guó)家新的城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)，2015年贛州中心城區(qū)人口僅為140萬(wàn)人，只符合大城市標(biāo)準(zhǔn)，離500萬(wàn)人以上、1000萬(wàn)人以下的特大城市標(biāo)準(zhǔn)尚有較大距離。

(二)對(duì)外通道的“瓶頸制約”

贛南蘇區(qū)以山地為主，快速鐵路、高速公路建設(shè)相對(duì)滯后，交通運(yùn)輸能力明顯不足，與長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲、海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)、長(zhǎng)江中游城市群的連接不夠緊密，通勤時(shí)間仍然比較長(zhǎng)。*周吉、曾光、龍強(qiáng)：《推進(jìn)贛南蘇區(qū)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的對(duì)策研究》，《蘇區(qū)研究》2016年第2期，第125頁(yè)。目前，贛州境內(nèi)高速鐵路需要到2020年才能建成通車，還有7個(gè)縣未通鐵路，多條出省高速公路沒(méi)有打通，黃金機(jī)場(chǎng)航線、班次不夠多，國(guó)省道三級(jí)及以下公路占46%以上，部分路段損毀嚴(yán)重，需改造升級(jí)的國(guó)省道達(dá)1458公里。吉安境內(nèi)鐵路客貨運(yùn)輸主要依靠京九干線，通道單一且設(shè)計(jì)等級(jí)低、運(yùn)力趨近飽和，東西向的鐵路運(yùn)輸通道尚未形成，還有6個(gè)縣未通鐵路，井岡山機(jī)場(chǎng)等級(jí)僅為4C級(jí)，規(guī)模小，航班、航點(diǎn)少，贛江航道全線289公里有213公里僅為Ⅴ級(jí)和Ⅵ級(jí)航道，枯水期間無(wú)法滿足現(xiàn)有船舶的通航要求，國(guó)省道二級(jí)及以上公路占比僅為10.7%，低于全國(guó)平均水平1.5個(gè)百分點(diǎn)。*吉安市發(fā)改委課題組：《構(gòu)建吉泰走廊綜合交通體系的幾點(diǎn)建議》，《發(fā)改簡(jiǎn)報(bào)》2015年第14期，第3頁(yè)。

(三)區(qū)域合作的“行政制約”

從贛南蘇區(qū)內(nèi)部合作看，受現(xiàn)有行政區(qū)劃的影響，系統(tǒng)完整、主題突出的紅色旅游資源被人為地條塊分割，同時(shí)缺乏對(duì)紅色旅游資源的有效整合，井岡山、瑞金等紅色景區(qū)各自孤立發(fā)展，難以形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一開(kāi)發(fā)的合力，從而弱化了贛南蘇區(qū)振興發(fā)展的整體效能。從贛南蘇區(qū)與周邊地區(qū)合作看，贛閩產(chǎn)業(yè)合作示范區(qū)、贛粵產(chǎn)業(yè)承接走廊等跨省域合作平臺(tái)相繼提出，但區(qū)域合作主要在地方層面開(kāi)展，合作層次和水平不夠高，同時(shí)由于缺乏對(duì)合作各方的激勵(lì)、約束和監(jiān)督機(jī)制，相關(guān)省市之間簽訂的部分合作協(xié)議在落地方面存在一定的困難。隨著合作不斷深化，一些事項(xiàng)超出了地方的事權(quán)，需要國(guó)家層面給予指導(dǎo)和支持。*繆璐：《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶沿線省市謀產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟》(2015年10月11日)，參見(jiàn)中國(guó)新聞網(wǎng)http://www.chinanews.com/cj/2015/10-11/7563589.shtml。

(四)對(duì)外貿(mào)易的“結(jié)構(gòu)制約”

從發(fā)展水平來(lái)看，贛南蘇區(qū)產(chǎn)業(yè)層次低、結(jié)構(gòu)單一、競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，缺乏龍頭骨干企業(yè)和知名品牌，整體處于價(jià)值鏈低端。2015年，贛州規(guī)模以上工業(yè)增加值753.26億元，僅為南昌的51.8%；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入3124億元，僅為九江的61%。目前，贛州還沒(méi)有主營(yíng)業(yè)務(wù)收入過(guò)百億元、利稅超10億元的大型企業(yè)，主營(yíng)業(yè)務(wù)收入最大的企業(yè)——江鎢新型合金材料有限公司主營(yíng)業(yè)務(wù)收入僅為78.58億元。這就決定了贛南蘇區(qū)雖然有稀土、鎢、家具、機(jī)電、臍橙等許多產(chǎn)品出口到國(guó)際市場(chǎng)，但更多的是以“大進(jìn)大出”的初加工產(chǎn)品為主，高端應(yīng)用產(chǎn)品少。在國(guó)際貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)加劇、外貿(mào)形勢(shì)更加復(fù)雜嚴(yán)峻的情況下，體大質(zhì)重但單位產(chǎn)品價(jià)值較低的出口模式往往受市場(chǎng)半徑限制而難以立足。

三、贛南蘇區(qū)開(kāi)放合作的戰(zhàn)略選擇

(一)實(shí)施“借勢(shì)發(fā)展”戰(zhàn)略，主動(dòng)融入國(guó)內(nèi)外新一輪開(kāi)放大局

所謂“借勢(shì)發(fā)展”，就是借國(guó)際國(guó)內(nèi)新一輪開(kāi)發(fā)開(kāi)放之勢(shì)，融入全球價(jià)值鏈、供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈。一要全面融入國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略布局。“一帶一路”已經(jīng)成為我國(guó)對(duì)外貿(mào)易增長(zhǎng)的重要引擎。對(duì)于地處內(nèi)陸、對(duì)外開(kāi)放水平比較低的贛南蘇區(qū)來(lái)說(shuō)，應(yīng)把對(duì)接融入“一帶一路”戰(zhàn)略作為實(shí)現(xiàn)對(duì)外開(kāi)放突破和升級(jí)的一次重大戰(zhàn)略機(jī)遇，“東聯(lián)西進(jìn)、構(gòu)建樞紐、貫通全球”，加強(qiáng)與沿海港口、沿邊口岸、國(guó)際碼頭、遠(yuǎn)洋物流、國(guó)外供應(yīng)商的協(xié)作，實(shí)現(xiàn)向東與海上絲綢之路連接、向西與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶融合。二要加快融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶通關(guān)一體化。雖然江西只有九江一個(gè)沿江城市，但匯入鄱陽(yáng)湖的贛江、撫河、信江、修河、饒河，都是長(zhǎng)江流域的一部分，因此包括贛南蘇區(qū)在內(nèi)的江西全境被列入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶范圍，享受長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶這條國(guó)家發(fā)展軸帶來(lái)的政策。對(duì)贛南蘇區(qū)來(lái)說(shuō)，應(yīng)打破行政壁壘、市場(chǎng)分割和行業(yè)界限，加快跨區(qū)域、跨部門(mén)大通關(guān)建設(shè)，建議由贛州海關(guān)牽頭推進(jìn)贛南蘇區(qū)通關(guān)一體化建設(shè)，并作為全省重點(diǎn)物流項(xiàng)目加以推進(jìn)。三要積極對(duì)接以服務(wù)貿(mào)易為重點(diǎn)的“二次開(kāi)放”。在全球貨物貿(mào)易增速下降的背景下，服務(wù)貿(mào)易成為拉動(dòng)全球貿(mào)易的新動(dòng)力，從工業(yè)貿(mào)易為重點(diǎn)的“一次開(kāi)放”轉(zhuǎn)向以服務(wù)貿(mào)易為重點(diǎn)的“二次開(kāi)放”成為新趨勢(shì)。*遲福林：《盡快轉(zhuǎn)向以服務(wù)貿(mào)易市場(chǎng)開(kāi)放為重點(diǎn)的二次開(kāi)放》，《光明日?qǐng)?bào)》2016年5月11日，第15版。贛南蘇區(qū)應(yīng)重點(diǎn)加大服務(wù)業(yè)對(duì)外招商力度，引進(jìn)嫁接國(guó)際知名商業(yè)品牌開(kāi)展聯(lián)合經(jīng)營(yíng)，引入多元資本創(chuàng)辦現(xiàn)代物流企業(yè)、中介咨詢機(jī)構(gòu)、科技研發(fā)中心等新型服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，同時(shí)大力發(fā)展服務(wù)外包，在分享“二次開(kāi)放紅利”中做大做強(qiáng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

(二)實(shí)施“借梯登高”戰(zhàn)略，不斷提升參與國(guó)際分工與區(qū)域合作的能力

一要通過(guò)提升城市能級(jí)，增強(qiáng)參與國(guó)際分工與區(qū)域合作的能力。以贛州為中心、200公里半徑、10萬(wàn)平方公里面積區(qū)域內(nèi)，有近2000萬(wàn)人口，但尚無(wú)一座特大城市，形成了一個(gè)真空地帶，這為將贛州打造成特大城市提供了空間和可能。*劉勇、鄭榮林：《大贛州：時(shí)代的使命崛起的擔(dān)當(dāng)》，《江西日?qǐng)?bào)》2011年8月1日，第C1版。然而，要把贛州打造成特大城市，中心城區(qū)還需增加360萬(wàn)的人口，單純依靠人口的自然增長(zhǎng)和集聚，短期難以實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。因此，必須借助外力，通過(guò)撤縣設(shè)區(qū)、同城化發(fā)展、行政區(qū)劃調(diào)整等手段，快速壯大贛州中心城區(qū)人口規(guī)模，提升贛州城市能級(jí)，進(jìn)而增強(qiáng)贛南蘇區(qū)參與國(guó)際分工與區(qū)域合作的能力。當(dāng)前，應(yīng)重點(diǎn)推進(jìn)贛縣撤縣設(shè)區(qū)，促進(jìn)贛州中心城區(qū)與贛縣、上猶縣同城化發(fā)展。二要通過(guò)打通內(nèi)外連接通道，推動(dòng)全域開(kāi)放升級(jí)。贛南蘇區(qū)沒(méi)有一條真正意義上的高鐵，應(yīng)加大推進(jìn)力度。向南，要盡早開(kāi)工建設(shè)贛深高鐵，連通珠江三角洲；向北，要加快昌吉贛高鐵建設(shè)，連通長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，向東、向西，要爭(zhēng)取渝長(zhǎng)廈高鐵列入國(guó)家鐵路專項(xiàng)規(guī)劃并在“十三五”時(shí)期開(kāi)工建設(shè)，連通海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)和長(zhǎng)江中游城市群，形成南北貫通、東西對(duì)接的準(zhǔn)高鐵“十字體系”。三要通過(guò)跨區(qū)域合作，拓展開(kāi)放合作的深度和廣度。就贛南蘇區(qū)內(nèi)部合作而言，應(yīng)全面啟動(dòng)“長(zhǎng)征大道”改造建設(shè)工程，在非長(zhǎng)征線路以外的區(qū)域建設(shè)對(duì)接“長(zhǎng)征大道”的公路干道，并整合沿線紅色資源與紅色故事，打造紅色旅游精品線路。*冀盛華、張建君、夏紅民：《采取特殊措施加快革命老區(qū)發(fā)展步伐》，《中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》2014年7月2日，第A11版。從與大中央蘇區(qū)合作來(lái)看，應(yīng)強(qiáng)化與粵北蘇區(qū)、閩西蘇區(qū)的戰(zhàn)略聯(lián)盟，加快贛閩、贛粵產(chǎn)業(yè)合作區(qū)建設(shè)，同時(shí)協(xié)同推進(jìn)生態(tài)文明先行示范區(qū)和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)建設(shè)，共同構(gòu)筑我國(guó)南方地區(qū)重要的生態(tài)屏障。

(三)實(shí)施“借船出海”戰(zhàn)略，積極開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)

一要優(yōu)化拓展鐵海聯(lián)運(yùn)新通道。著眼于打造“內(nèi)陸中的沿海”，充分挖掘鐵海聯(lián)運(yùn)的優(yōu)勢(shì)，在做大做強(qiáng)贛州至廈門(mén)鐵海聯(lián)運(yùn)“五定班列”的基礎(chǔ)上，推動(dòng)開(kāi)通至上海港、寧波港、莆田港、深圳港等鐵海聯(lián)運(yùn)班列和“五定班列”，開(kāi)辟多條贛南蘇區(qū)直達(dá)特區(qū)港口的進(jìn)出海快捷通道，努力實(shí)現(xiàn)與沿海口岸的無(wú)縫對(duì)接。二要進(jìn)一步拓展口岸功能。借鑒上海自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，策應(yīng)福建平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)、廈門(mén)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)和福建、廣東自貿(mào)區(qū)建設(shè)，加快推進(jìn)贛州口岸查驗(yàn)區(qū)、吉安陸路口岸作業(yè)區(qū)建設(shè)，積極申請(qǐng)?jiān)O(shè)立海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)，爭(zhēng)取將贛州黃金機(jī)場(chǎng)口岸列入《國(guó)家“十三五”口岸發(fā)展規(guī)劃》，推動(dòng)井岡山出口加工區(qū)升級(jí)為綜合保稅區(qū)，用開(kāi)放平臺(tái)的新支點(diǎn)，助推贛南蘇區(qū)振興發(fā)展大提速。三要借助央企開(kāi)展國(guó)際產(chǎn)能合作。以贛州為例，傳統(tǒng)的稀土、鎢等有色產(chǎn)業(yè)占工業(yè)總量的40%以上，在國(guó)際產(chǎn)能合作中具有較大空間，但是由于龍頭企業(yè)規(guī)模小、實(shí)力弱，僅依靠自身的力量推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能合作，難免勢(shì)單力薄、困難重重。在參與“一帶一路”建設(shè)中，贛南蘇區(qū)應(yīng)抓住大型央企幫扶的重大機(jī)遇，積極爭(zhēng)取央企在國(guó)際產(chǎn)能合作方面的對(duì)口支援，順勢(shì)輸出有色、化工、機(jī)電、輕紡、建材等行業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能，拓展新的市場(chǎng)空間。

(四)實(shí)施“借雞生蛋”戰(zhàn)略，推動(dòng)“引資、引技、引智”有機(jī)結(jié)合

美國(guó)著名發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家赫爾希曼曾提出“三缺口”模型理論，認(rèn)為對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)來(lái)說(shuō)，資本稀缺固然重要，但最關(guān)鍵的約束條件還是人才和技術(shù)缺乏。*湯文仙、韓福榮：《三缺口模型：對(duì)雙缺口模型的修正——對(duì)中國(guó)利用外資行為的合理解釋》，《當(dāng)代經(jīng)濟(jì)科學(xué)》2000年第5期，第36頁(yè)。從贛南蘇區(qū)現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，實(shí)現(xiàn)新一輪振興發(fā)展，必須在引進(jìn)外資的同時(shí)引入適宜的技術(shù)、管理知識(shí)和人才。一要緊緊扭住“招大引強(qiáng)、聚新集優(yōu)”這條主線。依托各類“國(guó)字號(hào)”開(kāi)放平臺(tái)，突出珠三角、長(zhǎng)三角及廈漳泉等重點(diǎn)區(qū)域，緊盯國(guó)內(nèi)外500強(qiáng)、中央企業(yè)和大型民企等目標(biāo)企業(yè)，重點(diǎn)引進(jìn)電子信息、新材料、新能源、生物醫(yī)藥、精密機(jī)械制造、高端裝備制造等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落戶，進(jìn)而帶動(dòng)資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素和先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)的引入。二要把發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”作為“引資、引技、引智”的一個(gè)重要突破口。積極探索與發(fā)達(dá)國(guó)家或者東部沿海發(fā)達(dá)省份之間合作共建產(chǎn)業(yè)園，大力推進(jìn)“飛出地”與“飛入地”的跨區(qū)經(jīng)濟(jì)合作，打造“工業(yè)型飛地經(jīng)濟(jì)”“商貿(mào)型飛地經(jīng)濟(jì)”“旅游型飛地經(jīng)濟(jì)”“農(nóng)業(yè)型飛地經(jīng)濟(jì)”等一批各具特色的“飛地經(jīng)濟(jì)”區(qū)域，促使產(chǎn)業(yè)、人才、技術(shù)、資金等各種要素轉(zhuǎn)移。三要大力引入臺(tái)資企業(yè)、先進(jìn)技術(shù)和高管人才。充分發(fā)揮與臺(tái)灣“地緣相近、人緣相親、同根同源”的客家文化優(yōu)勢(shì)，不斷加強(qiáng)對(duì)臺(tái)經(jīng)貿(mào)合作，積極為承接臺(tái)資企業(yè)轉(zhuǎn)移提供平臺(tái)，切實(shí)維護(hù)臺(tái)商的合法權(quán)益，尊重和留住臺(tái)商高管人才。

責(zé)任編輯：魏烈剛

The Realistic Foundation and Strategic Choice for a New Round of Opening-up and Cooperation in Gannan Soviet Area

Ji Kaiwen

Promoting a new round of opening-up and cooperation is an important choice and inevitable requirement to accelerate the revitalization development of Gannan Soviet Area. In recent years, with the further implementation of overall revitalization development strategy, the opening-up and cooperation in Gannan Soviet Area have certain advantages in terms of location, policy, platform and culture. But they are also faced with the restrictions of urban development grade, infrastructure bottleneck, administrative division, foreign trade structure. Therefore, the new round of opening-up and cooperation in Gannan Soviet Area could not depend on their strengths alone, but should make good use of external forces, take initiative to integrate into the overall opening-up situation at home and abroad, promote the combination of investment, technology and talents, actively develop the international market, constantly improve the ability to participate in international division of labor and regional cooperation.

Gannan Soviet Area；Opening-up and Cooperation；revitalization development

10.16623/j.cnki.36-1341/c.2016.05.016

季凱文，男，江西省發(fā)展改革研究院經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)，副研究員，博士。(江西南昌330036)

國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重大委托項(xiàng)目暨中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心重大項(xiàng)目“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)戰(zhàn)略引領(lǐng)下沿江地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑研究”(2015YZD16)