關于教育信息化相關政策的文獻綜述

劉朵朵

摘要：近幾年來，MOOC（Massive Open Online Courses）開始成為全球范圍內的一種全新的教學模式。它致力于引入高等教學技術，提供學術交互大型在線課堂。本文系統回顧了各國關于MOOC政策和高等教育信息化相關政策的研究文章，以便對各國家的信息化政策進行歸類分析。

關鍵詞：教育;信息化;政策;文獻綜述

中圖分類號：G640 ? ? 文獻標志碼：A ? ? 文章編號：1674-9324（2016）06-0070-03

一、引言

MOOC這種新的教學形式，對傳統的教學理念產生了極大的沖擊，進而各國開始紛紛調整高等教育相關政策，強調高等教育與信息化相融合的高等教育政策陸續出臺。2012年3月20日，教育部正式發布《教育信息化十年發展規劃（2011—2020年）》，從國家層面對今后十年教育信息化工作進行了整體設計和全面部署，為下一階段教育信息化發展提供了行動綱領。

二、國內部分

隨著改革開放的不斷推進，我國的經濟實力不斷增強，國家越發重視教育事業的建設，特別是優質教育資源的推廣以減輕我國教育資源分布不均的現狀。在2012年3月20日，教育部推出的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020）》指出信息技術的發展對于教育事業建設的革命性作用，同時教育技術也被視為一個大學有無核心競爭力的重要指標。根據學者焦建利、賈義敏等人的觀點，在教育信息化的進程中，基礎設施是教育信息化建設的首要內容。[1]因此，劉鮮、王瑛等學者認為要積極借鑒國際教育信息化基礎設施建設的成功經驗：注重多種終端設施的普及、持續增強寬帶網絡的接入，以此來加強我國的教育信息化基礎建設，進而給出了“自下而上”的建設模式、注重企業參與、鼓勵自帶設備等建議。[2]學者張小紅、熊秋娥對照研讀《教育信息化十年發展規劃（2011—2020年）》，也認為高校發展教育信息化應該從以下四方面著手：一是遵循有限目標;二是面向未來需求;三是推進融合創新;四是強調可持續發展。[3]目前我國的教育信息化程度已有較大程度的改善，總體上已經從實驗試點進入到推廣普及的階段，但仍有不足需要我們進一步加強。例如，不同地域之間的信息化發展的差異性已成為我們推廣教育信息化的瓶頸。因此劉成新、徐宣清在《基礎教育信息化資源配置的區域性差異研究：以山東省“十五”期間教育信息化發展研究為例》一文中點明：我國地域差異顯著，為保證基礎教育信息化更加均衡與全面地發展，必須探索不同區域的教育信息化建設與應用途徑，實現多層次、多樣化的發展。針對上述現象學者胡小勇在分析了我國各區域教育信息化的現狀和影響區域教育信息化發展的因素的基礎上給出了相應的策略：發揮宏觀政策的導向作用，構建區域發展愿景、立足區域初始條件，注重科學規劃，突出自身特色、整合利益相關者的訴求，建立伙伴多贏關系、優化區域投入結構和整合配置效益，放大局部優勢、構建以實用為導向的環境，鼓勵新技術、新方法的實踐創新和示范效應、優化區域教育信息化的協調機制與績效評價體系、關注教育信息化相關人才的培養途徑與考核機制。[4]所以，對于教育信息化的發展，我們不僅要加強基礎建設，更要統籌區域，協調發展。

從另外一個角度來看，如何將現代信息技術融入到教育領域，也成為教育信息化急需解決的重要問題。所謂信息技術與教學整合，就是將信息技術與學科課程有機地整合為一體，利用信息技術變革傳統的教學模式，提高教學效率與效果。[5]學者劉和海、李起斌曾經針對我國現有的中國化MOOC平臺進行問卷調查，所得的結果指出當前學習者對中文MOOC平臺滿意度水平較低的結論，其中較為突出的問題包括：教師支持、內容設計和技術支持問題。[6]那么如何將不斷發展的先進的信息技術有效地融合到現代教育當中？不同的學者給出了不同點觀點。首先，學者王保中認為這種整合有三個基本點分別是：（1）要在多媒體和網絡為基礎的信息化環境中實施課程教學活動;（2）對課程教學內容進行信息化處理后成為學習者的學習資源;（3）利用信息化加工工具讓學生進行知識重構。[7]學者瞿振元認為MOOC平臺作為一種新模式通過網絡實現了世界范圍內的優質課程資源的共享，而且還通過信息技術改進了高校的課程設計和課堂教學，變革了傳統的教學形態和組織方式，激發了學生學習的熱情進而實現了信息技術與高等教育深度融合。[8]付巖、張建勛則根據我國的《教育信息化十年發展規劃（2011—2020年）》指出“深度融合”理念其本質上是實現學校內課堂教學結構的根本性變革。課堂教學結構的根本性變革主要包括三個方面，即營造信息化教學環境、創新教與學的方式、變革傳統課堂教學結構。[9]而趙慧臣、張華等人則在哲學的角度上對該問題進行了剖析，并說明了信息技術與教學深度融合中技術使用的實質是實現信息技術和使用者之間的協調發展，蘊含在信息技術與使用者雙向構建的過程中。[10]

三、國外部分

（一）美國

面對激烈的國際競爭，世界各國都把基礎教育信息化發展戰略作為促進教育變革、提升綜合競爭力的前瞻性選擇。美國教育部自1996年起，平均每五年制定一個國家教育技術規劃。美國國家教育技術規劃是美國基礎教育信息化發展的綱領性文件。美國會根據國家教育數據中心的調查數據對上一階段的實施效果進行評估根據前一個教育技術規劃的實施情況和教育系統存在的問題，提出下一階段的規劃。[11]

從美國遠程教育的政策上來看，美國在其遠程教育政策原則中特別強調和注重持續性地對遠程教育的資格做出鑒定和質量評估。除在開辦遠程教育時對開辦機構進行資格評定外，還定時地對這些機構的辦學質量進行評估，以防止遠程教育進行過程中那些經過了資格鑒定的教育機構的教學質量發生變化。[12]在網絡教育發展的過程中，美國政府修改和頒布了一系列法案保障與監督網絡教育的發展。從1999年開始，美國教育部把涉及遠程教育的認證機構列入定期深度考核的名單;2008年出臺的《高等教育機會法案》對提供遠程教育的機構和教師提出更明確的資質要求。在認證方面，政府對教育認證機構進行認證，教育認證機構對開辦網絡教育的機構進行認證，網絡教育也是高等教育的重要組成部分，接受區域性認證、全國性認證、專業性認證三種形式的機構認證。在財政支持方面，美國政府在2006年廢除了對遠程教育財政援助的大部分限制，網絡注冊學生和傳統學生一樣可以申請同等的助學貸款。[13]

美國知名的斯隆聯盟在2013年發布的第十份年度報告《改變課程：對美國在線教育的十年追蹤》表明：在接受調查的2800所美國大學和學院中，只有2.6%的高等教育機構正在實施MOOCs，9.4%正在計劃實施，55.4%仍沒有決定是否要實施，32.6%并沒有實施的打算。[14]這在一定程度上說明，MOOC作為一個新興事物，在其發展過程中是有很多有待考證的方面，甚至是缺陷和不足?！睹绹矆D書館MOOC服務實踐及啟示》一文也指出MOOC作為一種新型的在線教育模式，自身存在一些缺陷（如完成率低、沒有清晰的營利模式、課程質量保障問題等），這也使得其未來充滿了不確定性。[15]甚至有學者悲觀地認為：MOOCs對高等教育的改變微乎其微。針對MOOC上述的種種不足，更多的學者圍繞MOOC現有的缺陷，提出了新的觀點?！禠earning in a Small，Task–Oriented，Connectivist MOOC：Pedagogical Issues and Implications for Higher Education》一文指出，小型任務導向的MOOCs課程對于開放型學術實踐的專業化發展是十分有利的。福克斯教授進而提出了SPOC模型，SPOC是英文Small Private Online Course的簡稱。SPOC更加強調賦予學生完整、深入的學習體驗，使學生的學習動機增強。有利于提高課程的完成率。[16]

（二）日本、德國和法國

日本在MOOC發展上的成果十分顯著，高校推進教學改革，要求教師使用外語授課，這在一定程度上是適應了MOOC的信息傳遞語言模式，從而保證信息傳遞的準確性。政府對MOOC的支持力度加大，積極引進先進設備和技術，并于2013年10月成立JMOOC（Japan Massive Open Online Courses），日本開放在線教育推進協會提供平臺運營、翻轉學習和國際合作等服務。[17]日本政府重視社會教育，于2008年提出，“開拓新時代的生涯學習（即終身學習）的振興方針上努力構建知識循環型社會”，產學官三界合力支援“生涯學習推進體制”，構筑“生涯學習平臺”。[18]生涯學習在教育領域實際上是更加注重開放教育資源的應用，利用現有的高等教育資源和社會化教育資源建立一系列的在線開放學習平臺，對促進社會教育起到重要推動作用。

德國擁有國立遠程大學，也是德國唯一的一所遠距離大學——哈根遠距離大學。德國的遠程教育培養目標與別國不同，致力于培養應用型、實用型人才。而我國的遠程教育學員更加重視文憑，所以在培養目標上，德國對于我們是一個不錯的借鑒。德國遠程教育擁有資深的優勢，首先，政府在政策上大力支持，每年撥付大量經費進行支撐。[19]雖然政府對遠距離教育給予經費支持，但是在德國，以哈根大學為首的遠距離大學卻不受制于國家的意志，完全根據市場需求確定培養目標、考試方式，為了保證遠距離大學的自主性，德國政府制定了《聯邦遠距離教育保護法》和《各州遠距離教育事業的國家協議》，并設立“國家遠距離教育中心”來負責對學校和機構的監督。[20]

法國遠程教育政策方面，主要頒布了兩個重要的遠程教育法規：1971年7月12日實施的N°71-556法案及1972年12月22日實施的N°72-1218法案，這兩個法案側重于遠程教育辦學者的素質要求以提高遠程教育辦學質量。法國在遠程教育的開辦資格方面要求相當嚴格，私人辦學組織必須提前遞交申請并獲得認可通過。另外，其中，N°72-1219法案涉及到教育類廣告的問題，不可夸大其實以誤導學生。[21]我國在教育類廣告的真實性方面政策性保障較少，這一點值得我國借鑒。

四、總結

本文對MOOC政策相關文章進行分析，在MOOC范圍內的文章數量增長速度很快，但是關于政策方面的文章相對有限。目前為止查閱到的文獻大都是對國內外相應MOOC政策的介紹和分析，以及MOOC對高等教育的影響方面的內容。我們對比了國內外相應的政策，對我國遠程教育和MOOC發展做出一定的借鑒性分析。

未來MOOC發展在相關政策的指導下，借鑒國外MOOC優勢特點進行完善的同時，還應該認真考慮我國的實際情況。當前的大量MOOC課程以英語為授課語言，這實際上為大量的人員設置了語言壁壘，雖然近幾年來多語課程逐漸增多，但是仍無法滿足學習者需求。在我國，應該設置專業的語言翻譯團隊，以保證知識傳遞的準確性。在學分認證方面，應該有政策的保障，從而提高學習者的能動性。未來MOOC發展趨勢應該是朝著個性化、社會化、移動化方向發展。個性化主要是更加支持學習者的自主學習，應用學習分析軟件的輔助作用，幫助學習者了解自己的學習狀態;社會化指的是伙伴效應，學習者不再是獨立的，而是通過網絡學習平臺達到同伴互動;移動化側重于移動設備和終端的應用。借鑒國外的經驗，還應該在政策上鼓勵社會企業的參與，MOOC與社會互動，達到最優效應。

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