彭真與《民法典》

黃運(yùn)果

中共湖南省委黨校，湖南　長沙　410006

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彭真與《民法典》

黃運(yùn)果

中共湖南省委黨校，湖南長沙410006

摘要：黨的十八屆四中全會提出“編纂民法典”，標(biāo)志著我國的《民法典》工作再次啟動。《民法典》作為公民權(quán)利的憲章，是每一個國家民主與法制建設(shè)的現(xiàn)實(shí)寫照，然而，新中國的《民法典》經(jīng)歷了多次啟動、暫停的循環(huán)往復(fù)，至今尚未頒布正式的《民法典》。彭真作為我國社會主義法制建設(shè)的主要奠基人，在《民法典》的制定工作當(dāng)中，付出了大量心血，本文以時間為線索，梳理了彭真在歷次《民法典》制定工作的具體貢獻(xiàn)，以此緬懷他在民主與法制建設(shè)上的豐功偉績。

關(guān)鍵詞：彭真；法制建設(shè)；民法典

黨的十八屆四中全會提出“編纂民法典”，標(biāo)志著我國的《民法典》工作再次啟動。在這個激動人心、令人振奮的時刻，不禁涌現(xiàn)出我國社會主義法制的主要奠基人彭真的偉大身影，回憶起彭真與《民法典》的歷史淵源。

一、另起爐灶，“整風(fēng)”來襲

新中國成立后，全面廢止了國民黨政府制定的六法全書，其中包括民法典。同時，新的中央政府立即著手另起爐灶，制定全新的法律體系。

彭真同志非常重視新中國的民主與法制建設(shè)。1953年彭真指出：“今后必須加強(qiáng)正規(guī)的革命法制建設(shè)，以保障國家建設(shè)事業(yè)的順利進(jìn)行和人民的利益不受損害。”在黨的八大上，彭真再次強(qiáng)調(diào)了法制建設(shè)的重要性。可以說，在黨內(nèi)彭真是較早提出把民主與法制建設(shè)，提上重要議事日程的領(lǐng)導(dǎo)之一。

1954年，彭真當(dāng)選第一屆全國人大副委員長兼秘書長，并主持全國人大日常工作。他說：“我們現(xiàn)在要起草刑法、民法、刑事訴訟法、民事訴訟法。”1954年下半年，在彭真的領(lǐng)導(dǎo)下，全國人大常委會專門組建了民法典起草班子，這標(biāo)志著新中國第一次民法典制定工作正式啟動。

1956年，黨的八大通過了“二五”計(jì)劃，分析了當(dāng)時的社會主要矛盾和社會形勢。在此次全國代表大會上，黨中央有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)作出了制定民法的明確要求，使得全國人大民法起草班子大步加快了民法制定工作，盡管當(dāng)年彭真已調(diào)任全國政協(xié)黨組書記，但是民法典的制定仍然步穩(wěn)蹄急，民法典的頒布似乎指日可待。

1957年，民法初稿已成，總共起草了525條，并在全國各地征求意見，以期進(jìn)一步完善頒布。然而，1957年也是“整風(fēng)運(yùn)動”的開始。全國人大民法典起草小組亦未幸免，小組被解散后，各自回了單位參加整風(fēng)運(yùn)動，第一次民法典制定工作就此戛然而止，這場旋風(fēng)也將尚未誕生的民法典吹得煙消云散。

二、再度起航，“文革”來了

5年后，也就是1962年，國內(nèi)三年自然災(zāi)害已經(jīng)過去，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人開始總結(jié)建國以來取得建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，逐步糾正之前存在的忽視規(guī)律和法律的錯誤，從不同層面開始調(diào)整各項(xiàng)政策。當(dāng)年3月，毛澤東主席提出：“不僅刑法要搞，民法也需要搞，現(xiàn)在是無法無天。沒有法律不行，刑法、民法一定要搞，不僅要制定法律，還要編案例。”

在毛主席的號召下，國內(nèi)法制建設(shè)的迎來了第二個春天，民法典的制定工作再度起航。基于當(dāng)時所處的國際政治環(huán)境，國內(nèi)奉行“反帝”“反修”，法律作為政治的衍生物，不可避免地受到影響。因此，當(dāng)時民法典的制定思想非常明晰——要制定出一部百分之百符合中國“實(shí)際”的民法典。在這種背景下，《民法典》編成了一部七拼八湊、五花八門的民事政策匯編，遑論法律的基本理論與具體實(shí)際的結(jié)合。

這部民法典總共起草了262條，比第一次起草的525條，縮水了近一半。特別是編撰用詞上，基本上所有的法律名詞都被替換了，比如法人、自然人分別是被單位、個人替代，買賣合同被買賣關(guān)系替代，基本建設(shè)合同叫基本建設(shè)關(guān)系。在編撰體例上，將傳統(tǒng)的婚姻、家庭、繼承等方面的內(nèi)容予以刪除，最基本的體例設(shè)計(jì)已經(jīng)完全被顛覆。

1962年6月，彭真當(dāng)選北京市委第一書記、北京市市長，直至1965年1月，彭真當(dāng)選第三屆全國人大常委會副委員長，第二稿民法典已經(jīng)成型。正當(dāng)彭真想按照立法規(guī)律和立法原理，制定科學(xué)合理的民法典時，1966年，“文化大革命”在全國范圍內(nèi)掀起一陣又一陣的“革命”浪潮。至此，第二次民法典制定工作再次中斷。

三、《民法通則》的誕生

1978年12月，黨的十一屆三中全會勝利召開，全會提出了健全社會主義民主和加強(qiáng)社會主義法制的重大決定，標(biāo)志著民法典編撰即將迎來第三次歷史性的時刻。

1979年2月，彭真任全國人大常委會法制委員會主任。在彭真和全國人大法律委員會領(lǐng)導(dǎo)下，為加快制定工作的進(jìn)程，這次采取大規(guī)模集中的方式的進(jìn)行，并從全國第一批調(diào)集了36名法學(xué)專家、學(xué)者和實(shí)務(wù)部門工作人員，組成起草小組，由第一任國務(wù)院法制局局長陶希晉和曾任最高人民法院院長的楊秀峰具體領(lǐng)銜。

起草小組成立后，民法典編撰工作進(jìn)展迅速。然而，鑒于剛剛改革開放的現(xiàn)實(shí)，我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)實(shí)踐中的許多問題還很不清楚，許多方面都是在摸著石頭過河，在短時間內(nèi)也不可能制定出一部完整的科學(xué)的民法典。彭真同志當(dāng)時提出，民法典的起草工作要由“批發(fā)”改為“零售”，即先制定單行法，待單行法完善后再制定民法典。按照彭真的設(shè)想，在未全面摸清現(xiàn)實(shí)的情況下，我們可以先行摸索制定若干單行法，待改革大體告一段落后，再全面制定完善的民法典。

根據(jù)上述指導(dǎo)思想，1982年5月全國人大常委會決定全面暫停民法典起草工作，6月3日解散民法起草小組。基于可預(yù)見的領(lǐng)域，全國人大立即著手?jǐn)M定了《民法通則》，并且在彭真委員長排除重重阻力的堅(jiān)持下，于1986年4月在全國人民代表大會上審議通過，并一直沿用至今。

實(shí)事求是地說，以彭真同志為首的全國人大常委會，宣布暫停民法典制定工作的這一舉動，在當(dāng)時引起了巨大的反響，許多人認(rèn)為這是歷史的倒退。當(dāng)然，民眾、學(xué)者期望盡快制定民法典，這是十分合理的愿望，但是，假若當(dāng)時頒布了一部民法典，必將是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)本質(zhì)特征和要求的民法典，實(shí)際上并不能為改革開放提供堅(jiān)定的法制保障，從這一角度而言，當(dāng)時解散暫停民法起草是符合歷史發(fā)展的，也是需要巨大的勇氣的。

1987年10月，彭真經(jīng)黨中央批準(zhǔn)退出中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。值得慶幸的是，經(jīng)過三十余年的改革開放和民主法制建設(shè)，我國的立法水平和立法質(zhì)量已經(jīng)有了顯著提高，黨中央在十八屆四中全會已經(jīng)提出了“編纂民法典”的決定，可以預(yù)見，我國第一部《民法典》即將正式頒布。

中圖分類號：D923-09

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1006-0049-(2016)14-0139-01