政府信息發(fā)布的組織倫理問題研究綜述

田樹偉 李長(zhǎng)泰

[摘 要]政府信息發(fā)布是政府轉(zhuǎn)變職能、構(gòu)建服務(wù)型政府的需要。通過以往文獻(xiàn)的瀏覽和回顧，概述了政府信息發(fā)布的組織倫理問題的相關(guān)概念界定，并對(duì)其理論基礎(chǔ)、問題表現(xiàn)、產(chǎn)生原因及對(duì)策等進(jìn)行了文獻(xiàn)整理和分析，并在此基礎(chǔ)上對(duì)以往研究進(jìn)行了評(píng)述與展望，以期對(duì)完善政府信息發(fā)布有所助益。

[關(guān)鍵詞]政府信息發(fā)布；組織倫理；研究綜述

[中圖分類號(hào)]D63 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009 — 2234（2016）1 — 0044 — 02

政府信息發(fā)布是政府信息公開的重要內(nèi)容。隨著我國(guó)政府信息公開制度的建立與完善，政府信息發(fā)布的相關(guān)研究也取得了豐碩成果。但從行政倫理視角尤其是組織倫理的角度進(jìn)行研究的還為數(shù)不多。本文通過對(duì)以往文獻(xiàn)的瀏覽和回顧，試圖從組織倫理的視角來探討政府信息發(fā)布的完善。

一、相關(guān)概念界定

（一）政府信息發(fā)布

政府信息是社會(huì)信息的重要組成部分，是指行政管理活動(dòng)中行政人員間、行政人員與公眾間傳遞的情報(bào)、數(shù)據(jù)、消息、符號(hào)等的總稱。〔1〕從不同的角度，學(xué)者們對(duì)政府信息發(fā)布有不同的理解。從形式上看，侯偉認(rèn)為，政府信息發(fā)布是指行政機(jī)關(guān)在履行其職能時(shí)，通過法定的形式和程序，主動(dòng)向社會(huì)公眾發(fā)布政府信息的行政行為。〔2〕從內(nèi)容上看，郭聞捷認(rèn)為，政府信息發(fā)布中要確保政府信息具有解釋性、真實(shí)性和權(quán)威性。要建立開放性的多元話語體系。〔3〕從作用上看，王宏偉提出，政府信息發(fā)布是保障社會(huì)公眾知情權(quán)的體現(xiàn)，有助于消除謠言，塑造責(zé)任政府。〔4〕可見，政府信息發(fā)布是政府組織按照法定的形式和程序主動(dòng)向社會(huì)公眾公開發(fā)布政府信息的行政行為。

（二）行政組織倫理

羅伯特·登哈特在《公共服務(wù)倫理》中提出，政府的倫理建設(shè)就是進(jìn)行組織改革，從倫理角度看，它既包括塑造一種組織良心，也包括給違反組織制度的有道德的人提供保護(hù)。〔5〕張國(guó)慶在《公共行政學(xué)》（2006）中提到，行政組織層面的倫理主要指跟行政組織的程序和制度相關(guān)的倫理道德，行政組織倫理主要由制度激勵(lì)、民主責(zé)任、程序公正和組織信任構(gòu)成。〔6〕高力在《公共倫理學(xué)》（2006）中指出，行政組織倫理是協(xié)調(diào)行政組織及其成員與社會(huì)關(guān)系的行為準(zhǔn)則和規(guī)范系統(tǒng)。〔7〕綜合來看，行政組織倫理是從政府組織層面出發(fā)，在行政活動(dòng)中，政府組織所應(yīng)遵循的倫理道德標(biāo)準(zhǔn)。

二、政府信息發(fā)布的組織倫理問題的研究現(xiàn)狀

組織倫理的構(gòu)建能有效的促進(jìn)政府信息發(fā)布的完善，它可通過法規(guī)、制度等外部控制來制約，也可從內(nèi)部規(guī)范著組織及其成員的行為。下面分別從理論基礎(chǔ)、問題表現(xiàn)、產(chǎn)生原因以及對(duì)策等不同角度對(duì)我國(guó)政府信息發(fā)布的組織倫理問題的研究現(xiàn)狀進(jìn)行總結(jié)和分析。

（一）關(guān)于政府信息發(fā)布的組織倫理問題的理論基礎(chǔ)研究

政府信息發(fā)布的組織倫理問題的理論基礎(chǔ)，是在結(jié)合了政府作為公眾委托的權(quán)力主體在實(shí)現(xiàn)其固有職責(zé)時(shí)，自身所應(yīng)堅(jiān)持的倫理道德而形成的。綜合來看，政府信息發(fā)布的組織倫理問題研究的理論基礎(chǔ)可歸納為以下三方面：1.公民知情權(quán)理論。公民知情權(quán)理論認(rèn)為知情權(quán)是公民的基本權(quán)利，政府信息發(fā)布制度是實(shí)現(xiàn)公民知情權(quán)的制度保障之一；2.人民主權(quán)理論。政府信息發(fā)布體現(xiàn)了人民的主體地位，有利于保障公眾參政議政，人民有權(quán)利獲悉政府信息，政府有義務(wù)公開政府信息；3.公共行政價(jià)值論。公共行政價(jià)值論反映的是行政價(jià)值主體和行政價(jià)值客體間需要與滿足屬性統(tǒng)一的范疇。政府組織應(yīng)滿足人民獲取政府信息的需求，使政府信息發(fā)布更加體現(xiàn)公共利益價(jià)值取向。

（二）關(guān)于政府信息發(fā)布的組織倫理問題的表現(xiàn)研究

組織倫理的缺失很可能造成信息發(fā)布中政府違背職責(zé)，出現(xiàn)失范行為。侯登華認(rèn)為，我國(guó)的《政府信息公開條例》本身仍存在著法律階位低、信息公開不明確、法制系統(tǒng)不健全以及追責(zé)體系不完備等方面的問題。〔8〕楊鳳英認(rèn)為，一些政府部門存在著信息發(fā)布流于形式的現(xiàn)象，信息阻塞、渠道險(xiǎn)隘，滿足不了公眾對(duì)信息獲取的需求。〔9〕曹勁松認(rèn)為，少數(shù)部門和公務(wù)員只顧自身利益，故意阻礙信息發(fā)布，突出問題集中表現(xiàn)為：信息隱匿、信息失真、信息堵塞等。〔10〕

政府信息發(fā)布中的組織倫理問題的表現(xiàn)主要有：信息價(jià)值不高、信息發(fā)布遲緩和信息內(nèi)容失實(shí)。

（三）關(guān)于政府信息發(fā)布的組織倫理問題的原因研究

從以往實(shí)證與理論分析中關(guān)于政府信息發(fā)布的組織倫理問題的原因研究來看，其原因大體可分為兩類：一是外部原因，如謝平、黃仕紅認(rèn)為政府信息發(fā)布倫理法制化水平低、監(jiān)督乏力，是政府信息發(fā)布陷入困境的主要原因。〔11，12〕二是內(nèi)部原因，如周媛淑等認(rèn)為，組織文化的影響、組織制度設(shè)計(jì)不合理、信息發(fā)布的操作梗阻，是引起政府信息發(fā)布出現(xiàn)問題的重要原因。〔13〕

政府信息發(fā)布的組織倫理問題的原因可歸納為：“官僚制”的政府思維；制度法規(guī)的缺失；組織文化的影響；行政倫理監(jiān)督乏力這幾個(gè)方面。

（四）關(guān)于政府信息發(fā)布的組織倫理問題的對(duì)策研究

通過對(duì)政府信息發(fā)布的組織倫理問題的原因綜述，結(jié)合對(duì)相關(guān)對(duì)策的文獻(xiàn)回顧。政府信息發(fā)布的組織倫理問題的對(duì)策研究中具有代表性的觀點(diǎn)主要有以下幾方面：

1.以組織文化加強(qiáng)行政組織倫理構(gòu)建。

建立良好的行政組織倫理，通過優(yōu)良的組織文化，能有效的保證行政組織正確的履行職責(zé)和義務(wù)，引導(dǎo)其做出負(fù)責(zé)任的道德行為。陳麗香認(rèn)為，良好的組織文化能促進(jìn)組織及成員樹立為人民服務(wù)的價(jià)值取向，協(xié)調(diào)好公共利益與部門和個(gè)人利益間的關(guān)系。〔14〕王雪強(qiáng)認(rèn)為，良好的組織文化為政府組織及其成員提供了行為指導(dǎo)，規(guī)范了行政管理活動(dòng)中的行為，它具有凝聚、督導(dǎo)和制約功能。〔15〕

2.以制度建設(shè)規(guī)范政府信息發(fā)布行為。

完善的政府信息發(fā)布制度能有效的防止信息發(fā)布中的違規(guī)行為，促進(jìn)信息發(fā)布的迅速、公開和透明。劉恒利認(rèn)為，政府信息公開制度的建設(shè)是系統(tǒng)的整體，需要通過相關(guān)配套的法律制度和程序來共同完善。〔16〕方維慰認(rèn)為，應(yīng)構(gòu)建以適度的強(qiáng)制性公開為主、自愿性公開為輔的行為機(jī)制。同時(shí)配備獨(dú)立的監(jiān)督與考評(píng)機(jī)制。〔17〕趙天琪、王廣東認(rèn)為，各級(jí)政府部門應(yīng)根據(jù)自身情況加強(qiáng)信息公開的工作機(jī)構(gòu)和制度建設(shè)。由專門的組織、人員來進(jìn)行信息發(fā)布，拓寬信息公開渠道。〔18〕

3.以組織倫理立法強(qiáng)化信息發(fā)布的外部控制。

政府信息發(fā)布的完善有賴于建立健全信息發(fā)布的相關(guān)法律法規(guī)，使組織應(yīng)有的倫理價(jià)值通過立法的形式形成具體的法規(guī)條例來約束政府和行政人員的行為。嚴(yán)榮認(rèn)為，要制定一部全國(guó)統(tǒng)一性的政府信息公開法規(guī)，輔以相關(guān)法律法規(guī)協(xié)調(diào)配套。〔19〕賈德榮認(rèn)為，要制定統(tǒng)一的信息公開法，明確信息公開的范圍、方式、程序等。形成完善的責(zé)任追究機(jī)制，引入法律救濟(jì)機(jī)制。〔20〕

4.以完善監(jiān)督體系防止權(quán)力濫用。

相關(guān)政府信息公開法律制度的不完善使得政府在信息公開中擁有相對(duì)較大的自由裁量權(quán)，這可能會(huì)導(dǎo)致政府濫用自身權(quán)力使得政府信息公開出現(xiàn)失范行為。應(yīng)而完善信息發(fā)布的監(jiān)督體系能有效的防止政府濫用權(quán)力，做出違背其職責(zé)的行為。劉恒利認(rèn)為，應(yīng)建立一套具備合理性、科學(xué)性、法制化的政府信息公開監(jiān)督體系及責(zé)任追究機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)政府工作的監(jiān)督與管理。〔21〕趙天琪、王廣東認(rèn)為，要建立健全公民參與的監(jiān)督機(jī)制，要設(shè)立專門的公民參與平臺(tái)，保證公民的監(jiān)督權(quán)利，形成完善的信息公開監(jiān)督體系。〔22〕

三、現(xiàn)有研究成果評(píng)述與展望

近些年來，關(guān)于政府信息發(fā)布的相關(guān)研究取得了較快發(fā)展，形成了豐富的研究成果。但在研究的視角、內(nèi)容、方法等方面亦有所不足。從研究成果上看，對(duì)政府信息發(fā)布的描述性、制度性研究較多，解釋性研究以及專門從行政組織倫理視角研究較少；從研究?jī)?nèi)容上看，對(duì)政府信息發(fā)布中組織倫理困境的產(chǎn)生原因研究較少，提出的一些對(duì)策也未起到預(yù)想效果；從研究方法上看，政府信息發(fā)布的研究多為定性研究，定量研究較少。因而，對(duì)政府信息發(fā)布的組織倫理問題研究還有待于進(jìn)一步深化，需要加強(qiáng)行政組織倫理、政府信息發(fā)布的基礎(chǔ)理論研究來夯實(shí)研究基礎(chǔ)；通過行政組織倫理視角，結(jié)合典型案例，加強(qiáng)政府信息發(fā)布的定量研究。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

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〔20〕賈德榮.行政信息公開的困境及其實(shí)現(xiàn)〔J〕.四川行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2004，（05）：29.

〔責(zé)任編輯：張平凡〕