對我國內河船員隊伍建設的思考

李全超

（湖州市港航管理局，浙江湖州313000）

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對我國內河船員隊伍建設的思考

李全超

（湖州市港航管理局，浙江湖州313000）

摘要：當前是內河航運發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級轉型的關鍵期，本文從船員管理的角度出發(fā)，淺析了當前內河船員管理方面的現(xiàn)狀和問題，并提出相關建議。

關鍵詞：內河；船員管理；隊伍建設；現(xiàn)狀；建議

當前，我國內河航運正處于整體發(fā)展的關鍵時期，通航環(huán)境、船舶數(shù)量和種類、貨運量和港口吞吐量等等已經(jīng)和正在發(fā)生著深刻變化，如何合理布局內河船員結構和層次、培養(yǎng)適應內河航運發(fā)展需要的內河船員隊伍，是給船員管理工作提出的一個重要課題。

1　內河船員隊伍建設需引起業(yè)界高度重視

內河航運發(fā)展，歸根結底是內河航運生產(chǎn)力的持續(xù)性提高。現(xiàn)在談到內河航運發(fā)展，一般都要提到四個要素，即航道、港口、船舶和支持保障系統(tǒng)，但人作為生產(chǎn)力的核心要素卻在很多時候被忽視。內河航運中的船員、碼頭工人、海事人員等不同角色的勞動者在水運生產(chǎn)關系的形成中各自承擔著不同的角色，但唯有船員，是船舶的直接操縱和控制者，是最前沿的水域環(huán)境保護者，也是先進技術的實際應用者，在水運生產(chǎn)關系中充當著一種紐帶和核心作用。

隨著大量先進技術在內河航運中的應用，社會對內河船員的要求越來越高。如何建設一支結構合理、素質優(yōu)良、業(yè)務精干的內河船員隊伍將直接影響著內河航運的健康有序發(fā)展，并最終決定著內河航運能否實現(xiàn)“暢通、高效、平安、綠色”的發(fā)展愿景。

2　內河船員隊伍現(xiàn)狀及存在的問題

2.1規(guī)模龐大的船員市場導致無序競爭和管理混亂

目前，我國內河上的船員總量約100萬人，從絕對數(shù)量上看能夠滿足內河航運發(fā)展的需要。當前船員來源主要有三類，一是各航運企業(yè)的自有船員；二是部分與航運相關的企事業(yè)單位，保留了自己的船員隊伍或部分員工具有船員資格；三是個體船員，他們之前大多是失地農(nóng)民、下崗職工或船民世家。其中個體船員是目前內河船員的主力，但由于來源復雜、文化素質參差不齊，導致目前的內河船員市場秩序混亂，價格低廉，給船員管理、船員培養(yǎng)等方面帶來了巨大的挑戰(zhàn)。

2.2船員待遇低下與社會地位不公導致內河船員職業(yè)喪失吸引力

據(jù)調查，目前長江內河船員中，船長的工資在9000～11000元/月，二、三副4000～7000元/月，水手（機工）2000～3000元/月。這一工資水平與海船船員相比，還存在較大差距。而2012年重慶市城鎮(zhèn)職工月平均工資為3708元，武漢市城鎮(zhèn)職工月平均工資為3803元，工資收入低下造成大量持證船員不愿繼續(xù)從事內河船員職業(yè)。

正是由于經(jīng)濟和社會原因，造成目前內河航運已經(jīng)很難留住中專、高中層次的畢業(yè)生，使得船員入門文化基礎不斷降低，船員后繼乏人。而在船船員也覺得工作不體面，積極性不高，也沒有足夠的精力和熱情去加強專業(yè)知識的學習，普通船員航程中終止服務的現(xiàn)象時有發(fā)生。

2.3船員文化層次低下與結構失衡導致隊伍青黃不接和配員不足

據(jù)重慶海事局、長江海事局武漢、宜昌轄區(qū)和皖江水系數(shù)據(jù)采集來看，重慶轄區(qū)持高中及以上學歷的占30%，初中及以下學歷的占55%，皖江水系高中、技校、中專學歷的占10%，高小及初中文化的占80%，這一現(xiàn)象也折射出內河船員文化素質整體上偏低，造成這種狀況的原因大致有三個方面，一是海船船員勞務市場吸引了一大批高素質的內河船員；二是由于內河船員吸引力下降，高學歷人員不愿從事該職業(yè)；三是《中華人民共和國內河船舶船員適任考試發(fā)證規(guī)則》取消了內河船員的學歷限制，實質上是降低了行業(yè)準入門檻。

從船員年齡結構上來看，經(jīng)綜合分析皖江水系、重慶轄區(qū)、江蘇轄區(qū)、長江海事局武漢、宜昌轄區(qū)的數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，目前內河船員年齡普遍偏大，40歲以上的船員占有較大比重，顯示出內河船員職業(yè)對年輕人吸引力不足，預計未來船員隊伍青黃不接的現(xiàn)象將逐漸顯現(xiàn)。

從船員職務等級結構上來看，內河各職務、航線和等級持證船員數(shù)量與對應船舶所需的船員數(shù)量并不匹配，造成部分職務、航線和等級船舶人滿為患，部分則船員數(shù)量不足，這也是造成目前內河船舶配員不足的原因之一。

2.4船舶超載和配員不足導致內河航運和船員市場失控

由于航運市場整體低迷，內部惡性競爭激烈，運費下降，國有企業(yè)總體虧損，私營船舶為維持經(jīng)營，通過超載等手段冒險航行，賺取微薄利潤。最終直接導致遵章守紀的骨干企業(yè)倒閉，違章作假的私營船舶勉強維持，內河航運市場逐漸失控。

配員不足是內河航運的頑疾。為最大限度賺取利潤，船東想方設法雇傭工資低廉的船員，增加船員的勞動時間，減少船舶配員。這種做法只能吸引素質較低的船員上船工作，思想狀態(tài)也極不穩(wěn)定，間接導致船員市場失控。

2.5船員職業(yè)素養(yǎng)不斷下滑導致船舶風險升高

近年來，內河船舶大量增加，航行環(huán)境日漸復雜，但船員的素質沒有跟上航運事業(yè)發(fā)展的需求，出現(xiàn)了不斷下滑的趨勢，航行安全隱患增加，突出表現(xiàn)在：①由于內河船舶數(shù)量增加，船舶航線日益多元化，船員需求大大增加,船員從水手（機工）成長為船長（輪機長）的時間大大縮短，很多船員的實際操作技能和經(jīng)驗相對不足。②很多船員經(jīng)過培訓考試后，持有很多證書，成為“全能船員”，造成知識廣而不專，尤其是對不同貨物的裝卸、運輸管理知識一知半解或完全不懂，從而發(fā)生發(fā)生船體變形、貨物移位傾覆、泄露等事故。

內河船員職業(yè)素養(yǎng)的不斷下滑，使得其在貨運、實際操作等方面技能的缺失，對船舶及船員人身安全帶來了極大的隱患。

2.6投入不足導致內河船員培訓體系近乎癱瘓

船員培訓是提高船員素質的有效途徑。當前長江內河船員培養(yǎng)模式主要有子承父業(yè)、院校和培訓機構培養(yǎng)以及公司培養(yǎng)三種模式。目前長江轄區(qū)有7家內河船員教育與培訓機構，培養(yǎng)的學生規(guī)模很小，收入微薄，都只能勉強維持，根本無法在師資、設施設備以及相關配套機制等方面繼續(xù)投入。以前“公司培養(yǎng)”是船員培養(yǎng)有效的途徑，但隨著改制和船員無序流動，以及近年來水運經(jīng)濟持續(xù)低迷，公司在船員培養(yǎng)方面投入意愿下降。

2.7船員考試難度不斷降低導致船員“出口關”形同虛設

船員考試在船員的成長過程中發(fā)揮著重要的導向作用，當前考試的難度已經(jīng)降低到船員技術素質的最低門檻，盡管培訓機構在實施培訓的過程中片面追求通過率，但依舊有很多船員由于文化素養(yǎng)太低而無法通過考試，造成船東認為內河船員考試太難的錯覺。

從考試的職責權限以及執(zhí)法尺度來看，存在地方海事局與直屬海事局之間考試權限、職責劃分不清，以及考試執(zhí)法尺度不一的情況，造成當前內河船員考試標準一降再降，降低了內河船員證書的“含金量”，給內河船舶帶來巨大的安全隱患。

此外，在內河船員實際操作考試過程中，存在跟船考試時船東不讓考生操船，實際操作考試有些流于形式的現(xiàn)象。采用船舶操縱模擬器進行內河實際操作考試是一種非常好的途徑，可解決諸多跟船考試帶來的弊端，值得加大投入進行推廣。

3　相關建議和設想

針對目前內河船員隊伍中存在的問題，筆者認為國家應該從內河船員隊伍發(fā)展的戰(zhàn)略角度出發(fā)，從推行補貼機制、提高準入門檻、強化考試管理等方面實施“組合拳”，做好船員管理工作的頂層設計。

3.1建立分層次的國家補貼機制，實現(xiàn)內河航運可持續(xù)發(fā)展

近年來，內河航運市場持續(xù)疲軟，建議從國家層面對管理規(guī)范、有競爭力的骨干型航運企業(yè)適當免稅，增加對航運企業(yè)的扶持與鼓勵，協(xié)助其完成發(fā)展方式的轉型或兼并重組，對采用LNG等新技術的船舶進行補貼。

建議對于從事內河船員培養(yǎng)的院校或企業(yè)，由國家選定一批示范院校，進行財政補貼，適當減免學員的培訓費用，對培訓設施與設備、師資、場地等方面提供經(jīng)費支持。并建議籌建內河船員遠程教育培訓中心，實現(xiàn)船員的網(wǎng)絡遠程教育。

建議分航線建立內河船員最低收入保障制度，逐步淘汰一批生產(chǎn)效率低下、潛在風險較高的內河航運企業(yè)，實現(xiàn)內河船員的體面工作。

3.2建立內河船員最低準入“門檻”制度，提高內河船員文化層次

建議從事內河干線運輸?shù)拇瑔T最低以高中畢業(yè)或中職畢業(yè)為起點，其他內河水域以初中畢業(yè)為起點。

3.3完善內河船員考試管理和組織，把好船員“質量關”

建議明確劃分內河船員考試的管轄權限，凡是從事內河干線運輸且航線范圍超出省的行政界線的，統(tǒng)一由中央直屬海事局組織考試。凡是從事省內內河運輸?shù)拇瑔T，統(tǒng)一由該省地方海事局組織考試，實施“誰考試、誰負責”的嚴格考試制度。

建議國家加大投入，在劃分內河船員考試管轄權限的基礎上，建立模擬器的實操考試點，逐步革新內河船員實操考試形式，解決實操考試難的問題。

3.4建立船舶配員、值班新機制，規(guī)范船舶勞動生產(chǎn)紀律

建議依據(jù)不同航線、船舶等級等要素建立船舶最低配員制度，并強制實施。建議建立內河標準值班制度，對船員在船工作時間進行明確限定，并強制執(zhí)行。

4　結束語

船員是航運生產(chǎn)關系的核心和紐帶，是航運先進生產(chǎn)力的實踐者、推動者，是內河航運發(fā)展的基礎。

由于長期以來，內河船員隊伍管理存在“重量輕質”的思想，準入門檻一降再降，導致船員隊伍絕對數(shù)量龐大，惡性競爭激烈，勞資市場疲軟，職業(yè)吸引力喪失，出現(xiàn)了內河持證船員不愿上船，新生一代不愿從事內河船員職業(yè)的危局，筆者及參與調研的專家都對當前內河船員隊伍發(fā)展惡性循環(huán)的局面感到憂慮，擔憂內河航運后繼無人。

為徹底扭轉當前內河航運局面，在轉變發(fā)展生產(chǎn)方式的關鍵時刻，國家有必要從戰(zhàn)略角度出發(fā)，對未來內河船員的發(fā)展進行頂層設計。只有這樣，才能從根本上助推內河航運經(jīng)濟的發(fā)展，開創(chuàng)內河航運發(fā)展的新局面。

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中圖分類號：U692.2

文獻標識碼：A

文章編號：1006—7973（2016）02-0056-02