關(guān)于教育信息化相關(guān)政策的文獻(xiàn)綜述

劉朵朵

摘要：近幾年來(lái)，MOOC（Massive Open Online Courses）開始成為全球范圍內(nèi)的一種全新的教學(xué)模式。它致力于引入高等教學(xué)技術(shù)，提供學(xué)術(shù)交互大型在線課堂。本文系統(tǒng)回顧了各國(guó)關(guān)于MOOC政策和高等教育信息化相關(guān)政策的研究文章，以便對(duì)各國(guó)家的信息化政策進(jìn)行歸類分析。

關(guān)鍵詞：教育;信息化;政策;文獻(xiàn)綜述

中圖分類號(hào)：G640 ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? ? 文章編號(hào)：1674-9324（2016）06-0070-03

一、引言

MOOC這種新的教學(xué)形式，對(duì)傳統(tǒng)的教學(xué)理念產(chǎn)生了極大的沖擊，進(jìn)而各國(guó)開始紛紛調(diào)整高等教育相關(guān)政策，強(qiáng)調(diào)高等教育與信息化相融合的高等教育政策陸續(xù)出臺(tái)。2012年3月20日，教育部正式發(fā)布《教育信息化十年發(fā)展規(guī)劃（2011—2020年）》，從國(guó)家層面對(duì)今后十年教育信息化工作進(jìn)行了整體設(shè)計(jì)和全面部署，為下一階段教育信息化發(fā)展提供了行動(dòng)綱領(lǐng)。

二、國(guó)內(nèi)部分

隨著改革開放的不斷推進(jìn)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，國(guó)家越發(fā)重視教育事業(yè)的建設(shè)，特別是優(yōu)質(zhì)教育資源的推廣以減輕我國(guó)教育資源分布不均的現(xiàn)狀。在2012年3月20日，教育部推出的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020）》指出信息技術(shù)的發(fā)展對(duì)于教育事業(yè)建設(shè)的革命性作用，同時(shí)教育技術(shù)也被視為一個(gè)大學(xué)有無(wú)核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要指標(biāo)。根據(jù)學(xué)者焦建利、賈義敏等人的觀點(diǎn)，在教育信息化的進(jìn)程中，基礎(chǔ)設(shè)施是教育信息化建設(shè)的首要內(nèi)容。[1]因此，劉鮮、王瑛等學(xué)者認(rèn)為要積極借鑒國(guó)際教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)：注重多種終端設(shè)施的普及、持續(xù)增強(qiáng)寬帶網(wǎng)絡(luò)的接入，以此來(lái)加強(qiáng)我國(guó)的教育信息化基礎(chǔ)建設(shè)，進(jìn)而給出了“自下而上”的建設(shè)模式、注重企業(yè)參與、鼓勵(lì)自帶設(shè)備等建議。[2]學(xué)者張小紅、熊秋娥對(duì)照研讀《教育信息化十年發(fā)展規(guī)劃（2011—2020年）》，也認(rèn)為高校發(fā)展教育信息化應(yīng)該從以下四方面著手：一是遵循有限目標(biāo);二是面向未來(lái)需求;三是推進(jìn)融合創(chuàng)新;四是強(qiáng)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。[3]目前我國(guó)的教育信息化程度已有較大程度的改善，總體上已經(jīng)從實(shí)驗(yàn)試點(diǎn)進(jìn)入到推廣普及的階段，但仍有不足需要我們進(jìn)一步加強(qiáng)。例如，不同地域之間的信息化發(fā)展的差異性已成為我們推廣教育信息化的瓶頸。因此劉成新、徐宣清在《基礎(chǔ)教育信息化資源配置的區(qū)域性差異研究：以山東省“十五”期間教育信息化發(fā)展研究為例》一文中點(diǎn)明：我國(guó)地域差異顯著，為保證基礎(chǔ)教育信息化更加均衡與全面地發(fā)展，必須探索不同區(qū)域的教育信息化建設(shè)與應(yīng)用途徑，實(shí)現(xiàn)多層次、多樣化的發(fā)展。針對(duì)上述現(xiàn)象學(xué)者胡小勇在分析了我國(guó)各區(qū)域教育信息化的現(xiàn)狀和影響區(qū)域教育信息化發(fā)展的因素的基礎(chǔ)上給出了相應(yīng)的策略：發(fā)揮宏觀政策的導(dǎo)向作用，構(gòu)建區(qū)域發(fā)展愿景、立足區(qū)域初始條件，注重科學(xué)規(guī)劃，突出自身特色、整合利益相關(guān)者的訴求，建立伙伴多贏關(guān)系、優(yōu)化區(qū)域投入結(jié)構(gòu)和整合配置效益，放大局部?jī)?yōu)勢(shì)、構(gòu)建以實(shí)用為導(dǎo)向的環(huán)境，鼓勵(lì)新技術(shù)、新方法的實(shí)踐創(chuàng)新和示范效應(yīng)、優(yōu)化區(qū)域教育信息化的協(xié)調(diào)機(jī)制與績(jī)效評(píng)價(jià)體系、關(guān)注教育信息化相關(guān)人才的培養(yǎng)途徑與考核機(jī)制。[4]所以，對(duì)于教育信息化的發(fā)展，我們不僅要加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，更要統(tǒng)籌區(qū)域，協(xié)調(diào)發(fā)展。

從另外一個(gè)角度來(lái)看，如何將現(xiàn)代信息技術(shù)融入到教育領(lǐng)域，也成為教育信息化急需解決的重要問(wèn)題。所謂信息技術(shù)與教學(xué)整合，就是將信息技術(shù)與學(xué)科課程有機(jī)地整合為一體，利用信息技術(shù)變革傳統(tǒng)的教學(xué)模式，提高教學(xué)效率與效果。[5]學(xué)者劉和海、李起斌曾經(jīng)針對(duì)我國(guó)現(xiàn)有的中國(guó)化MOOC平臺(tái)進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查，所得的結(jié)果指出當(dāng)前學(xué)習(xí)者對(duì)中文MOOC平臺(tái)滿意度水平較低的結(jié)論，其中較為突出的問(wèn)題包括：教師支持、內(nèi)容設(shè)計(jì)和技術(shù)支持問(wèn)題。[6]那么如何將不斷發(fā)展的先進(jìn)的信息技術(shù)有效地融合到現(xiàn)代教育當(dāng)中？不同的學(xué)者給出了不同點(diǎn)觀點(diǎn)。首先，學(xué)者王保中認(rèn)為這種整合有三個(gè)基本點(diǎn)分別是：（1）要在多媒體和網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)的信息化環(huán)境中實(shí)施課程教學(xué)活動(dòng);（2）對(duì)課程教學(xué)內(nèi)容進(jìn)行信息化處理后成為學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)資源;（3）利用信息化加工工具讓學(xué)生進(jìn)行知識(shí)重構(gòu)。[7]學(xué)者瞿振元認(rèn)為MOOC平臺(tái)作為一種新模式通過(guò)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)了世界范圍內(nèi)的優(yōu)質(zhì)課程資源的共享，而且還通過(guò)信息技術(shù)改進(jìn)了高校的課程設(shè)計(jì)和課堂教學(xué)，變革了傳統(tǒng)的教學(xué)形態(tài)和組織方式，激發(fā)了學(xué)生學(xué)習(xí)的熱情進(jìn)而實(shí)現(xiàn)了信息技術(shù)與高等教育深度融合。[8]付巖、張建勛則根據(jù)我國(guó)的《教育信息化十年發(fā)展規(guī)劃（2011—2020年）》指出“深度融合”理念其本質(zhì)上是實(shí)現(xiàn)學(xué)校內(nèi)課堂教學(xué)結(jié)構(gòu)的根本性變革。課堂教學(xué)結(jié)構(gòu)的根本性變革主要包括三個(gè)方面，即營(yíng)造信息化教學(xué)環(huán)境、創(chuàng)新教與學(xué)的方式、變革傳統(tǒng)課堂教學(xué)結(jié)構(gòu)。[9]而趙慧臣、張華等人則在哲學(xué)的角度上對(duì)該問(wèn)題進(jìn)行了剖析，并說(shuō)明了信息技術(shù)與教學(xué)深度融合中技術(shù)使用的實(shí)質(zhì)是實(shí)現(xiàn)信息技術(shù)和使用者之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，蘊(yùn)含在信息技術(shù)與使用者雙向構(gòu)建的過(guò)程中。[10]

三、國(guó)外部分

（一）美國(guó)

面對(duì)激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，世界各國(guó)都把基礎(chǔ)教育信息化發(fā)展戰(zhàn)略作為促進(jìn)教育變革、提升綜合競(jìng)爭(zhēng)力的前瞻性選擇。美國(guó)教育部自1996年起，平均每五年制定一個(gè)國(guó)家教育技術(shù)規(guī)劃。美國(guó)國(guó)家教育技術(shù)規(guī)劃是美國(guó)基礎(chǔ)教育信息化發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。美國(guó)會(huì)根據(jù)國(guó)家教育數(shù)據(jù)中心的調(diào)查數(shù)據(jù)對(duì)上一階段的實(shí)施效果進(jìn)行評(píng)估根據(jù)前一個(gè)教育技術(shù)規(guī)劃的實(shí)施情況和教育系統(tǒng)存在的問(wèn)題，提出下一階段的規(guī)劃。[11]

從美國(guó)遠(yuǎn)程教育的政策上來(lái)看，美國(guó)在其遠(yuǎn)程教育政策原則中特別強(qiáng)調(diào)和注重持續(xù)性地對(duì)遠(yuǎn)程教育的資格做出鑒定和質(zhì)量評(píng)估。除在開辦遠(yuǎn)程教育時(shí)對(duì)開辦機(jī)構(gòu)進(jìn)行資格評(píng)定外，還定時(shí)地對(duì)這些機(jī)構(gòu)的辦學(xué)質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估，以防止遠(yuǎn)程教育進(jìn)行過(guò)程中那些經(jīng)過(guò)了資格鑒定的教育機(jī)構(gòu)的教學(xué)質(zhì)量發(fā)生變化。[12]在網(wǎng)絡(luò)教育發(fā)展的過(guò)程中，美國(guó)政府修改和頒布了一系列法案保障與監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)教育的發(fā)展。從1999年開始，美國(guó)教育部把涉及遠(yuǎn)程教育的認(rèn)證機(jī)構(gòu)列入定期深度考核的名單;2008年出臺(tái)的《高等教育機(jī)會(huì)法案》對(duì)提供遠(yuǎn)程教育的機(jī)構(gòu)和教師提出更明確的資質(zhì)要求。在認(rèn)證方面，政府對(duì)教育認(rèn)證機(jī)構(gòu)進(jìn)行認(rèn)證，教育認(rèn)證機(jī)構(gòu)對(duì)開辦網(wǎng)絡(luò)教育的機(jī)構(gòu)進(jìn)行認(rèn)證，網(wǎng)絡(luò)教育也是高等教育的重要組成部分，接受區(qū)域性認(rèn)證、全國(guó)性認(rèn)證、專業(yè)性認(rèn)證三種形式的機(jī)構(gòu)認(rèn)證。在財(cái)政支持方面，美國(guó)政府在2006年廢除了對(duì)遠(yuǎn)程教育財(cái)政援助的大部分限制，網(wǎng)絡(luò)注冊(cè)學(xué)生和傳統(tǒng)學(xué)生一樣可以申請(qǐng)同等的助學(xué)貸款。[13]

美國(guó)知名的斯隆聯(lián)盟在2013年發(fā)布的第十份年度報(bào)告《改變課程：對(duì)美國(guó)在線教育的十年追蹤》表明：在接受調(diào)查的2800所美國(guó)大學(xué)和學(xué)院中，只有2.6%的高等教育機(jī)構(gòu)正在實(shí)施MOOCs，9.4%正在計(jì)劃實(shí)施，55.4%仍沒(méi)有決定是否要實(shí)施，32.6%并沒(méi)有實(shí)施的打算。[14]這在一定程度上說(shuō)明，MOOC作為一個(gè)新興事物，在其發(fā)展過(guò)程中是有很多有待考證的方面，甚至是缺陷和不足。《美國(guó)公共圖書館MOOC服務(wù)實(shí)踐及啟示》一文也指出MOOC作為一種新型的在線教育模式，自身存在一些缺陷（如完成率低、沒(méi)有清晰的營(yíng)利模式、課程質(zhì)量保障問(wèn)題等），這也使得其未來(lái)充滿了不確定性。[15]甚至有學(xué)者悲觀地認(rèn)為：MOOCs對(duì)高等教育的改變微乎其微。針對(duì)MOOC上述的種種不足，更多的學(xué)者圍繞MOOC現(xiàn)有的缺陷，提出了新的觀點(diǎn)。《Learning in a Small，Task–Oriented，Connectivist MOOC：Pedagogical Issues and Implications for Higher Education》一文指出，小型任務(wù)導(dǎo)向的MOOCs課程對(duì)于開放型學(xué)術(shù)實(shí)踐的專業(yè)化發(fā)展是十分有利的。福克斯教授進(jìn)而提出了SPOC模型，SPOC是英文Small Private Online Course的簡(jiǎn)稱。SPOC更加強(qiáng)調(diào)賦予學(xué)生完整、深入的學(xué)習(xí)體驗(yàn)，使學(xué)生的學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)增強(qiáng)。有利于提高課程的完成率。[16]

（二）日本、德國(guó)和法國(guó)

日本在MOOC發(fā)展上的成果十分顯著，高校推進(jìn)教學(xué)改革，要求教師使用外語(yǔ)授課，這在一定程度上是適應(yīng)了MOOC的信息傳遞語(yǔ)言模式，從而保證信息傳遞的準(zhǔn)確性。政府對(duì)MOOC的支持力度加大，積極引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備和技術(shù)，并于2013年10月成立JMOOC（Japan Massive Open Online Courses），日本開放在線教育推進(jìn)協(xié)會(huì)提供平臺(tái)運(yùn)營(yíng)、翻轉(zhuǎn)學(xué)習(xí)和國(guó)際合作等服務(wù)。[17]日本政府重視社會(huì)教育，于2008年提出，“開拓新時(shí)代的生涯學(xué)習(xí)（即終身學(xué)習(xí)）的振興方針上努力構(gòu)建知識(shí)循環(huán)型社會(huì)”，產(chǎn)學(xué)官三界合力支援“生涯學(xué)習(xí)推進(jìn)體制”，構(gòu)筑“生涯學(xué)習(xí)平臺(tái)”。[18]生涯學(xué)習(xí)在教育領(lǐng)域?qū)嶋H上是更加注重開放教育資源的應(yīng)用，利用現(xiàn)有的高等教育資源和社會(huì)化教育資源建立一系列的在線開放學(xué)習(xí)平臺(tái)，對(duì)促進(jìn)社會(huì)教育起到重要推動(dòng)作用。

德國(guó)擁有國(guó)立遠(yuǎn)程大學(xué)，也是德國(guó)唯一的一所遠(yuǎn)距離大學(xué)——哈根遠(yuǎn)距離大學(xué)。德國(guó)的遠(yuǎn)程教育培養(yǎng)目標(biāo)與別國(guó)不同，致力于培養(yǎng)應(yīng)用型、實(shí)用型人才。而我國(guó)的遠(yuǎn)程教育學(xué)員更加重視文憑，所以在培養(yǎng)目標(biāo)上，德國(guó)對(duì)于我們是一個(gè)不錯(cuò)的借鑒。德國(guó)遠(yuǎn)程教育擁有資深的優(yōu)勢(shì)，首先，政府在政策上大力支持，每年撥付大量經(jīng)費(fèi)進(jìn)行支撐。[19]雖然政府對(duì)遠(yuǎn)距離教育給予經(jīng)費(fèi)支持，但是在德國(guó)，以哈根大學(xué)為首的遠(yuǎn)距離大學(xué)卻不受制于國(guó)家的意志，完全根據(jù)市場(chǎng)需求確定培養(yǎng)目標(biāo)、考試方式，為了保證遠(yuǎn)距離大學(xué)的自主性，德國(guó)政府制定了《聯(lián)邦遠(yuǎn)距離教育保護(hù)法》和《各州遠(yuǎn)距離教育事業(yè)的國(guó)家協(xié)議》，并設(shè)立“國(guó)家遠(yuǎn)距離教育中心”來(lái)負(fù)責(zé)對(duì)學(xué)校和機(jī)構(gòu)的監(jiān)督。[20]

法國(guó)遠(yuǎn)程教育政策方面，主要頒布了兩個(gè)重要的遠(yuǎn)程教育法規(guī)：1971年7月12日實(shí)施的N°71-556法案及1972年12月22日實(shí)施的N°72-1218法案，這兩個(gè)法案?jìng)?cè)重于遠(yuǎn)程教育辦學(xué)者的素質(zhì)要求以提高遠(yuǎn)程教育辦學(xué)質(zhì)量。法國(guó)在遠(yuǎn)程教育的開辦資格方面要求相當(dāng)嚴(yán)格，私人辦學(xué)組織必須提前遞交申請(qǐng)并獲得認(rèn)可通過(guò)。另外，其中，N°72-1219法案涉及到教育類廣告的問(wèn)題，不可夸大其實(shí)以誤導(dǎo)學(xué)生。[21]我國(guó)在教育類廣告的真實(shí)性方面政策性保障較少，這一點(diǎn)值得我國(guó)借鑒。

四、總結(jié)

本文對(duì)MOOC政策相關(guān)文章進(jìn)行分析，在MOOC范圍內(nèi)的文章數(shù)量增長(zhǎng)速度很快，但是關(guān)于政策方面的文章相對(duì)有限。目前為止查閱到的文獻(xiàn)大都是對(duì)國(guó)內(nèi)外相應(yīng)MOOC政策的介紹和分析，以及MOOC對(duì)高等教育的影響方面的內(nèi)容。我們對(duì)比了國(guó)內(nèi)外相應(yīng)的政策，對(duì)我國(guó)遠(yuǎn)程教育和MOOC發(fā)展做出一定的借鑒性分析。

未來(lái)MOOC發(fā)展在相關(guān)政策的指導(dǎo)下，借鑒國(guó)外MOOC優(yōu)勢(shì)特點(diǎn)進(jìn)行完善的同時(shí)，還應(yīng)該認(rèn)真考慮我國(guó)的實(shí)際情況。當(dāng)前的大量MOOC課程以英語(yǔ)為授課語(yǔ)言，這實(shí)際上為大量的人員設(shè)置了語(yǔ)言壁壘，雖然近幾年來(lái)多語(yǔ)課程逐漸增多，但是仍無(wú)法滿足學(xué)習(xí)者需求。在我國(guó)，應(yīng)該設(shè)置專業(yè)的語(yǔ)言翻譯團(tuán)隊(duì)，以保證知識(shí)傳遞的準(zhǔn)確性。在學(xué)分認(rèn)證方面，應(yīng)該有政策的保障，從而提高學(xué)習(xí)者的能動(dòng)性。未來(lái)MOOC發(fā)展趨勢(shì)應(yīng)該是朝著個(gè)性化、社會(huì)化、移動(dòng)化方向發(fā)展。個(gè)性化主要是更加支持學(xué)習(xí)者的自主學(xué)習(xí)，應(yīng)用學(xué)習(xí)分析軟件的輔助作用，幫助學(xué)習(xí)者了解自己的學(xué)習(xí)狀態(tài);社會(huì)化指的是伙伴效應(yīng)，學(xué)習(xí)者不再是獨(dú)立的，而是通過(guò)網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺(tái)達(dá)到同伴互動(dòng);移動(dòng)化側(cè)重于移動(dòng)設(shè)備和終端的應(yīng)用。借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，還應(yīng)該在政策上鼓勵(lì)社會(huì)企業(yè)的參與，MOOC與社會(huì)互動(dòng)，達(dá)到最優(yōu)效應(yīng)。

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