淺析當(dāng)前農(nóng)村鎮(zhèn)級(jí)干部培訓(xùn)教育存在問(wèn)題及對(duì)策

陳秀菊

廣東省茂名市中共信宜市委黨校，廣東　茂名　525300

淺析當(dāng)前農(nóng)村鎮(zhèn)級(jí)干部培訓(xùn)教育存在問(wèn)題及對(duì)策

陳秀菊

廣東省茂名市中共信宜市委黨校，廣東茂名525300

摘要：干部培訓(xùn)是促進(jìn)國(guó)家發(fā)展的重要手段之一。當(dāng)前我國(guó)村級(jí)和鎮(zhèn)級(jí)干部作為支撐國(guó)家發(fā)展的基礎(chǔ)，在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和基層組織建設(shè)中發(fā)揮著重要的作用。然而，目前針對(duì)村級(jí)和鎮(zhèn)級(jí)干部的培訓(xùn)教育仍然存在問(wèn)題，本文首先闡述村級(jí)和鎮(zhèn)級(jí)干部培訓(xùn)教育的意義，并主要論述了當(dāng)前我國(guó)針對(duì)村級(jí)和鎮(zhèn)級(jí)干部培訓(xùn)教育中存在的問(wèn)題，以及原因分析，并提出了幾點(diǎn)解決措施。

關(guān)鍵詞：村級(jí)和鎮(zhèn)級(jí)干部；培訓(xùn)教育；教育意義；存在問(wèn)題；解決措施

我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人民整體生活水平的快速提高，極大的加快了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和基層黨組織建設(shè)的步伐。目前，在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中，農(nóng)村干部和鎮(zhèn)級(jí)干部發(fā)揮著關(guān)鍵的作用[1]。村級(jí)和鎮(zhèn)級(jí)干部肩負(fù)著為廣大農(nóng)村提供公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的責(zé)任，同時(shí)又具有宣傳和落實(shí)各項(xiàng)政策的職責(zé)。構(gòu)建社會(huì)主義和諧新農(nóng)村的關(guān)鍵在于村級(jí)和鎮(zhèn)級(jí)干部，因此，需要充分發(fā)揮基層干部的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。而且當(dāng)前村級(jí)和鎮(zhèn)級(jí)干部培訓(xùn)教育工作也成為了社會(huì)日益關(guān)注的焦點(diǎn)。由于村級(jí)和鎮(zhèn)級(jí)干部存在有觀念偏差，導(dǎo)致農(nóng)村干部和群眾之間存在矛盾，直接影響到和諧農(nóng)村的建設(shè)，在此層面上也需要提高村級(jí)和鎮(zhèn)級(jí)干部的綜合素質(zhì)。

一、村級(jí)和鎮(zhèn)級(jí)干部培訓(xùn)教育的意義

(一)是黨在農(nóng)村貫徹執(zhí)行科學(xué)發(fā)展觀的客觀需要

以人為本不僅僅是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)和核心，更是目前中國(guó)發(fā)展的一個(gè)重大理論命題。而且以人為本也是當(dāng)前村級(jí)和鎮(zhèn)級(jí)干部教育的一個(gè)時(shí)代特征和農(nóng)村發(fā)展的客觀需要。針對(duì)村級(jí)和鎮(zhèn)級(jí)干部這一較為特殊的群體，在切實(shí)落實(shí)中央提出科學(xué)發(fā)展觀在農(nóng)村的實(shí)施情況中有著舉足輕重的作用[2]。但是針對(duì)目前村級(jí)和鎮(zhèn)級(jí)干部整體素質(zhì)參差不齊這一現(xiàn)象，有必要加強(qiáng)對(duì)他們的培訓(xùn)和教育。村級(jí)和鎮(zhèn)級(jí)干部的整體素質(zhì)的提高是推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵。

(二)是促進(jìn)社會(huì)主義新型農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵保證

經(jīng)濟(jì)改革的三十幾年以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平有了極大的提高，同時(shí)廣大村級(jí)和鎮(zhèn)級(jí)干部的能力素質(zhì)也有一定程度的提高，但是仍然較為薄弱，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足建設(shè)社會(huì)主義新型農(nóng)村的需要。因此，還是需要加強(qiáng)對(duì)村級(jí)和鎮(zhèn)級(jí)干部的培訓(xùn)教育，提高干部的思想道德水平和業(yè)務(wù)水平，是促進(jìn)社會(huì)主義新型農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵保證。

二、村級(jí)和鎮(zhèn)級(jí)干部培訓(xùn)教育存在的問(wèn)題

(一)缺乏培訓(xùn)教育資金

目前我國(guó)的村級(jí)和鎮(zhèn)級(jí)干部培訓(xùn)教育經(jīng)費(fèi)很難歸入到地方財(cái)政的預(yù)算中。盡管有很多地方有規(guī)定說(shuō)明可以將村級(jí)和鎮(zhèn)級(jí)干部培訓(xùn)教育的費(fèi)用納入到地方財(cái)政預(yù)算中，但在實(shí)際實(shí)施過(guò)程中卻極少能落實(shí)。當(dāng)前我國(guó)鎮(zhèn)村干部培訓(xùn)教育工作中缺乏資金的問(wèn)題和地方財(cái)政的緊張狀況以及不同地域的財(cái)政體制有著緊密的聯(lián)系。同時(shí)伴隨著我國(guó)農(nóng)村徹底取消農(nóng)業(yè)稅，鄉(xiāng)鎮(zhèn)面臨的財(cái)政問(wèn)題變得更為嚴(yán)峻，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)緊張狀況而與事權(quán)劃分不相匹配，與此同時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的使用情況也得不到有效的監(jiān)督和約束[3]。大部分地區(qū)仍然使用的是傳統(tǒng)的報(bào)銷方式，根據(jù)培訓(xùn)的實(shí)際情況按實(shí)報(bào)銷。雖然參加培訓(xùn)人員的費(fèi)用都能給予報(bào)銷，但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度和宏觀層面考慮，缺乏培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)勢(shì)必會(huì)影響培訓(xùn)的全面性。

而且由于缺乏培訓(xùn)教育資金的投入，或是教育經(jīng)費(fèi)力度投入力度不夠，使很多有創(chuàng)意的想法難以實(shí)現(xiàn)，從根本上降低了培訓(xùn)的效果。很多有用的培訓(xùn)也只能是望梅止渴。尤其是農(nóng)村在取消了農(nóng)業(yè)稅費(fèi)后，對(duì)于加強(qiáng)村級(jí)和鎮(zhèn)級(jí)干部的培訓(xùn)資金投入就更是難上加難了。

(二)管理體制不完善，未能建立綜合性培訓(xùn)教育

管理體制不完善或是不健全，而且也沒(méi)能建立相應(yīng)的綜合性培訓(xùn)教育，在村級(jí)和鎮(zhèn)級(jí)干部培訓(xùn)教育工作的總體部署上缺少全面的、系統(tǒng)的規(guī)劃，也缺少必要的計(jì)劃。這些也嚴(yán)重阻礙了村級(jí)和鎮(zhèn)級(jí)干部培訓(xùn)教育工作的進(jìn)行。更為嚴(yán)重的現(xiàn)象是，當(dāng)干部培訓(xùn)工作開(kāi)展到村級(jí)和鎮(zhèn)級(jí)單位，雖然可以制定較為詳細(xì)的培訓(xùn)計(jì)劃和內(nèi)容，但是實(shí)際上培訓(xùn)教育的內(nèi)容不具有針對(duì)性，通常也不符合村級(jí)和鎮(zhèn)級(jí)干部的切實(shí)需要，繼而導(dǎo)致培訓(xùn)教育內(nèi)容不能得到切實(shí)的落實(shí)，甚至有些村級(jí)和鎮(zhèn)級(jí)干部更是走走過(guò)場(chǎng)，裝裝樣子，就是為了應(yīng)付上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)[4]。

從縣、鎮(zhèn)、村級(jí)黨組織的總體上來(lái)看，干部培訓(xùn)教育工作應(yīng)該是一種自發(fā)性的，但是實(shí)際上卻又很難步入規(guī)范化、系統(tǒng)化和制度化。溝通和調(diào)控的機(jī)制仍然需要不斷完善，而且在培訓(xùn)教育工作的組織和實(shí)施過(guò)程中缺乏必要的統(tǒng)一。

(三)培訓(xùn)教育和實(shí)際脫軌

筆者認(rèn)為村級(jí)和鎮(zhèn)級(jí)干部培訓(xùn)教育中存在的較為嚴(yán)重的問(wèn)題是培訓(xùn)和實(shí)際要求脫軌，培訓(xùn)的內(nèi)容很多都缺乏針對(duì)性。不了解基層干部的切實(shí)需要，就進(jìn)行培訓(xùn)教育，很難達(dá)到理想的培訓(xùn)效果。對(duì)培訓(xùn)人員進(jìn)行需求的了解是開(kāi)展培訓(xùn)的關(guān)鍵，但是目前的村級(jí)和鎮(zhèn)級(jí)干部的培訓(xùn)主管部門并沒(méi)有仔細(xì)、認(rèn)真負(fù)責(zé)的研究分析，僅僅是按照上級(jí)的要求進(jìn)行，領(lǐng)導(dǎo)讓如何培訓(xùn)就按要求進(jìn)行，并沒(méi)有明確的培訓(xùn)目的，也就很難達(dá)到預(yù)期的培訓(xùn)目標(biāo)[5]。而且培訓(xùn)的內(nèi)容也是完全沒(méi)有創(chuàng)新，沒(méi)有根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整，無(wú)論什么樣類型的培訓(xùn)班，無(wú)論培訓(xùn)對(duì)象的受教育程度如何，都是千篇一律。很少能夠從干部的需要，以及實(shí)際情況出發(fā)進(jìn)行有針對(duì)性和系統(tǒng)性的培訓(xùn)。

(四)參加培訓(xùn)學(xué)習(xí)的干部積極性不高

導(dǎo)致這一現(xiàn)象的主要原因是培訓(xùn)后的考核以及學(xué)習(xí)激勵(lì)機(jī)制不健全。而且也缺乏必要的監(jiān)管和監(jiān)督機(jī)制，很多干部都是來(lái)走過(guò)場(chǎng)和參觀的。同時(shí)，一些培訓(xùn)學(xué)校為了降低經(jīng)濟(jì)成本，放松了考核的標(biāo)準(zhǔn)，又為了能夠增加收益而降低門檻來(lái)保證培訓(xùn)人數(shù)。最終導(dǎo)致的結(jié)果是學(xué)和不

學(xué)的效果都是一致的，這樣更是削弱了鎮(zhèn)村干部學(xué)習(xí)的積極性。

三、解決村級(jí)和鎮(zhèn)級(jí)干部培訓(xùn)教育問(wèn)題的幾點(diǎn)措施

(一)加大培訓(xùn)教育經(jīng)費(fèi)的投入力度

增加教育經(jīng)費(fèi)的方式并不是很多，既要考慮到當(dāng)?shù)卣呢?cái)政收入情況，同時(shí)也要照顧到地方財(cái)政的實(shí)際資金投入，總之，需要考慮的因素很多。筆者認(rèn)為可以通過(guò)改革地方財(cái)政體制入手，來(lái)增加對(duì)村級(jí)和鎮(zhèn)級(jí)干部的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的投入。首先，科學(xué)劃分中央和地方政府之間的財(cái)權(quán)[6]。不斷完善分稅制度，對(duì)中央和地方之間的財(cái)權(quán)進(jìn)行明確的劃分，以保證地方政府具有足夠的和其職責(zé)相匹配的稅收或是財(cái)政來(lái)源。有了足夠的資金，地方財(cái)政才能夠支出培訓(xùn)費(fèi)用，用以對(duì)村級(jí)和鎮(zhèn)級(jí)干部的培訓(xùn)教育。其次，各級(jí)政府還需要考慮將鎮(zhèn)村干部的培訓(xùn)列入到每一年的財(cái)政預(yù)算中，以保證村級(jí)和鎮(zhèn)級(jí)干部有經(jīng)費(fèi)進(jìn)行培訓(xùn)，提高干部的綜合素質(zhì)。

(二)有效整合部門資源建立綜合培訓(xùn)體系

通過(guò)將不同部門進(jìn)行整合，并將部門中實(shí)際工作等案例整合作為教學(xué)內(nèi)容，同時(shí)建立一個(gè)專門的領(lǐng)導(dǎo)指揮機(jī)構(gòu)，將所有的教育資源進(jìn)行有效整合，并根據(jù)上課培訓(xùn)地區(qū)的不同進(jìn)行合理的分配。征求基層各個(gè)部門的意見(jiàn)，建立綜合性培訓(xùn)體系，滿足村級(jí)和鎮(zhèn)級(jí)干部培訓(xùn)的需求。綜合培訓(xùn)體系的建立可以將所有的現(xiàn)有教學(xué)資源和教學(xué)的效果反饋進(jìn)行整合，也是提高村級(jí)和鎮(zhèn)級(jí)干部培訓(xùn)效率的有效途徑之一。

(三)采取符合實(shí)際的培訓(xùn)方式

培訓(xùn)部門應(yīng)該在進(jìn)行培訓(xùn)前有針對(duì)的進(jìn)行實(shí)際情況的了解，充分了解被培訓(xùn)對(duì)象的實(shí)際需要，再結(jié)合培訓(xùn)教材等進(jìn)行綜合整改，給予切合實(shí)際的培訓(xùn)內(nèi)容。除此之外，現(xiàn)在較為流行的一種形式值得推廣，即現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育。該種培訓(xùn)方式區(qū)別于傳統(tǒng)講授的方式，其優(yōu)點(diǎn)是既可以集中對(duì)鎮(zhèn)村干部進(jìn)行培訓(xùn)，也可以進(jìn)行自主學(xué)習(xí)，而且不會(huì)占用過(guò)多的工作時(shí)間，可以在業(yè)余時(shí)間學(xué)習(xí)很多自己感興趣的內(nèi)容，如果遇到問(wèn)題還可以在網(wǎng)上進(jìn)行求助，較好的解決了工作和學(xué)習(xí)的矛盾，而且網(wǎng)絡(luò)資源是很豐富的，相對(duì)于傳統(tǒng)的培訓(xùn)方式，針對(duì)性更強(qiáng)，基本適用于各種類型的培訓(xùn)。

(四)完善干部培訓(xùn)教育激勵(lì)機(jī)制

激勵(lì)機(jī)制完善的主要目的是調(diào)動(dòng)鎮(zhèn)村干部學(xué)習(xí)的積極性。例如可以采取物質(zhì)和精神激勵(lì)兩種方式。采取和學(xué)習(xí)成績(jī)掛鉤的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，是調(diào)動(dòng)村級(jí)和鎮(zhèn)級(jí)干部學(xué)習(xí)積極性的有效方式。其主要的原因是村級(jí)和鎮(zhèn)級(jí)干部的收入待遇較低，在工作之余，會(huì)將更多的精力放在農(nóng)田或是其他方面來(lái)增加家庭收入[7]。而誤認(rèn)為培訓(xùn)教育是一種時(shí)間的浪費(fèi)，因此，在給予適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)激勵(lì)或是生活補(bǔ)償，可以使部分村級(jí)和鎮(zhèn)級(jí)干部沒(méi)有后顧之憂，可以全身心的投入到學(xué)習(xí)中。當(dāng)然在物質(zhì)激勵(lì)發(fā)揮作用后，適時(shí)的給予參訓(xùn)人員一定的精神上的激勵(lì)，效果更為明顯。這也符合需求層次學(xué)說(shuō)，即在人們滿足了基本的物質(zhì)需求后，精神上的需求就顯得更為重要。

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中圖分類號(hào)：D267.2

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1006-0049-(2016)10-0231-02