城鎮(zhèn)化促進(jìn)教育公平：問題與對策*1

王小兵

湖南工業(yè)大學(xué)，湖南　益陽　412000

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城鎮(zhèn)化促進(jìn)教育公平：問題與對策*1

王小兵**1

湖南工業(yè)大學(xué)，湖南益陽412000

摘要：城鎮(zhèn)化促進(jìn)教育公平所面臨的問題集中表現(xiàn)在流動兒童和留守兒童受教育機(jī)會的缺失或偏差。為此，要構(gòu)建與“新型農(nóng)村社區(qū)-城鎮(zhèn)-城市”有序城鎮(zhèn)化相適應(yīng)的教育體系，促進(jìn)城市、城鎮(zhèn)以及新農(nóng)村教育的合理分工、功能互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化；教育公平；教育均衡

一、城鎮(zhèn)化促進(jìn)教育公平所面臨的問題

有學(xué)者斷言，21世紀(jì)影響世界進(jìn)程的兩件事就是美國高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展以及中國城市化的進(jìn)程。毋容置疑，城鎮(zhèn)化對于我國農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移，提振經(jīng)濟(jì)的作用極大，更是中國現(xiàn)代化的必由之路。然而原有城市中心主義帶來的城鄉(xiāng)分割的二元社會結(jié)構(gòu)尚未打破，而城市內(nèi)部以進(jìn)城務(wù)工人員和城市戶籍人口社會福利反差為特征的新二元結(jié)構(gòu)卻日益突出，這是我國城鎮(zhèn)化的雙重考驗(yàn)。

城鎮(zhèn)化促進(jìn)教育公平所面臨的問題集中表現(xiàn)在流動兒童和留守兒童受教育機(jī)會的缺失或偏差。在城市，受城鄉(xiāng)戶籍制度的分割，以及自身教育程度偏低的限制，被統(tǒng)計(jì)為城鎮(zhèn)人口的2億多進(jìn)城務(wù)工人員因沒能享受到與城市居民平等的公共服務(wù)，而游離于城鄉(xiāng)之間，成為邊緣性、鐘擺型的“半城鎮(zhèn)化”人口，處境尷尬；根據(jù)權(quán)威調(diào)查，中國農(nóng)村目前“留守兒童”數(shù)量超過了5800萬人。父母外出打工后，與留守兒童聚少離多，隔代教育又遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到其作為監(jiān)護(hù)人的角色要求，這種狀況容易導(dǎo)致留守兒童“親情饑渴”，心理出現(xiàn)偏差。為降低城內(nèi)、城外進(jìn)城務(wù)工人員的回流、盲流所造成的社會成本，這些問題亟待破解。

二、城鎮(zhèn)化與教育發(fā)展聯(lián)系緊密，相互促進(jìn)

城鎮(zhèn)化的本質(zhì)是人的城鎮(zhèn)化，教育則是提高勞動者素質(zhì)、推動科技發(fā)展的主要途徑，因而教育也是推進(jìn)城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)工程。教育對推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程具有帶動、聚集和塑造功能。教育對城鎮(zhèn)化發(fā)展的直接作用是推動城鎮(zhèn)人口規(guī)模擴(kuò)大，拉動城鎮(zhèn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，其間接作用就是推動農(nóng)村剩余勞動力向城鎮(zhèn)穩(wěn)定轉(zhuǎn)移。一般而言，進(jìn)城務(wù)工人員受教育年限越長、程度越高，其對職業(yè)身份意識和職業(yè)的非農(nóng)傾向越強(qiáng)烈，城鎮(zhèn)化對其吸引力也越明顯，進(jìn)入城鎮(zhèn)的“回流率”也更低，尤其是新生代農(nóng)民進(jìn)城愿望更強(qiáng)烈。而且教育移民也成為了一種重要的城鎮(zhèn)化人口遷移模式。城鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)教育也將吸引更多的農(nóng)村學(xué)生進(jìn)城就讀，帶動城鎮(zhèn)就業(yè)、生活、消費(fèi)，撬動城鎮(zhèn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

實(shí)踐表明：教育是拉動經(jīng)濟(jì)最強(qiáng)勁、環(huán)保的“綠色引擎”。優(yōu)質(zhì)教育所帶來的人口集聚效應(yīng)將領(lǐng)跑于由產(chǎn)業(yè)集聚帶來的人口集聚效應(yīng)，從而實(shí)現(xiàn)“建好一所學(xué)校，吸引一批農(nóng)民進(jìn)城，帶動一方經(jīng)濟(jì)”的目的。此外，“新市民”還需借助教育的塑造、教化功能，加強(qiáng)與城鎮(zhèn)相適應(yīng)的市民素質(zhì)、文明意識、環(huán)保意識、責(zé)任意識等，實(shí)現(xiàn)進(jìn)城農(nóng)民的“市民化”，從而增強(qiáng)城鎮(zhèn)發(fā)展后勁。

三、推進(jìn)有序城鎮(zhèn)化，促進(jìn)教育公平

(一)探索“揚(yáng)峰填谷”式高水平的教育均衡機(jī)制。“揚(yáng)峰填谷”式高水平的教育均衡，把每一所學(xué)校辦好，把好學(xué)校辦得更好，在不降低整體發(fā)展水平的基礎(chǔ)上擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源，從而實(shí)現(xiàn)了高水準(zhǔn)的教育均衡。“填谷”就是今后我們要抓好農(nóng)村學(xué)校、城市薄弱學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，主動縮小地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間以及公辦與民辦學(xué)校教育的梯度差距；“揚(yáng)峰”就是我們要抓好城鎮(zhèn)教育品牌建設(shè)，樹立和強(qiáng)化其品牌優(yōu)勢。同時對辦學(xué)規(guī)范的民辦學(xué)校加大扶持力度，使之成為吸納農(nóng)民工子女入學(xué)的重要補(bǔ)充。為此，各級政府要探索教育投入保障機(jī)制，擴(kuò)大教育供給，增加教育公共性、豐富性、選擇性和競爭性。

(二)推進(jìn)有序城鎮(zhèn)化，將流動兒童義務(wù)教育納入?yún)^(qū)域發(fā)展規(guī)劃。借鑒發(fā)達(dá)國家城鎮(zhèn)化發(fā)展理念，構(gòu)建集聚度高、開放式、多層次的城鎮(zhèn)體系，形成了大都市、中心城市、地方小城市和中心鎮(zhèn)等不同層次的城鎮(zhèn)體系。城鎮(zhèn)教育公共服務(wù)不能僅僅以戶籍為依據(jù)，強(qiáng)化輸入地政府管理責(zé)任，將流動兒童義務(wù)教育納入?yún)^(qū)域發(fā)展規(guī)劃，逐步向在城市工作和居住的外來常住人口覆蓋。關(guān)鍵是各級政府應(yīng)合理分擔(dān)流動兒童的教育成本，建立科學(xué)的人口管理制度，提供梯度式的教育公共服務(wù)，做到有效覆蓋和有限覆蓋相結(jié)合。

(三)優(yōu)化農(nóng)村學(xué)校布局，準(zhǔn)確定位農(nóng)村教育的發(fā)展方向。農(nóng)村教育布局要遵循適當(dāng)超前的原則，大體按照“高中進(jìn)城區(qū)、職中入園區(qū)(工業(yè)園)，初中進(jìn)縣城或中心鎮(zhèn)、小學(xué)進(jìn)中心鎮(zhèn)”思路，優(yōu)化城鄉(xiāng)教育資產(chǎn)存量以及人力資源布局，重點(diǎn)推進(jìn)中心城鎮(zhèn)教育，加大寄宿制中心學(xué)校建設(shè)，讓留守兒童盡量住在學(xué)校，建立以學(xué)校幫護(hù)網(wǎng)絡(luò)為主體、學(xué)校、家庭和社會各界廣泛參與的多種形式的留守兒童的保護(hù)和關(guān)愛網(wǎng)絡(luò)。要根據(jù)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和教育資源的特點(diǎn)，探索各類教育的地方化和本土化發(fā)展模式，吸引農(nóng)村學(xué)生向城鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)學(xué)校的轉(zhuǎn)移，更好更快地推進(jìn)教育均衡發(fā)展，促進(jìn)教育公平。

(四)有序推進(jìn)農(nóng)民工市民化，促使農(nóng)民工真正融入城市。要加強(qiáng)和完善農(nóng)民工免費(fèi)職業(yè)技能培訓(xùn)的有效性和針對性，提高農(nóng)民工崗位工作能力，增強(qiáng)農(nóng)民工就業(yè)競爭力，實(shí)現(xiàn)順利就業(yè)，真正融入城市，有尊嚴(yán)地生活，有體面地勞動。政府要擴(kuò)大免費(fèi)教育范圍和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)減輕其經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，打消進(jìn)城人員子女就學(xué)的安全顧慮，有效解決民工子女進(jìn)城鎮(zhèn)就學(xué)的后顧之憂。要加快保障房建設(shè)，解決進(jìn)城務(wù)工人員住房問題，讓打工族、陪讀族有房??；同時發(fā)展服務(wù)業(yè)，加快開發(fā)更多的公益性崗位，盡可能為進(jìn)城務(wù)工人員創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會，讓更多的農(nóng)民實(shí)現(xiàn)身份、職業(yè)和觀念的徹底轉(zhuǎn)換，增加城市認(rèn)同感。

**作者簡介：王小兵(1974-)，男，湖南益陽人，湖南師范大學(xué)教育學(xué)博士后，湖南工業(yè)大學(xué)教授，研究方向：教育經(jīng)濟(jì)學(xué)。

中圖分類號：G521

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1006-0049-(2016)09-0035-01

*湖南省創(chuàng)新平臺與人才計(jì)劃項(xiàng)目[2015RS4033]階段性成果。