基層公共管理機構的職能分析

彭曦樂

成都七中高新校區，四川 成都 610041

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基層公共管理機構的職能分析

彭曦樂

成都七中高新校區，四川 成都 610041

基層公共管理機構在新農村建設工作中發揮著重要的職能，在“三農”問題的解決上也累積了大量的經驗，目前，我國正處于社會轉型時期，基層公共管理機構的重要性也日益凸顯。本文主要針對基層公共管理機構的職能進行分析。

基層公共管理機構；職能；分析

黨的十八大提出，2020年我國全面建成小康社會這一目標。為打贏這次扶貧攻堅戰，黨中央提出了全面推進美麗鄉村建設和精準扶貧方略，而這兩項工作的實施，都依靠基層鄉鎮政府來完成。這對基層的公共管理提出了更高的要求，就現階段來說，基層公共管理的作用和職能主要有以下幾個方面。

一、基層公共管理要為美麗鄉村建設服務

基層公共管理部門主要指的是基層鄉鎮政府。一直以來，在農村的保穩定、促發展各項工作中，基層鄉鎮政府都做出了積極的貢獻。我國十四億人口，大約六億人口在農村，農村人口所占比例大，經濟發展落后，這是我國的基本國情；國家和政府一直十分重視農村的發展，農村經濟、文明建設水平的提高直接影響著我國總體水平的發展。黨的十八大明確提出社會主義新農村建設這一宏偉目標，歷經幾年的努力，農村的精神文明建設已經有了巨大的變化，基層公共管理部門也為此做出了不懈地努力。

自2005年黨的十六屆五中全會提出建設社會主義新農村的的偉大目標開始，基層公共管理部門就開始找試點，并不斷積累經驗。2013年，習總書記指出，實現城鄉一體化，建設美麗鄉村要重實際，錢不能花在不必要的事情上。至此，基層政府更是圍繞黨中央的文件精神，開展干部包村，專人負責的工作方式促進工作的開展。基層鄉鎮政府要抓好美麗鄉村的精神文明建設，目前各村都有圖書室、健身場地等，供村民進行休閑娛樂。廣場舞在文化部門的推動下，也進入每個村子，基層鄉鎮政府要抓好這一契機，將農村精神文明建設再推上一個臺階。

二、基層公共管理要為精準扶貧打好攻堅戰

要想富，先修路。基層鄉鎮政府在各級政府職能部門的幫助下，全面布置村村通公路工程，農村道路泥濘雨天不能行，瓜果蔬菜賣不出去的情況徹底改觀。農村的經濟建設、農村面貌有很大改變。農村整體經濟水平的提高還要依靠農業的發展，基層鄉鎮政府要因地制宜，為每個村子積極尋找出路，提高收入水平。對于山區和半山區，旅游是當今比較熱門的產業，旅游業不僅帶來門票收入，而鮮果采摘園、農家樂還有各種特產的銷售都會給當地農民帶來較高的效益。基層鄉鎮政府要發現優勢，大力宣傳為農村經濟建設出謀劃策。

基層鄉鎮政府最了解農村的實際情況，精準扶貧鄉鎮政府最有發言權。以往扶貧資金的發放條件經常有規模限制。以豬養殖場為例，養豬夠多少頭才能拿到扶貧款，而那些拿到扶貧款的是養豬大戶，他們在政府的扶持下富起來了。真正貧困的人只能在自家院里養幾頭，規模太小，達不到扶貧的條件，連年的辛苦卻無法從根本上擺脫貧困。精準扶貧的提出，使鄉鎮政府的職責更加重大，要切實貫徹中央精神，走進千家萬戶去找到各本鄉鎮各村里的貧困戶，并針對不同的家庭情況制定出切實可行的扶貧計劃，確保在2020年完成全鄉鎮所有村民脫貧。

三、基層公共管理要走群眾路線，構建和諧農村社會環境

當前，在城鄉一體化建設中出了現很多的問題，這些問題嚴重影響了農村的和諧穩定，基層公共管理面對這些問題的時候就要走群眾路線，到群眾中去了解事件的經過，了解農民的真實需求，才能合法合理的解決問題。各級政府的下鄉包村工作方式，在一定程度上促進了農村工作的開展。但是，根本方法是幫助村支部和村委會建立和健全民主管理制度，使群眾有參與村子公共管理的自主權。

農村經濟發展落后，這是導致農村不和諧事件發生的主要原因。農村合作醫療的全面開展在一定程度上解決了大多數人看病難的問題，但遇到重大疾病，一般家庭還是難以負擔。男女比例失調，再加上農村青壯年外出打工，女孩不愿回到農村更加劇了這一矛盾。基層鄉鎮政府要為農村和諧環境的建設找到突破口，解決這一系列矛盾，促進和諧農村社會環境建設。

四、基層公共管理要注意維護好農村的穩定性

如果沒有穩定，就無法發展，目前，我國正處于特殊的經濟轉型階段，既是經濟發展的黃金階段，也是各類社會矛盾的高發其，尤其是農村社會矛盾，更加的顯著，這無疑成為制約新農村建設工作順利開展的重要因素。要建設好新農村，必須要著力解決這些問題與矛盾，化解其中的各類風險，構建出秩序和諧、生產發展、鄉風文明的的新農村，促進農村建設工作的穩定、和諧。為此，基層公共管理部門需要利用法律手段來協調好各方的沖突，引導農民正確解決自己的問題，妥善處理好各方利益與不同利益群體的關系。同時，還要完善現有的矛盾調查機制與處理機制，將矛盾扼殺在萌芽狀態，并建立健全突發事件應急機制，確保一旦發生突發群體性事件，能夠及時掌握，妥善處理，盡力把突發事件的影響降到最低，努力維護農民群眾的利益。鄉鎮政府可設立便民服務機構，為農民提供政策、法律咨詢和致富信息，方便農民辦理行政許可事項。鄉鎮政府要把實現好、維護好、發展好農民群眾的根本利益作為一切工作的出發點和落腳點，要把農民愿意不愿意、高興不高興、支持不支持作為衡量新農村建設成效的標準。

基層公共管理的職能和作用主要是促進農村的和諧、穩定發展，而和諧穩定的前提是經濟、文明建設水平的提高。現階段的主要任務是順利推進美麗鄉村、精準扶貧兩項工作的開展。

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