農村動物防疫工作中存在的問題及對策

游澤毅

摘要：對農村動物防疫工作中存在的問題進行了分析，并提出了相應的對策，以期為農村動物防疫工作提供參考。

關鍵詞：農村動物防疫；問題分析；對策

中圖分類號：S851.33 文獻標識碼：B 文章編號：1007-273X（2015）12-0058-01

近年來，高致病性禽流感、口蹄疫等重大動物疫病的發生，嚴重威脅著人類的健康和畜牧業的發展。如何建立動物防疫工作的長效機制，將基礎免疫做牢做實，建立阻斷重大動物疫病的免疫保護屏障，已成為當前各級行政獸醫行政主管部門和動物防疫監督部門急需探索和解決的重要課題。對當前農村動物防疫中存在的問題進行了分析，并提出了相應對策。

1 農村動物防疫工作中存在的問題

（1）養殖方式落后。規模化養殖倡導了多年，國家每年都有大量的資金支持養殖規模化，也出臺了配套的扶持政策。但我縣畜禽養養殖仍集中在農村，以家庭散養為主，養殖規模小，管理粗放。因此，動物防疫人員在實施動物免疫時存在工作量大、面廣，養殖者對防疫工作不支持、不配合，甚至阻撓免疫工作進行的情況時有發生，各種免疫項目都存在據免戶現象，免疫密度難以提高。

（2）動物防疫意識淡薄。長期以來，各級政府部門沒有將重大動物疫病的防控作為公共衛生安全的一個重要組成部分來宣傳，每年僅靠基層畜牧部門的宣傳遠遠不夠，從上到下沒有形成良好氛圍。

（3）養殖觀念落后。受家庭經濟和傳統思維的影響。在畜禽散養戶的觀念中，畜禽養殖僅僅是副業，發生疫病對養殖者個體造成的經濟損失較小。在這一觀念的支配下，養殖者不重視免疫，基礎免疫等技術難以實施。隨意拋棄病死畜禽現象比較普遍，影響動物疫病整體防控。

（4）法制觀念淡薄。認為飼養的畜禽是自己私人的財產，打不打防疫、畜禽病死了是自己的事，其他人無權干涉的思想嚴重影響免疫工作的開展。防疫人員在走村串戶實施免疫時需要花足夠的時間去說服養殖者接受免疫。

（5）動物防疫的組織管理薄弱。重大動物疫病防控是政府行為，是公共衛生重要組成部分，其組織實施必須由政府主導，通過行政手段開展重大動物疫病防控工作。目前的面臨的問題：一是重大動物疫病防控雖已作為公共衛生范疇，但基層政府對基礎免疫的重視程度不夠。很多都是流于形式，紙上談兵，僅僅只是為了應付目標考核檢查。二是獸醫體制建設滯后，動物防疫體系網絡不完善。基層防疫隊伍斷層問題、防控策略、計劃、方案等行政技術措施不落實。三是動物防疫法制建設滯后。動物防疫監管法律法規不健全、不配套，國家制定的防疫策略、技術措施難以得到有效的執行。四是動物防疫監督執法強制手段不能有效打擊抗拒、阻撓強制免疫現象。

（6）動物防疫體系有待進一步加強和完善。國務院關于加強加快獸醫體制建設實施意見后，各地的鄉鎮動物防疫機構從自收自支事業單位轉變為公益性的事業單位，但仍然存在若干方面的問題：①工作經費匱乏，作為農村動物防疫工作的直接實施者，在體制轉變后，各種以非稅收入上繳財政，防疫設備維護無更新。村級防疫人員補助費難以落實。②村級防疫隊伍斷層，屬于動物防疫的邊緣地帶，紀律觀念淡薄。基層防疫人員隊伍不穩定，工作責任心不強，業務水平不高，造成免疫密度低、免疫基礎差的不良局面。③疫（菌）苗運輸。保管條件達不到要求，使用無效苗的情況常常發生。由于農村散養戶經濟條件差、沒有必備的疫苗貯藏設備，致使疫苗失活，達不到免疫要求。④免疫程序實施不科學。每年組織進行春秋兩季的大面積免疫工作，對新補欄畜禽的免疫情況沒有有效的監管和及時進行補免，留下免疫空檔，存在疫病安全隱患。⑤基層防疫員的綜合素質有待提高。

2 對策

2.1 健全法律體系

法律法規應注重操作實用性和強制性。對獸醫行政管理部門。動物防疫工作人員和管理相對人的法律責任應更加細化。

2.2 嚴格責任追究制

將重大動物防疫目標層層落實到人，嚴防重開會布置，輕檢查落實的情況出現，將基層免疫化率做實、做牢。

（1）實行獸醫責任制。各級動物防疫員實行分片聯系責任制。縣級到鄉，鄉到村，嚴格技術要求，嚴格目標任務，嚴格工作紀律。嚴格獎懲制度，一級抓一級，層層抓落實，確保按照免疫操作技術規范實施免疫，確保免疫效價。降低疫病發生風險。

（2）制定科學合理的檢查標準。對防疫工作中主要指標免疫密度、免疫質量進行嚴格的檢查。免疫密度查免疫耳標、免疫檔案、調查養殖者、疫苗領用量等綜合評價。

2.3 完善動物防疫隊伍建設

（1）建立健全村級動物防疫網絡。設立村級動物防疫室。主要承擔每年春秋二次普免和新補欄畜禽補免。免疫檔案的建立。免疫標識的佩戴。大面積畜禽圈舍消毒、無害化處理、疫情監測等公益性工作。

（2）加強村級防疫隊伍的技術培訓，定期舉行培訓班或講座，分層次對動物防疫員進行基礎知識。基本操作技能、法律法規知識培訓。加快知識更新能力。

（3）增加對防疫設備完善、更新投入。徹底杜絕使用無效苗的現象發生。

（4）加強對養殖戶的科技培訓力度，改變傳統養殖方式，更新養殖觀念。

總之，動物防疫是一項行政工作，同時也是一項技術工作，涉及面廣、工作量大、。疫情變化復雜，這就要求我們不斷創新，強化防疫監督執法，確保免疫落到實處。制定科學的免疫程序并嚴格實施。從春秋大面積免疫通過制度到按程序常年免疫，進一步提高免疫密度和效價。endprint