政務電子工程項目

王蛟德

海南師范大學，海南 海口 571158

政務電子工程項目

王蛟德**

海南師范大學，海南 海口 571158

政務電子工程；項目；管理研究

電子工程是政務信息化建設的基礎性工程。為響應李克強總理提出的簡政放權的行政理念和建設服務型政府的執政理念，貫徹國家發改委《國家電子政務工程建設項目管理暫行辦法》，各地各部門如火如荼地開展了各項政務電子工程項目。本文就當前我國政務電子工程項目管理現狀做出分析，梳理政務電子工程項目管理流程，并以中國裁判文書網為典型案例進行剖析，提出政務電子工程項目可行性管理解決方案。

一、政務電子工程項目管理概述

(一)政務電子工程項目管理的特征

強化政務電子工程項目管理可以提高政府管理效率，加強服務為民水平，提高經濟效益，保障國家電子工程的持續健康發展。政務電子工程項目具有如下特征：一是工程階段性。政務電子工程不是一蹴而就的，需要不斷地根據服務對象的要求進行調整。政務電子工程建設是前期階段，項目管理是后期階段；二是人力依賴性。政務電子工程管理是勞動密集型項目，對人力資源依賴度高，需要有責任心、有高度穩定性、有服務意識的專業團隊進行管理維護；三是工程創新性。政務電子工程需要在傳統的政務服務平臺上加以創新，不僅是電子工程形式上的創新，更是服務理念上的觀念創新；四是工程集成性。政務電子工程是電子工程和政務工程的集成，電子工程是依托，政務工程是本質；五是工程公益性。政務電子工程由國家出資，以方便群眾辦事、提高行政效率為目的，不同于一般的電子工程以盈利為目的的特征。

(二)政務電子工程項目管理的現狀

我國電子工程在政務領域的應用起始于上世紀80年代，先后以朱镕基、溫家寶同志為組長的國家信息化工作領導小組，致力于推動辦公自動化系統建設。我國政務電子工程項目管理分為四個實施階段：第一階段是辦公自動化階段；第二階段是專業信息化階段；第三階段是政府上網工程階段；第四階段是全面建設和發展電子政務階段。我國的政務電子工程目前正處于第四階段。在這一階段重點建設國家政務電子工程總體框架，明確政務電子工程戰略定位，為后期國家行政體制改革奠定基礎。當前我們需要梳理政務電子工程運行管理體制，修訂國家政務電子工程項目管理辦法，進一步完善政務電子工程項目立項、招投標、工程監理和驗收等環節的項目管理。

二、政務電子工程項目管理實施

(一)政務電子工程項目申報與審批管理

由需要建設政務電子工程的單位，根據國家政務電子工程建設統一規劃，提出項目立項申請。制定政務電子工程項目建議書、政務電子工程可行性研究報告、政務電子工程初步設計方案和政務電子工程投資預算。政務電子工程項目審批部門征求工信部和申請單位主管部門等相關部門意見，并委托具有資質的第三方咨詢機構評估，必要時候報國務院審批，然后下達批復。

(二)政務電子工程項目建設管理

首先由政務電子工程建設單位確定電子工程實施機構和項目負責人。電子工程實施機構要招標有資質的建設單位，建立政務電子工程項目管理制度。與此同時，申請建設政務電子工程的單位，也要派出負責人和相關政務管理專業團隊，負責對政務電子工程的實質性內容進行建設指導。政務電子工程要在有限的時間和預算內，進行集成性和創新性政務電子工程管理，確保政務電子工程符合國家標準，能夠切實為群眾服務。電子工程建設項目承接者要積極與政務業主方保持聯系，不僅要保證按時按質完成政務電子工程項目內容，還應做好政務電子工程周邊配套服務工作。

(三)政務電子工程項目驗收管理

政務電子工程建設完成后，要進行工程質量驗收，以檢驗工程完成情況和實際應用效果。政務電子工程項目復雜、規模較大、用戶較多，在政務電子工程實際驗收過程中，建設單位常感到壓力較大，因此需要在工程開工前提前制定政務電子工程驗收規范。政務電子工程的驗收由項目審批部門組建政務電子工程項目竣工驗收委員會，或者委托有驗收資質的第三方獨立機構組織驗收。政務電子工程因其關系重大，故要在建設的建設期、試運行期和運行期的全程實施分階段驗收。政務電子工程驗收分為三個階段：第一階段為分項驗收階段，第二階段為初步驗收階段，第三階段為竣工驗收階段。

(四)政務電子工程項目運維管理

政務電子工程完成政務委托方的竣工驗收后，進入到運行維護階段。政務電子工程涉及到國計民生，關乎政府形象，良好的運行維護可以確保政務電子工程運行系統的安全穩定。政務電子工程的運行維護需要進行科學化、規范化、制度化、專業化的項目管理。電子工程建設施工單位作為政務電子工程運行管理方，負責維護系統運行，推廣政務電子工程應用軟件，以及后期政務電子軟件升級和續建。

三、政務電子工程案例剖析：中國裁判文書網

(一)政務電子工程背景

中國裁判文書網是國家投資建設，中華人民共和國最高人民法院運維的全國性裁判文書公開平臺。2014年1月1日，最高人民法院發布的《最高人民法院關于人民法院在互聯網公布裁判文書的規定》正式實施。最高人民法院利用互聯網建立政務電子工程——中國裁判文書網，網址：http://wenshu.court.gov.cn/，在其上統一公布全國各級人民法院的生效裁判文書，確保人民法院法律行為公示公信，確保審判信息開放、動態、透明、便民。

(二)政務電子工程效果

中國裁判文書網是我國法院系統建設政務電子工程的典型代表，自2014年投入運營以來，取得了良好的社會效果和群眾口碑。中國裁判文書網成為政務平臺與電子工程有機結合的成功案例，標志著我國人民法院司法公開邁出了關鍵一步。中國裁判文書網的電子工程運維工作堅持每天進行，實施動態管理，每個工作日平均更新裁判文書三萬余篇。截至2016年9月26日，中國裁判文書網文書總量達到21246426篇，訪問總量達到2770824850次。

四、結語

政務電子工程在李克強總理提出的建設服務型政府和創新型政府工程中大有作為，大有可為。政務電子工程技術人員要乘此東風，狠抓項目管理，為政務信息化建設作出貢獻。

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** 作者簡介：王蛟德(1992-)，男，漢族，海南昌江人，海南師范大學2012級本科生，研究方向：電子信息科學與技術。