試論實施“二胎”政策的必要性

賈鵬敏　吳　怡1

重慶理工大學，重慶　400050

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試論實施“二胎”政策的必要性

賈鵬敏*吳怡*1

重慶理工大學，重慶400050

摘要：本文試從四個方面入手，在了解我國人口政策的基礎上，對我國人口狀況進行簡要分析，找出我國現階段實施“二胎政策”的依據，進而進行論述我國實行“二胎政策”的必要性，即實施“二胎政策”是我國生育政策的必然選擇。

關鍵詞：人口政策；“二胎政策”；必要性；必然選擇

一、我國的人口政策

我國實行計劃生育政策是從上個世紀70年代開始的，當時，經濟發(fā)展停滯不前，全國上下正實施節(jié)約機制，城鎮(zhèn)方面也出現了嚴重的危機，特別是就業(yè)方面的危機，政府通過讓青年下鄉(xiāng)來解決當時的危機，但這畢竟是暫時的，并不能長期徹底解決問題。正處于計劃經濟時代的當時，我國人口過多，有限的崗位并不能滿足人口的需求，于是，計劃生育政策應運而生，尤其在城市，有限的工作崗位根本滿足不了不斷增長的人口，經濟的滯后根本不能供應多余的工作崗位，所以，為了解決當時社會出現的主要矛盾，城市先于農村實施了計劃生育政策。

二、我國目前的人口現狀

目前，我國大陸總人口13.52億，其發(fā)展呈緩慢增長的趨勢，其中，出生人口和死亡人口數較前兩年均有所增長，但勞動力人口數有所下降，60歲以上的人口比65歲以上的人口數多增長了0.22個百分點，另外，生育率逐年降低，老齡化速度加快，15-64歲的勞動人口數出現下降的趨勢，由此可以看出，接下來幾年勞動力的供給應該受到關注和重視。

我國出生人口性別比例嚴重失調，不過近三年來，由于受出生人口和死亡人口數增長的影響，性別比例逐年下降，表明我國在治理性別比例失調方面鮮有成效，但其中城鎮(zhèn)人口比重偏大。現階段，我國為了保障計劃生育的順利實施，進行了一系列的措施，主要實行自上而下的約束制度，各地方黨政部門實施計劃生育政策，各地區(qū)計生部門對計劃生育各項事宜進行管理，進而實現控制人口的計劃，此外，相關部門還制作標語，宣傳避孕節(jié)育的方法，所以，計劃生育政策的實施在我國效果顯著。

三、實施“二胎政策”的依據

(一)“一胎”政策導致性別比例失衡

導致我國性別比例失調的因素有很多，其中，最主要的就是受中國人傳統(tǒng)觀念的影響，重男輕女思想根深蒂固，尤其是農村地區(qū)人口文化知識落后，一輩子秉承傳宗接代的傳統(tǒng)思想，導致遺棄、流產等現象發(fā)生，但從根本上講，“一胎政策”是根本因素，“一胎政策”導致農村地區(qū)性別比例失調明顯重于城鎮(zhèn)。自從我國實行“一胎政策”以來，男女出生比例嚴重失調，全國多數省份在一胎生育女孩之后便通過各種渠道申請二胎再次生育男孩，正是這樣的政策才導致激發(fā)此類家庭生育男孩的強烈愿望，從而造成了出生人口比例嚴重失調的結果。改革開放以來，女性在社會上的地位逐漸提高，女性享受著和男性同樣的工作機會，行使著同樣的權利和義務，這充分說明現階段我國并不再是單純的男性做出貢獻，女性也為國家社會貢獻著自己的力量，但是，出生人口的性別比例卻逐年升高，這樣的狀況說明了我國“一胎政策”在實施過程中出現了很多的缺陷，某種程度上講，“一胎政策”縱容了重男輕女的現象，嚴重影響我國人口結構，進而不利于社會的穩(wěn)定發(fā)展。

(二)獨生子女家庭模式不利于子女的發(fā)展

據統(tǒng)計，城市獨生子女家庭比例遠遠高于農村地區(qū)，這些家庭的孩子大部分都是獨處，這樣的現象導致獨生子女在家庭里的活動缺乏互動并且呈現單一性，他們缺少與伙伴們和親戚們接觸交流，這導致獨生子女在人際交往中受到很大的負面影響，進而使得這些孩子心理產生特殊化的傾向，他們往往養(yǎng)成獨斷專行、欠缺合作意識和團隊精神、缺乏社會責任感等不良性格。獨生子女往往是整個家庭重點保護的對象，子女的唯一性導致全家都將其放在家庭的重心，對獨生子女過分關注，甚至到達溺愛的程度，其實，這種現象普遍存在于多數家庭中，這種過度溺愛的教育方式對獨生子女的健康產生很不利的影響。

(三)“一胎政策”導致老齡化現象嚴重

老齡化現象的出現會有很多的因素，當社會發(fā)展到一定的階段，必然會出現老齡化社會，這是正常的社會現象，當然也有可能是外力的作用下出現人口老齡化，例如，整體人口大遷移導致部分地區(qū)出現人口老齡化。“一胎政策”的實行嚴重降低了人口出生率，而人口出生率只降不升導致60歲以上的人口比重不斷上升，65歲以上的人口比重在近十年間就接近一億，其實，早在2000年后，我國老齡化現象就加劇，早在2007年開始，我國60歲以上的老人所占總人口的比例就占到8%，現在這個比例已經增至10%，可見在近五年我國就會步入老齡化社會，21世紀以來，老齡化現象呈現加快的趨勢，根據預測推算，到2020年我國60歲以上的老年人口將占總人口的12%，2030年將為16%，2040年將為22%，到2050年將會為23%，我國將進入重度老齡化社會，人口老齡化現象嚴重，嚴重影響了我國人口年齡結構。

(四)我國大部分家庭養(yǎng)老負擔過重

較前幾年，這幾年我國勞動年齡人口呈現負增長，根據數據顯示，我國是老年人口最多的國家，與世界其他國家相比，還沒有實現全面富裕就提前衰老。我國存在著大量上有老、下有小模式的家庭，他們不僅要贍養(yǎng)夫妻雙方的四位父母，還要照顧下面的子女，不僅要考驗撫養(yǎng)孩子的責任心，更要挑戰(zhàn)贍養(yǎng)父母的義務，肩負沉重的負擔。我國老年人口正在以逐年增長的趨勢上升，導致勞動年齡人口進入負增長，經濟發(fā)展滯后，社會發(fā)展緩慢，我國已有26個省份進入老齡化狀態(tài)，再加上我國基本的養(yǎng)老保障制度不完善，“養(yǎng)兒防老”完全靠國家、單位這一傳統(tǒng)思想在老齡化狀態(tài)的形勢下面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。

四、“二胎政策”的實施是我國生育政策的必然選擇

(一)“二胎政策”的實施是社會和經濟發(fā)展的要求

在過去的三十年里，我國一直實行計劃生育政策，計劃生育政策無論是對人口結構本身的優(yōu)化還是對社會經濟的發(fā)展都有很大的促進作用，計劃生育政策對人口結構優(yōu)化做出了一定的調整，實現了人口轉型的進程，同時，也使得我國當時的經濟取得了很好的發(fā)展，由此可見，在上個世紀70年代，計劃生育政策的實施是十分必要的。但是，計劃生育政策也給社會的發(fā)展帶了一定的負面影響，長時間下來，我國的人口轉變也基本完成了，那之前緊張的人口政策就會出現一些負面的影響，我們必須根據當前的國情，制定新的人口政策，所以，筆者認為，“二胎政策”是適應我國社會和經濟發(fā)展的需要應運而生的。

計劃生育政策的長時間實施雖然改善了我國人口的形式，但是卻帶來了很大的人口結構問題，我國的人口政策應該依照國情的發(fā)展進行適時的調整。外國就是最好的借鑒，韓國和印度的經驗也告訴我們要根據本國的人口形勢來制定相應的人口政策，如果一個國家采用非控制的人口政策都能把人口控制在一個適當的標準范圍內的話，那么這個國家是極其成功的。

(二)“二胎政策”有利于完善人口需要

“二胎政策”的實行使得我國生育率提高，可以直接改變之前因為計劃生育政策導致的過低生育率，我國人口數量會比之前有明顯的增多，這有利于我國人口數量一直保持穩(wěn)定的水平發(fā)展，同時也能夠避免老齡化社會帶來的負面影響。我國在逐漸開放“二胎政策”，再加上重男輕女思想減輕，有利于我國出生性別比例的平衡發(fā)展。另外，獨生子女家庭也是輿論關注的焦點，獨生子女未來面臨著贍養(yǎng)四位父母，肩負上有老、下有小的重任，負擔沉重，獨生子女的心理承受能力、責任感、團隊精神等都沒有農村家庭的孩子成熟，令人擔憂。此外，當今有很多用人單位拒絕聘用獨生子女引起了社會各界的廣泛關注。

另外，計劃生育政策引發(fā)了大量家庭“開黑戶”，造成我國跨省流動人口數驚人，還有就是知名成功人士因為懲罰力度太輕，造成超生現象大量出現，體現出了社會的不公平現象。所以，近年來知名經濟學家、社會學家主張實行“二胎政策”以解決當前比較嚴重的老齡化現象，當然在“二胎政策”實行過程中，我們都要高度注意老齡化的現象。只有這樣，我國的人口數量才會按照穩(wěn)定的趨勢發(fā)展，我國的人口結構才能得到優(yōu)化。

(三)“二胎政策”符合人口發(fā)展的規(guī)律

計劃生育政策對國家、社會、個人都產生了很多消極的影響，而如今。社會大眾對人權和社會公平的追求越發(fā)凸顯，罰款的手段因為當今富裕的生活已經顯得用處很微弱了，這使得計劃生育政策的推行舉步維艱。

如果二胎政策完全開放會使部分地區(qū)的生育率上升，但從長遠來看，這種上升的反彈力度是很微弱的，基本可以算作忽略不計，所以說，“二胎政策”是我國根據人口發(fā)展規(guī)律實行的科學的人口政策。同時，“二胎政策”也是目前最適應國情最合理的人口政策，它可以彌補計劃生育政策所帶來的弊端。但是，計劃生育政策其實也可以改變城鄉(xiāng)經濟二元化結構、戶籍制度以及社會保障制度等方式，但是更為重要的是，根據當今政府職能的轉變，“二胎政策”更加符合復合型政府的需求。

現在是人口政策改革的最佳時機。體現在兩個方面：首先，“二胎政策”符合社會大眾的心理傾向，實施阻力小。其次，“二胎政策”其實是計劃生育政策的擴大化，經過三十年的經驗積累，再加上來自外國的借鑒，“二胎政策”完全順勢推行，爭取做到以人的全面發(fā)展統(tǒng)籌解決人口問題，轉化人口壓力為資源優(yōu)勢，緩解人口與資源、環(huán)境之間的緊張關系，進而實現經濟的發(fā)展和社會的進步。

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*作者簡介：賈鵬敏(1990-)，女，山西忻州人，重慶理工大學，思想政治教育學院，馬克思主義中國化研究專業(yè)碩士研究生，研究方向：中國特色社會主義理論與實踐；吳怡(1992-)，女，江蘇如皋人，重慶理工大學，思想政治教育學院，馬克思主義中國化研究專業(yè)碩士研究生，研究方向：中國特色社會主義理論與實踐。

中圖分類號：C924.21

文獻標識碼：A

文章編號：1006-0049-(2016)09-0010-02