國(guó)外社會(huì)保障制度建設(shè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)研究*

李嘉美　李玉嬌

沈陽(yáng)航空航天大學(xué)馬克思主義學(xué)院，遼寧　沈陽(yáng)　110136

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國(guó)外社會(huì)保障制度建設(shè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)研究*

李嘉美**李玉嬌*

沈陽(yáng)航空航天大學(xué)馬克思主義學(xué)院，遼寧沈陽(yáng)110136

1601年英國(guó)《濟(jì)貧法》的誕生標(biāo)志著國(guó)家社會(huì)保障開始由家庭和宗教轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)家和政府的職能。全民覆蓋的社會(huì)保障制度是現(xiàn)代社會(huì)運(yùn)行的重要體制基礎(chǔ)，國(guó)外對(duì)社會(huì)保障制度建設(shè)的時(shí)間較早，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)也較為豐富，因此對(duì)國(guó)外社會(huì)保障制度的研究可以為完善我國(guó)社會(huì)保障體系提供借鑒，也有利于在全面深化改革時(shí)期我國(guó)社會(huì)保障水平的提高和民生事業(yè)的蓬勃發(fā)展。

社會(huì)保障；濟(jì)貧法；民生；

一、英國(guó)

(一)萌芽階段

17世紀(jì)初到20世紀(jì)初可以被認(rèn)為是英國(guó)社會(huì)保障制度的萌芽時(shí)期，這一時(shí)期宗教占社會(huì)的主要地位，對(duì)貧困人們的資質(zhì)工作也是由英國(guó)各修道院來完成。當(dāng)時(shí)英國(guó)圈地運(yùn)動(dòng)盛行，導(dǎo)致大量農(nóng)民因無地可種而涌入城市，許多農(nóng)民淪為乞丐，導(dǎo)致城市貧困人口激增，城市中許多資本家也通過慈善失業(yè)來幫助貧困的人們。到伊麗莎白時(shí)期，英國(guó)政府頒布了《濟(jì)貧法》，該項(xiàng)法律的頒布主要起到了兩個(gè)作用，第一是對(duì)確實(shí)需要幫助的貧困人民進(jìn)行救助；第二是對(duì)游手好閑的“偽窮人”進(jìn)行了懲戒，強(qiáng)迫他們進(jìn)行勞動(dòng)。《濟(jì)貧法》后來被稱為《舊濟(jì)貧法》，主要以慈善救濟(jì)為主，這是英國(guó)第一次將社會(huì)保障以制度的形式確認(rèn)，也是英國(guó)社會(huì)保障制度建立的萌芽。

(二)建立階段

維多利亞時(shí)期由于英國(guó)的工業(yè)革命以及維多利亞女王的英明統(tǒng)治，英國(guó)的經(jīng)濟(jì)得到了快速發(fā)展，也導(dǎo)致了貧富差距的加大和社會(huì)矛盾的產(chǎn)生。此時(shí)社會(huì)急需調(diào)整社會(huì)保障制度來穩(wěn)定社會(huì)發(fā)展，因此，1834年英國(guó)議會(huì)頒布了《濟(jì)貧法修正案》，該項(xiàng)法案在英國(guó)社會(huì)保障制度發(fā)展起到尤為重要的作用。新舊《濟(jì)貧法》的誕生也標(biāo)志著英國(guó)的社會(huì)保障由分散性、自發(fā)性向國(guó)家化、法制化轉(zhuǎn)變，也奠定了未來社會(huì)保障制度發(fā)展的基礎(chǔ)。

(三)發(fā)展中期

20世紀(jì)初期，資本主義經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)迅速解體，英國(guó)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展也削弱了傳統(tǒng)家庭的保障功能，此時(shí)英國(guó)的社會(huì)保障制度的發(fā)展也進(jìn)入到了中期階段。這一時(shí)期的貧困問題仍然存在，英國(guó)政府也進(jìn)行了多次立法。尤其在自由黨執(zhí)政后，有針對(duì)性地對(duì)社會(huì)保障制度進(jìn)行了調(diào)整，分別對(duì)不同人群進(jìn)行了相關(guān)的理發(fā)，也初步建立了現(xiàn)代社會(huì)保障制度。第二次世界大戰(zhàn)時(shí)期至二戰(zhàn)結(jié)束時(shí)期，英國(guó)的社會(huì)保障制度在英國(guó)工黨執(zhí)政后有了長(zhǎng)足的進(jìn)展，社會(huì)保障制度更為全面。此時(shí)英國(guó)的現(xiàn)代社會(huì)保障制度得到完善，更成為國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)建設(shè)體系的一部分，國(guó)家和政府在社會(huì)保障中的作用逐漸加強(qiáng)。

(四)發(fā)展后期

70年代后期，由于政局動(dòng)蕩以及經(jīng)濟(jì)蕭條帶來的影響，英國(guó)的經(jīng)濟(jì)狀況惡化，而社會(huì)保障又占據(jù)著財(cái)政大龐大的開銷，但人們的生活并沒有因此而得到改善，貧困人口反而越來越多，甚至出現(xiàn)許多青年不工作或故意失業(yè)騙取社會(huì)保障金的現(xiàn)象，從某種程度上來看，這些可以被認(rèn)為是英國(guó)“過度”的社會(huì)保障政策造成的。1979年英國(guó)首相由撒切爾夫人擔(dān)任，并對(duì)社會(huì)保障制度進(jìn)行了全面改革，但并沒有取得很大進(jìn)展。梅杰執(zhí)政后，加大了改革力度，取得重大進(jìn)展。1977年布萊爾出任新首相后，在前保守黨政府福利政策改革的基礎(chǔ)上進(jìn)一步深化改革。此時(shí)的英國(guó)社會(huì)保障制度改革發(fā)展已經(jīng)成效。

二、美國(guó)

美國(guó)盡管建國(guó)時(shí)間較短，但是最先進(jìn)入現(xiàn)代社會(huì)的國(guó)家之一，其社會(huì)保障制度的建立、發(fā)展和完善涉及到國(guó)家改革的各個(gè)方面，也推動(dòng)了美國(guó)現(xiàn)代國(guó)家制度的形成。

(一)建立階段

美利堅(jiān)合眾國(guó)建立之前，英國(guó)在北美東海岸建立了13個(gè)殖民地，這些殖民地可以被看做是美國(guó)的基礎(chǔ)，1601年英國(guó)《舊濟(jì)貧法》也是美國(guó)社會(huì)保障制度的萌芽。紐約州在1824年率先要求建立濟(jì)貧院，但當(dāng)時(shí)聯(lián)邦政府認(rèn)為救助和社會(huì)保障是地方政府的責(zé)任，后來在社會(huì)發(fā)展的推動(dòng)下，產(chǎn)生了第一個(gè)由政府直接負(fù)責(zé)的救濟(jì)機(jī)構(gòu)，即美國(guó)自由民管理局，它的主要職責(zé)是救助努力，成立黑人孤兒院以及發(fā)放食物等。

(二)進(jìn)步和繁榮階段

美國(guó)內(nèi)戰(zhàn)結(jié)束后的幾十年里，美國(guó)工業(yè)迅速發(fā)展，這就要求之前的國(guó)家治理模式要適應(yīng)工業(yè)化的腳步。1929年金融危機(jī)爆發(fā)，在經(jīng)濟(jì)水平和人們生活水平不斷惡化的大蕭條中，羅斯福當(dāng)選美國(guó)總統(tǒng)。1933年5月，《聯(lián)邦緊急救濟(jì)法案》的簽署揭開了“羅斯福新政”的序幕，在此期間，政府還不斷為青年們提供就業(yè)機(jī)會(huì)。美國(guó)的社會(huì)保障發(fā)展繁榮始于二戰(zhàn)期間，美國(guó)聯(lián)邦政府不斷對(duì)社會(huì)保障進(jìn)行調(diào)整和改革，擴(kuò)大社會(huì)保障的覆蓋范圍。約翰遜繼肯尼迪遇刺后擔(dān)任美國(guó)總統(tǒng)，而且發(fā)起了“向貧困宣戰(zhàn)”和“偉大社會(huì)”運(yùn)動(dòng)，進(jìn)一步促進(jìn)了美國(guó)社會(huì)保障制度的繁榮發(fā)展。盡管“偉大社會(huì)”運(yùn)動(dòng)沒有使美國(guó)建立起全民醫(yī)保，但聯(lián)邦政府一直為人們的醫(yī)療保障提供資助，多年來已經(jīng)成為賦予公民的一項(xiàng)權(quán)利。

(三)福利緊縮與市場(chǎng)化階段

20世紀(jì)70年代石油危機(jī)給美國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來了負(fù)面影響，美國(guó)保守主義抬頭，他們認(rèn)為政府這只“看得見的手”會(huì)影響經(jīng)濟(jì)活力，而且社會(huì)保障制度是連累經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要原因，因此里根上臺(tái)后，力圖減少聯(lián)邦政府在社會(huì)保障領(lǐng)域的干預(yù)。克林頓當(dāng)選總統(tǒng)后多次起草法案，試圖建立全民覆蓋的醫(yī)療保障體系，但在保守主義盛行的年代，醫(yī)療改革最終以失敗告終。盡管克林頓在連任后繼續(xù)推進(jìn)社會(huì)保障改革，但是收到反國(guó)家福利的影響和牽制，聯(lián)邦政府不得不在社會(huì)保障領(lǐng)域退縮。

(四)奧巴馬改革階段

2007年美國(guó)大范圍爆發(fā)“次貸”危機(jī)，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重衰退，加上美國(guó)政府在處理伊拉克等國(guó)際問題上的態(tài)度導(dǎo)致美國(guó)民眾對(duì)小布什政府的嚴(yán)重不滿。與此同時(shí)，美國(guó)社會(huì)開始對(duì)保守主義進(jìn)行了反思，也轉(zhuǎn)變了公共政策討論的氛圍。而且碎片化的醫(yī)療保障的支出占據(jù)了美國(guó)GDP的17%以上，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他發(fā)達(dá)國(guó)家水平，這嚴(yán)重拖累了美國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。而且，盡管美國(guó)醫(yī)療保障支出非常高，但是仍有許多美國(guó)人沒有醫(yī)療保險(xiǎn)，因此奧巴馬上臺(tái)后著重進(jìn)行美國(guó)的醫(yī)療改革。然而由于由于包括醫(yī)療保障在內(nèi)的社會(huì)保障制度不僅關(guān)系到公民的利益，而且也涉及到國(guó)家利益和巨大的商業(yè)利益，受到美國(guó)黨派和利益集團(tuán)的競(jìng)爭(zhēng)，美國(guó)的社會(huì)保障制度改革舉步維艱。

三、瑞典

(一)建立階段

19世紀(jì)中期以來，瑞典的科技水平和工業(yè)化水平顯著提高，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)也得到了迅速發(fā)展，而且受到了民主社會(huì)主義思潮的影響，瑞典開始主義到社會(huì)失業(yè)問題和貧富差距問題。因此頒布了相關(guān)的社會(huì)保障法案來解決這些社會(huì)問題。20世紀(jì)20年代，瑞典政府通過立法逐步建立起社會(huì)保障制度的基本框架，20世紀(jì)30年代的大蕭條是瑞典社會(huì)保障制度發(fā)展的一個(gè)契機(jī)，當(dāng)時(shí)瑞典的住房、養(yǎng)老、醫(yī)療等事業(yè)都得到了快速發(fā)展。二戰(zhàn)結(jié)束以后，瑞典的社會(huì)保障仍然能夠配合經(jīng)濟(jì)水平而進(jìn)行調(diào)整，瑞典的這種高稅收、高福利、高增長(zhǎng)的“瑞典模式”不僅是福利國(guó)家的驕傲，更受到全世界各國(guó)的關(guān)注。

(二)危機(jī)階段

上世紀(jì)70年代，全球范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)危機(jī)也波及到瑞典長(zhǎng)期以來較為穩(wěn)定發(fā)展的經(jīng)濟(jì)，高福利的社會(huì)保障模式所造成的財(cái)政負(fù)擔(dān)沉重，生產(chǎn)率低下等問題也開始暴露出來。二戰(zhàn)結(jié)束后所創(chuàng)造的引以為傲的“瑞典模式”如今卻成為制約著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展“瑞典病”。到90年代，同西方其他國(guó)家一樣，瑞典的社會(huì)保障也遇到前所未有的危機(jī)，不僅社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，而且國(guó)內(nèi)政局開始動(dòng)蕩，因此社會(huì)保障制度改革勢(shì)在必行。因此，瑞典政府仔細(xì)分析社會(huì)問題，社會(huì)保障制度遭遇危機(jī)的主要原因來自于人口老齡化、失業(yè)率不斷上升等，因此瑞典開始對(duì)養(yǎng)老金等方面問題進(jìn)行改革，成功度過了社會(huì)保障危機(jī)時(shí)期。

(三)調(diào)整與改革階段

此階段，瑞典對(duì)社會(huì)保障制度的調(diào)整和改革主要從以下四個(gè)方面體現(xiàn)：

第一，降低社會(huì)保障支出。長(zhǎng)期以來困擾瑞典社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)主要原因就是高福利的社會(huì)保障制度，因此改革首先對(duì)社會(huì)保障支出進(jìn)行了調(diào)整。主要改革的是社會(huì)保障的給付形式和標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)管、降低了健康保險(xiǎn)金的津貼，而且對(duì)退休年齡進(jìn)行了延遲，在社會(huì)保障制度的個(gè)人層面減少了政府的補(bǔ)貼。

第二，社會(huì)保障籌資方式的改變。瑞典政府在社會(huì)保障籌資方面增加了個(gè)人承擔(dān)的比例，由此來減輕企業(yè)壓力和政府的財(cái)政壓力，而且這種改變還增強(qiáng)了個(gè)人在社會(huì)保障方面的責(zé)任感，激發(fā)了人們工作動(dòng)力，從而提高了工作效率。籌資方式的改變使得原來資金來源單一化向多元化轉(zhuǎn)變，解決了瑞典社會(huì)保障資金的困境。

第三，在改革中加強(qiáng)了地方職能。長(zhǎng)期以來，瑞典的高福利社會(huì)保障制度都突出了中央政府在此方面的作用，此次改革通過改善地方政府社會(huì)保障服務(wù)的環(huán)境，激發(fā)政府在社會(huì)保障方面的積極性，促使地方政府提高社會(huì)資源的利用率，強(qiáng)化地方政府在社會(huì)保障方面的職能，提高服務(wù)水平。

第四，社會(huì)保障向私有化調(diào)整。瑞典在全國(guó)范圍建立了270個(gè)私營(yíng)老年護(hù)理機(jī)構(gòu)，通過私有化的調(diào)整引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提高社會(huì)保障的服務(wù)質(zhì)量。瑞典不僅在老年護(hù)理方面進(jìn)行了醫(yī)療保險(xiǎn)的改革，在兒童照顧方面也走向私營(yíng)化、市場(chǎng)化，通過消費(fèi)者的自由選擇來提高社會(huì)保障服務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)力，從而提高社會(huì)保障水平。這種私有化的調(diào)整能夠使消費(fèi)者從被動(dòng)走向主動(dòng)，為國(guó)民提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)和關(guān)懷。

四、新加坡

新加坡根據(jù)自身社會(huì)保障水平特點(diǎn)建立了中央公積金制度，它不同于其他發(fā)達(dá)國(guó)家的社會(huì)保障制度。該制度經(jīng)過半個(gè)多世紀(jì)的探索發(fā)展和不斷完善不僅有效解決了該國(guó)一系列民生問題，更促進(jìn)了社會(huì)的發(fā)展與經(jīng)濟(jì)的騰飛，因此它被認(rèn)為是亞洲乃至世界上都較為成功的社會(huì)保障制度。

(一)建立階段

上世紀(jì)中葉，伴隨著失業(yè)率飄高與住房緊張等一系列社會(huì)問題的出現(xiàn)，以及當(dāng)時(shí)新加坡國(guó)民大面積缺乏退休與養(yǎng)老保障，因此急需社會(huì)保障制度來解決上述民生問題。但是，當(dāng)時(shí)新加坡國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，因此不具備提高社會(huì)保障水平的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。綜合考慮基本國(guó)情而創(chuàng)立了獨(dú)具新加坡特色的社會(huì)保障制度——中央公積金制度。政府建立這種社會(huì)保障制度的最后目的是預(yù)先籌集自己來解決養(yǎng)老問題，后來這種制度逐步發(fā)展為集養(yǎng)老、醫(yī)療、住房、家庭保障等多種功能為一身的社會(huì)保障體系。中央公積金制度不僅解決了一系列社會(huì)問題，而且促進(jìn)了新加坡經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，使人民的生活水平和生活質(zhì)量顯著提高。

(二)發(fā)展與完善階段

1965年，為迎合社會(huì)和經(jīng)濟(jì)兩方面發(fā)展的變化，獨(dú)立以后的新加坡在公積金的使用范圍和用途上不斷調(diào)整，做出放寬對(duì)公積金用途的限制、擴(kuò)大公積金的社會(huì)保障功能等積極探索。并于1968年9月由政府推出了“公共住屋計(jì)劃”，即允許國(guó)民在退休前支取公積金存款用來購(gòu)買政府建造的公共住屋。“公共住屋計(jì)劃”的推出與實(shí)行是開始放寬中央公積金使用范圍的標(biāo)志。伴隨著醫(yī)療保健、家庭保障、教育、投資理財(cái)?shù)纫幌盗斜ｋU(xiǎn)計(jì)劃的陸續(xù)推出，標(biāo)志著中央公積金制度由僅提供退休養(yǎng)老保障的初級(jí)階段發(fā)展成為集養(yǎng)老、醫(yī)療、住房、家庭保障、教育、資產(chǎn)增值等多項(xiàng)功能為一身的高級(jí)的、綜合性的社會(huì)福利保障體系。

五、結(jié)語(yǔ)

英國(guó)、美國(guó)、瑞典及新加坡是世界范圍內(nèi)社會(huì)保障制度起步早、水平比較高的國(guó)家，這些國(guó)家不僅社會(huì)保障水平較高，而且內(nèi)容也較為豐富。我國(guó)社會(huì)保障制度經(jīng)過多年探索也取得了進(jìn)步，但是要想進(jìn)一步提高社會(huì)保障水平，改善人民生活質(zhì)量，還需要繼續(xù)深化社會(huì)保障制度改革，加強(qiáng)政府主導(dǎo)地位，擴(kuò)大社會(huì)保障投入，建立起一套能夠與當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相匹配的覆蓋面寬、內(nèi)容廣的社會(huì)保障制度。

[1]徐彤武.奧巴馬政府的醫(yī)療改革及其前景[J].美國(guó)研究，2010(01).

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[3]劉麗偉.當(dāng)代瑞典社會(huì)保障制度改革特征與啟示[J].世紀(jì)橋，2014(06).

[4]杜海波.新加坡社會(huì)保障體系的特點(diǎn)[J].勞動(dòng)保障世界(理論版)，2013(03).

[5]周璐.英國(guó)社會(huì)保障制度的歷史進(jìn)程及其演變?cè)蚍治?遼寧大學(xué)，2012.

李嘉美(1974-)，女，遼寧沈陽(yáng)人，沈陽(yáng)航空航天大學(xué)馬克思主義學(xué)院，教授，碩士生導(dǎo)師；李玉嬌(1991-)，女，遼寧大連人，沈陽(yáng)航空航天大學(xué)，2014級(jí)馬克思主義基本原理專業(yè)碩士研究生。

D412.6

A

1006-0049-(2016)20-0014-02

遼寧省百千萬(wàn)人才工程資助項(xiàng)目階段性研究成果(2014921050)；沈陽(yáng)市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)專項(xiàng)課題階段性研究成果(015020)；遼寧省高校健康管理協(xié)同創(chuàng)新中心資助項(xiàng)目研究成果(xtyjxm201502)。