上海合作組織國(guó)家間能源合作問(wèn)題研究

王　歡

黑龍江大學(xué)，黑龍江　哈爾濱　150000

?

上海合作組織國(guó)家間能源合作問(wèn)題研究

王歡

黑龍江大學(xué)，黑龍江哈爾濱150000

摘要：由于能源自身的稀缺性和不可或缺性，國(guó)家間能源合作問(wèn)題顯得尤為重要。上海合作組織成員國(guó)的俄羅斯和中亞地區(qū)作為世界主要能源進(jìn)口國(guó)，中國(guó)自然把更多的精力放在了這些國(guó)家及地區(qū)的能源合作上。面對(duì)國(guó)際局勢(shì)的嶄新局面，擁有全球最大買家和賣家的上海合作組織成員國(guó)需要確立新的合作方向并完善合作內(nèi)容，因此研究在能源合作過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題和可能需要面對(duì)的挑戰(zhàn)，具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：上海合作組織；能源合作；供求需要

一、上合組織與其他國(guó)家的能源合作

上海合作組織組織成立于1996年，由中國(guó)、俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦五個(gè)國(guó)家的元首共同協(xié)商成立的。除了這五個(gè)成員國(guó)之外，上海合作組織還有伊朗、阿富汗、蒙古、印度和土庫(kù)曼斯坦等觀察員國(guó)家。上海合作組織中的各個(gè)國(guó)家都有進(jìn)行能源合作，下文將以成員國(guó)的代表俄羅斯為例進(jìn)行分析：

(一)俄羅斯與成員國(guó)之間

俄羅斯在加入上海合作組織以后，與其中的其他四個(gè)成員國(guó)都開(kāi)展了能源問(wèn)題上的合作與交流，向?yàn)跗潉e克斯坦、哈薩克斯坦、塔吉克斯坦等國(guó)提供了大量的經(jīng)濟(jì)支持，并且取得了非常顯著的效果。

據(jù)上海合作組織2010年初的統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示：截止2009年年底，俄羅斯已經(jīng)向以上三國(guó)的能源部門投入了約為110億美元的資金。這些資金當(dāng)中，其中百分之八十投入了哈薩卡斯坦，百分之十二投入了烏茲別克斯坦，百分之八投入了塔吉克斯坦。這說(shuō)明俄羅斯在上海合作組織的運(yùn)營(yíng)過(guò)程當(dāng)中，起到了舉足輕重的作用。

(二)俄羅斯與觀察員國(guó)家之間

1.印度

俄羅斯與印度的能源合作主要體現(xiàn)在“薩哈林一號(hào)”項(xiàng)目上。這一項(xiàng)目總值約為120億美元，其中俄方占了總投資的80%，印方占了總投資的20%。從這一項(xiàng)目開(kāi)始，兩國(guó)在能源方面的合作日益加深。在2010年12月，兩國(guó)又簽訂了一份合作協(xié)議，這份合作協(xié)議的主要內(nèi)容是兩國(guó)共同開(kāi)發(fā)新的核反應(yīng)堆技術(shù)。按照這份協(xié)議的規(guī)定，俄羅斯要在印度境內(nèi)的三個(gè)地區(qū)興建18座核反應(yīng)堆。俄羅斯和印度兩國(guó)在能源合作上的重點(diǎn)項(xiàng)目是核動(dòng)力發(fā)電。印度政府計(jì)劃在2030年完成20座核電站的修建，這些核電站的市場(chǎng)價(jià)值能夠達(dá)到1500億美元，能夠讓印度全國(guó)的核電裝機(jī)容量提高6萬(wàn)兆瓦之多。

2.伊朗

為了防止美國(guó)和歐洲對(duì)伊朗采取能源政策上的打擊，伊朗開(kāi)始和俄羅斯進(jìn)行合作，成立了合資銀行。俄伊合資銀行以兩國(guó)的貨幣為主要通行幣種，為兩國(guó)的能源公司提供各種金融服務(wù)。合資銀行的出現(xiàn)，能夠大大促進(jìn)兩國(guó)石油天然氣行業(yè)的發(fā)展。另外，兩國(guó)在電力、核能和再生能源等領(lǐng)域上也有所合作。目前，兩國(guó)已經(jīng)完成了能源合作路線圖的規(guī)劃，即將展開(kāi)更加深入的合作。

3.土庫(kù)曼斯坦

土庫(kù)曼斯坦地處中亞，石油天然氣能源儲(chǔ)備豐富，俄羅斯對(duì)此表現(xiàn)出很大興趣。在天然氣能源方面，俄羅斯與土庫(kù)曼斯坦早就簽訂了關(guān)于天然氣行業(yè)的合作協(xié)議。協(xié)議規(guī)定土庫(kù)曼斯坦將從2003年起向俄羅斯出口天然氣能源。這一行為將持續(xù)到2028年為止，土庫(kù)曼斯坦出口的天然氣能源總量高達(dá)1.8萬(wàn)億立方米。在石油能源方面，俄羅斯也有很大動(dòng)作，準(zhǔn)備了20億美元投入到土庫(kù)曼斯坦的石油開(kāi)發(fā)當(dāng)中。俄羅斯的各個(gè)石油企業(yè)也展開(kāi)了積極行動(dòng)，其中以盧克石油公司為典型代表。

二、各個(gè)國(guó)家進(jìn)行能源合作的影響要素

第一，能源戰(zhàn)略差異。上海合作組織之間各國(guó)的能源戰(zhàn)略不同，在能源合作領(lǐng)域水平和方式上必然有所差異。俄羅斯在全球范圍內(nèi)都可以被稱為“資源大國(guó)”，其能源發(fā)展戰(zhàn)略的重點(diǎn)在于保護(hù)本國(guó)和全球的能源安全，維持出口能源的數(shù)量在一定水平之上，結(jié)合創(chuàng)新技術(shù)，提高能源使用效率。俄對(duì)上合組織能源合作的考慮是多方面的：第一，地緣政治因素；第二，能源優(yōu)勢(shì)特點(diǎn)；第三，能源運(yùn)輸方式。對(duì)此，俄羅斯方面努力發(fā)展本國(guó)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)向前發(fā)展，積極開(kāi)展適合新形勢(shì)下的能源合作體制。而就我國(guó)來(lái)講，是能源消耗量巨大的國(guó)家。為了保持經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，需要消耗的能源數(shù)量居高不下。中國(guó)目前與上合組織其他成員的主要合作情況如下：中國(guó)與哈薩克斯坦之間已經(jīng)完成了輸油管道的開(kāi)通；中國(guó)與烏茲別克斯坦之間的天然氣管道將于不久之后開(kāi)通；中俄之間就西伯利亞通往中國(guó)輸油管道的修建已經(jīng)達(dá)成了協(xié)議。在我國(guó)內(nèi)部，已經(jīng)開(kāi)始著手完成“西氣東輸”工程的建設(shè)。“西氣東輸”是我國(guó)進(jìn)行能源建設(shè)的重要工程，總投資高達(dá)930億元。這一工程一旦完成，就能夠連通我國(guó)與中亞各國(guó)的石油天然氣輸送管道。此外，我國(guó)還興建了大型的石油儲(chǔ)備工程，這一工程主要分布在成都、天津等地區(qū)。工程建設(shè)完成之后，將給我國(guó)帶來(lái)2680萬(wàn)立方米的石油儲(chǔ)存量。每個(gè)國(guó)家的能源戰(zhàn)略都是根據(jù)國(guó)家的自身的發(fā)展?fàn)顩r和未來(lái)的發(fā)展方向制定的。能源戰(zhàn)略包括了開(kāi)采能源的種類和數(shù)量、能源的消耗量、能源的進(jìn)口量和出口量、能源開(kāi)采設(shè)施的建設(shè)情況。能源戰(zhàn)略目標(biāo)的差異直接影響并制約著國(guó)家間的能源合作。在現(xiàn)階段，上海合作組織的各成員國(guó)進(jìn)行能源合作主要體現(xiàn)在石油、天然氣、水電等方面，還有一部分能源基礎(chǔ)設(shè)施的共同建設(shè)。總整體上來(lái)說(shuō)，以雙邊合作的形式為主，多邊合作形式還沒(méi)有普及開(kāi)來(lái)。

第二，能源來(lái)源和價(jià)格。從目前國(guó)際局勢(shì)看，能源來(lái)源和價(jià)格是影響上合組織國(guó)家間能源戰(zhàn)略發(fā)展的最主要因素。目前，國(guó)際上的石油價(jià)格偏低，這給上合組織的一些能源生產(chǎn)國(guó)家?guī)?lái)了困難，對(duì)一些能源公司和能源企業(yè)的能源開(kāi)采、融資帶來(lái)了不好的影響。因此，需要合理規(guī)范本國(guó)能源開(kāi)采總量和進(jìn)出口數(shù)量。俄羅斯的一些能源公司已經(jīng)開(kāi)始對(duì)能源開(kāi)采工作進(jìn)行調(diào)整，減少能源的開(kāi)采數(shù)量。據(jù)上合組織調(diào)查統(tǒng)計(jì)：2008年，俄羅斯東西伯利亞地區(qū)的石油儲(chǔ)量增長(zhǎng)比去年同期下降了50%，有多達(dá)11個(gè)石油公司不同程度地降低了石油開(kāi)采的數(shù)量。到了2009年2月，整個(gè)俄羅斯的原油產(chǎn)量只有7850萬(wàn)噸，比去年同期下降了1.9%；而天然氣產(chǎn)量只有1050億立方米，比去年同期下降了12.2%。能源開(kāi)采量的降低，讓整個(gè)俄羅斯的工業(yè)產(chǎn)值也發(fā)生了降低，降低額度達(dá)到了14.6%。

第三，能源需求競(jìng)爭(zhēng)。上合組織能源合作還受到其他國(guó)家勢(shì)力的干擾和影響。比如說(shuō)伊朗、阿富汗等安全問(wèn)題制約著國(guó)家能源合作。近年來(lái)，美國(guó)和歐洲各國(guó)對(duì)中亞地區(qū)和里海附近的能源出現(xiàn)了需求增加的趨勢(shì)，具體表現(xiàn)為：貫穿巴庫(kù)、第比利斯、杰伊漢三地的輸油管道已經(jīng)開(kāi)始投入使用；歐盟也開(kāi)始著手于跨越里海的輸氣工程建設(shè)。另外，日本也是能源消耗的大國(guó)，是我國(guó)在同俄羅斯進(jìn)行能源合作時(shí)的最大競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手之一。日本為了自身經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也急需從俄羅斯進(jìn)口各項(xiàng)能源，這必然導(dǎo)致二國(guó)之間在能源領(lǐng)域的相互競(jìng)爭(zhēng)。因此，規(guī)范能源進(jìn)出口數(shù)額，完善能源合作機(jī)制對(duì)雙邊或多邊能源合作具有重要意義。

三、小結(jié)

面對(duì)日新月異的國(guó)際能源環(huán)境，上海合作組織的各個(gè)成員國(guó)必須要加強(qiáng)相互間的能源合作力度，尋找更有效的合作方式。

首先，需要找到中俄雙方能源戰(zhàn)略利益的異同點(diǎn)，協(xié)調(diào)并有效處理不同區(qū)域性組織之間的利益需求關(guān)系。對(duì)此，我國(guó)提出了“新型區(qū)域合作”理念。這一理念主張各個(gè)國(guó)家和地區(qū)都要發(fā)揮自身的優(yōu)點(diǎn)和長(zhǎng)處，讓本地區(qū)向著經(jīng)濟(jì)一體化的方向進(jìn)行發(fā)展和建設(shè)。國(guó)際能源形勢(shì)處于不斷的變化當(dāng)中，上海合作組織必須要順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的大潮，在“互利共贏”原則的指引下推動(dòng)成員國(guó)進(jìn)行雙邊、多邊的能源合作，才能在國(guó)際舞臺(tái)上更好地發(fā)揮作用。

其次，需要協(xié)調(diào)中俄雙方國(guó)家利益需求，完善并妥善制定合理的章程來(lái)規(guī)范國(guó)家間合作機(jī)制。上海合作組織現(xiàn)行的章程和合作草案當(dāng)中，有部分條款考慮欠妥，損害了成員國(guó)國(guó)家的核心利益，這必然導(dǎo)致了部分成員國(guó)的不滿。為了避免這種現(xiàn)象的產(chǎn)生，各國(guó)專家都提出了一些改進(jìn)意見(jiàn)。俄方的一些專家人士提出：對(duì)歐亞大陸一體化進(jìn)程進(jìn)行重新規(guī)劃，加強(qiáng)規(guī)劃的科學(xué)性和規(guī)范性，也許可以避免這一問(wèn)題的發(fā)生。由獨(dú)聯(lián)體和歐亞經(jīng)濟(jì)共同體派出一部分專業(yè)人士，共同組成能源政策委員會(huì)。能源政策委員會(huì)主要負(fù)責(zé)處理和解決各國(guó)在合作過(guò)程中的一些問(wèn)題，對(duì)各國(guó)在合作過(guò)程中的矛盾進(jìn)行溝通和協(xié)調(diào)，這樣能夠方便解決上合組織框架下能源合作的問(wèn)題。能源政策委員會(huì)必須要在滿足各方利益的基礎(chǔ)上，努力構(gòu)建各國(guó)的能源合作機(jī)制，并且對(duì)上合組織內(nèi)部的能源合作體制進(jìn)行完善與價(jià)錢，盡可能使能源利益最大化，將成員國(guó)間的能源合作上升到國(guó)際層次上，這樣才能更好地發(fā)展本國(guó)政治與經(jīng)濟(jì)。

綜上所述，在上海合作組織及其他區(qū)域性組織的框架內(nèi)開(kāi)展能源合作，積極加強(qiáng)成員國(guó)協(xié)商與有關(guān)地區(qū)能源合作問(wèn)題的討論，形成能源合作的共識(shí)。上海合作組織還要為多邊能源合作機(jī)制制定方案，分析可行性，促進(jìn)多邊能源合作的形成，讓各個(gè)國(guó)家共同發(fā)展進(jìn)步。從全球整體范圍來(lái)看，地緣政治格局在不斷變化的過(guò)程當(dāng)中，如果能夠促進(jìn)多邊能源的合作，上海合作組織的各個(gè)參與國(guó)將會(huì)得到良好的發(fā)展，對(duì)于全球的能源安全也有巨大的貢獻(xiàn)。我國(guó)目前是處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的發(fā)展中大國(guó)，在國(guó)際舞臺(tái)上占有重要的地位，在國(guó)際能源戰(zhàn)略合作舞臺(tái)上，中國(guó)必然會(huì)發(fā)揮自身作用，推動(dòng)建立世界能源戰(zhàn)略格局新體制。

[參考文獻(xiàn)]

[1][俄]日慈寧.俄羅斯能源外交：經(jīng)濟(jì)、政治、實(shí)踐[M].俄羅斯：伊斯特布魯克出版社，2006.

[2][俄]薩延科.東西伯利亞和遠(yuǎn)東石油天然氣發(fā)展綱要[J].[俄]分析論叢，2006(2).

[3]鄭東升.俄羅斯的能源外交與中俄能源合作[J].當(dāng)代世界，2005(9).

中圖分類號(hào)：F742

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1006-0049-(2016)14-0068-02