試論我國城市規劃面臨的挑戰及發展思路

王曉丹

河南師范大學政治與公共管理學院，河南　新鄉　453007

試論我國城市規劃面臨的挑戰及發展思路

王曉丹* 1

河南師范大學政治與公共管理學院，河南新鄉453007

摘要：城市規劃是依托于空間規劃，對城市進行全面塑造的社會性規劃。現如今，城市規劃是城市管理的重要手段之一，也是城市政府行為的重要組成部分，政府通過城市規劃合理利用城市資源，指導城市發展，優化城市結構，進而實現城市社會的公共利益最大化。但是由于當前理論知識的不足以及政府管理體制等方面存在的缺陷，我國城市規劃面臨很大的挑戰。

關鍵詞：城市規劃；特點；發展困境；變革

城市規劃主要是針對城市的規模以及發展方向而進行的綜合部署，通過科學規劃可以協調城市空間布局，進而合理利用城市土地，促進可持續發展。伴隨著社會的發展，逐步擴大的城市規模使得城市規劃從一種簡單的、平面的空間規劃變為復雜的、立體的政策規劃。同時，城市規劃還是一項復雜的系統工程，城市中的任何建設行為都離不開規劃，城市規劃涉及的領域眾多，內容龐雜，綜合性很強。

一、城市規劃的特征

現代城市規劃是一項系統而復雜的工作，它具有以下特征：

(一)復雜性。城市規劃幾乎涉及各個領域和行業，從地域看，它包括了城市、郊區等；從行業看，它涵蓋了工業、農業、科技、教育、文化、醫療衛生等各行各業；從規模看，大到高樓、交通，小到街道、公廁……總之，城市規劃需對城市的經濟、生態、文化等各個子系統進行統籌考慮，這種復雜性使得城市規劃不僅要考慮單個工程的設計，還要考慮城市的整體形象。因此，城市規劃必須立足于當地發展情況全面、綜合地部署城市空間，合理利用土地。

(二)法律性。城市規劃的內容必須經過相關的法定程序批準后才能夠生效，生效后，就具有法律性和權威性。這種法律性是城市規劃實施管理的主要依據，每一個建設項目都必須按照這些要求對城市進行建設。但由于城市規劃涉及市民的切身利益，與市民生活息息相關，所以在城市規劃中，應該尊重和聽取廣大市民的意見，反映市民們的利益訴求，鼓勵市民通過多種方式參與到城市規劃中，使城市規劃充分體現民主性，更具合理性。

(三)前瞻性。由于當前社會發展速度較快，所以在進行城市規劃時，不僅要考慮當前現狀，更要考慮城市長遠發展的要求。但是，沒有人能準確預測到未來會發生什么，所以要科學地預見城市的未來，一方面要求城市規劃尊重客觀規律，減少盲目性，增加彈性，以適應未來的形勢變化，另一方面可以通過研究發達國家城市發展的經驗和教訓，對我們發展中國家提供一定的借鑒。城市規劃只有具備一定的前瞻性，才能有利于城市的長遠發展。

二、當前我國城市規劃面臨的挑戰

(一)平面發展嚴重，立體發展滯后

目前，我國不少城市政府認為擴大城市面積，就可以促進城市經濟繁榮以及社會發展，因此政府熱衷于平面發展，將居住區、工廠以及相關的基礎設施發展到周邊郊區，但是盲目擴大城市面積必然會擠占周邊耕地，而且是周邊農村最肥沃的土地，這種盲目擴張導致耕地大量減少，破壞了我國的生態資源，使城市發展存在一種潛在的危險。我國是人口大國，土地資源十分有限，如果不能有效控制城市過度蔓延的情況，生態資源必將受到破壞。

(二)重視城市建設，輕視城市規劃

目前，我國城市規劃大部分是以開發和建設為主，往往是要建設了才對相關項目進行規劃，或者說所有的規劃都是為建設而做的，也就是針對于一定的具體項目來進行安排，至于其建設模式是否合適以及一旦建成后，如何完善等則在城市規劃過程中不予考慮。在這樣的情況下，對城市發展具有長遠意義的城市規劃也就不可能在城市空間的建構中發揮真正的作用，為了建設而進行的規劃最終也就只能成為一紙文案，對城市發展起不到實際意義。

(三)缺乏公眾參與，忽視利益訴求

隨著社會發展，公民的權利意識越來越強烈，也想要參與到城市規劃中，但在目前我國的城市規劃中并沒有真正意義上的公眾參與，一方面，政府部門在進行城市規劃時，更側重于召開專家評審會，而不是公開的聽證會，但相關行業的專家參與并不是真正意義上的公眾參與，因為他們往往是從專業的角度給出建議，而不是社會各方利益的代表，也無法代表普通市民的利益訴求。另一方面，公眾的參與權在法律制度中沒有得到體現。當前，我國與城市規劃相關的法律法規并沒有提及公眾的參與權，沒有法律依據，公眾參與就沒有可靠的保障。因此，在城市規劃中并沒有真正意義上的公眾參與。

三、城市規劃應有的理念和舉措

(一)堅持節約原則，合理利用土地資源

土地是不可再生的寶貴資源，我國人地矛盾突出，所以政府在進行城市規劃時，應堅持“緊湊型”的城市發展政策，合理利用土地資源，控制城市盲目擴張的勢頭，注重立體發展，提高土地使用效率。同時，城市規劃應立足當地實際情況，通過研究城市的自然、經濟、社會等條件，確定城市性質，預測城市未來發展規模以及發展方向，制定出適合城市發展的規劃方案，促進城市資源的節約和綜合利用。

(二)堅持協調原則，提高城市綜合效益

城市政府應立足于科學發展觀，堅持協調原則，綜合考慮城市空間布局、人文生活環境以及經濟發展狀況，根據當地發展水平，有計劃地實施城市規劃，先規劃后建設，合理確定城市發展步驟。同時，城市規劃應對妨礙公共利益的行為進行約束，協調當地經濟、政治與文化的發展，協調不同行業的發展，協調各方利益訴求，統籌安排、綜合開發，促進城市可持續發展，提高城市綜合效益。

(三)堅持人文原則，提高公眾參與度

城市規劃能夠順利實施的前提之一是充分反映公共利益訴求，只有充分反映普通市民的利益訴求，城市規劃在實施的過程中才能為大眾所接受，才能更好地服務市民，政府在規劃前期可以通過召開聽證會、開設公共信箱等方式提高公眾參與度，加大與民眾的溝通力度，使最終的城市規劃方案具有一定的民主性，同時，公眾參與城市規劃過程，可以在一定程度上糾正規劃部門及規劃人員濫用職權的現象，更好地保障公眾利益。城市規劃應堅持以人為本，一切從人的需要出發，體現方便市民、服務市民的根本原則。

總之，城市規劃不僅是一門涉及多學科知識的科學，還是一項引導城市建設的政府行為，城市規劃的復雜性、法律性以及前瞻性要求政府部門優化管理結構，改善管理模式，在進行城市規劃時應堅持“以人為本”的理念，合理利用土地資源，充分考慮各方利益訴求，提高城市綜合效益，促進城市可持續發展。

*作者簡介：王曉丹(1994-)，女，漢族，河南師范大學政治與公共管理學院，2013級行政管理本科生。

中圖分類號：TU984.11

文獻標識碼：A

文章編號：1006-0049-(2016)11-0174-01