政府治理現代化視角下的社會治理創新
——簡政放權

陳皓明

渤海大學，遼寧　錦州　121000

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政府治理現代化視角下的社會治理創新
——簡政放權

陳皓明*

渤海大學，遼寧錦州121000

我國社會治理創新的本質問題是簡政放權問題。簡政放權是社會治理創新的必由之路，而當代中國社會治理創新為簡政放權提供了新的契機。要推進社會治理創新進程，增強簡政放權，應在組建統一的簡政放權小組的基礎上采取以下策略：集思廣益，科學評估簡政放權范圍；簡化程序，實現標準化治理；協調聯動，整體推進簡政放權進程；及時立法，鞏固簡政放權成果；追蹤反饋，嚴格考核簡政放權績效。

簡政放權；創新；社會治理

我們國家在目前處于的是全面深化改革階段，各項的改革都已經到了最關鍵的時候，這樣的改革到底能不能達到預期，主要還的是政府能不能夠進一步改革。最主要的點還是在簡政放權這一關鍵點，是政府深化改革的關鍵和中心。在這個階段，社會的矛盾很復雜，要是不能及時的治理，就會嚴重影響社會的建設和社會的和諧發展。就當下的社會情況而言，我國最主要的理論與現實問題就是怎么樣的去社會治理創新。與傳統的管制相比較，我國現階段的社會治理實質上就是簡政放權。現階段的社會發展主要是簡政放權，然而我國社會公眾事務大部分都是政府來包攬這樣就會有很多的弊病。必須要進一步促進簡政放權，推動對社會治理的創新，要正確的理解簡政放權的含義，更要加快步伐去推進簡政放權，這樣才會加快對社會主義和諧社會發展建設。

一、簡政放權的涵義

雖然簡政放權政策可以深化政府的改革并且還能激發市場。但是，學術界的學者還是工作者都沒有對簡政放權的內涵有更進一步的研究。對簡政放權的理解是不夠的，這樣會導致粗放性，只能片面的去理解而不能在細節上觀察問題。如果處理的不好簡掉的政與放下的權就會有恢復到原來的可能。所以一定要準確的理解簡政放權的內涵才會對社會的和諧發展有更大的進步

實質上簡政放權就是對市場的重新組合與調整，在政和權中其實都是利益的關系。簡政放權當中的政是政府，政府做為主管來進行分配也有行政機關和管理之間的關系。而且還有行政管理和機關之間的利益供給關系。所以說無論是政與權在利益關系中可以體現的有兩類第一類就是行政管理部門內部之間利益協調關系而第二類就是行政管理和機關相對人之間的消費關系和利益關系供給。總的來說簡政放權就是簡化行政部門的管理實務以及放寬行政權對經濟的桎梏，與此同時就會涉及利益關系與轉換調整等問題。在行政部門內部簡政放權主要包括權責體系和行政機構等利益關系的轉換與調整。在行政管理和行政部門相互對應之間，簡放與承接兩者之間的關系主要是在簡政放權中體現的，也就是政府應當精煉簡化管理部門的事務，在放權以后社會主體的利益與經濟能不能夠繼續實現所增加的問題，這也是對行政管理事務與行政放權能不能夠順利的承接，實現自我的管理。

總的來講，簡政放權也就是通過社會利益關系的調整和組合。實質這是一項非常困難同樣也是非常復雜的改革工程。簡政放權簡化的是對于市場而言的束縛和那種錯誤定義的無形之手。放活的是各種企業發展，改革的活力與創新精神。對于其間的含金量而言，所考驗的是政府執行能力與執行的決心。很多地方政策都是兩份清單，一份權力、一份負面。權力是對于政府自身而言，負面則扔向了投資者。放與管要合理運用，積極主動地將權力放掉，將該管的事情管好。以便于使政府某些職能的執行更為合理明顯。簡政放權對于中央以及地方的要求很明確。都建立權力清單制度，確定管理底數。放權的對面包括政府與社會，市場的視角應更為全面透徹。對于法規的修改需要及時有效，以確保相關法律法規的執行能更為暢順。并且希望已出臺的一些措施與政策的落實能夠得到全面的展開，更為周密。希望提高的不僅是改革的力量與速度，更是含金量這一指標。

二、社會治理創新與簡政放權的關系分析

(一)簡政放權是社會治理創新的必由之路

政權問題是中國目前對于國情治理應該考慮的最重要的本質問題。我國在建國初期確立了起了高度集權的社會管理體制以此來適應經濟發展。一面來說，中央與地方兩方面的關系高度集中在中央政府的手中。地方政府只是上方決策的執行者。另一方面中，人民群眾在社會層級中屬于被管理的對象，也是政府供給的產品的消費者。可以說，在這個時期中，我國政府的管理權限集中于中央，自上而下的進行管理。政府提供一切產品，民眾則負責對產品的消費行為。而社會管理是指令式的，沒有法律保障，對于民眾而言是沒有選擇權力的，社會管理的政策主要是由工作單位執行的在這個時期之中，基本成年人都進入了社會這個單位進行工作，而政府也是通過此類工作單位進行分解管理民眾的。工作單位便是一個社會，不光管理經營，而且保障員工的生活與疾病，子女的一些就業問題是屬于其中。當然社會主義的建設中所需要的便是這種高度集中的管理，社會需要穩定與發展，也更需要以此保證其活力。

我國的各個方面隨著經濟的發展和改革的不斷深入都慢慢有著巨大的變化。我國的經濟體制是多變的，經歷了一個漫長的轉變過程。從商品經濟到社會主義經濟再到市場經濟。經濟上的變化使人們觀念與社會都發生了變化。一面上，市場經濟發展的過程中，人們的價值觀逐漸變得更加理智、清晰。這些對于傳統的價值觀念與社會的管理形式都是嚴峻的挑戰，明確要求了社會在各種方面都做出相應的變革。另一方面上來說，人們已經不再是一個單純的個體單位，而慢慢向著多元化轉變，流動性增強的十分迅速。我國現代社會關系的復雜化與身份變化和流動性的變化密不可分。僅僅靠著行政能力和體制對社會的管理協調是一種風險。所以，從目前的建設來看，以任務的眼光去要求的話，簡政放權是一條必經之路。

(二)社會治理創新為簡政放權提供了新的歷史契機

一面來說，中央與地方兩方面的關系高度集中在中央政府的手中。地方政府只是上方決策的執行者。另一方面中，人民群眾在社會層級中屬于被管理的對象，也是政府供給的產品的消費者。可以說，在這個時期中，我國政府的管理權限集中于中央，自上而下的進行管理。政府提供一切產品，民眾則負責對產品的消費行為。而社會管理是指令式的，沒有法律保障，對于民眾而言是沒有選擇權力的，社會管理的政策主要是由工作單位執行的在這個時期之中，基本成年人都進入了社會這個單位進行工作，而政府也是通過此類工作單位進行分解管理民眾的。工作單位便是一個社會，不光管理經營，而且保障員工的生活與疾病，子女的一些就業問題是屬于其中。當然社會主義的建設中所需要的便是這種高度集中的管理，社會需要穩定與發展，也更需要以此保證其活力。

另一方面上來說，人們已經不再是一個單純的個體單位，而慢慢向著多元化轉變，流動性增強的十分迅速。我國現代社會關系的復雜化與身份變化和流動性的變化密不可分。僅僅靠著行政能力和體制對社會的管理協調是一種風險。所以，從目前的建設來看，以任務的眼光去要求的話，簡政放權是一條必經之路。

三、社會治理創新視閡下簡政放權的主要策

(一)放管結合政府“斷腕”

簡政放權這一觀念的提出和中國夢是不謀而合的，都是以服務經濟社會發展、服務人民群眾為目標，逐步建立起法治政府、責任政府、服務型政府，最終實現國家富強、民族振興、人民幸福，如此看來，簡政放權就是要求把該放的權力放掉，把該管的事務管好，從而提高社會主義市場經濟條件下的行政效率和能力。這也體現了政府要轉變職能，增強政府工作的透明度，加強人民對政府的認識度，促進社會的和諧，這也就是簡政放權的意義所在。

地方政府只是上方決策的執行者。另一方面中，人民群眾在社會層級中屬于被管理的對象，也是政府供給的產品的消費者。可以說，在這個時期中，我國政府的管理權限集中于中央，自上而下的進行管理。政府提供一切產品，民眾則負責對產品的消費行為。而社會管理是指令式的，沒有法律保障，對于民眾而言是沒有選擇權力的，社會管理的政策主要是由工作單位執行的在這個時期之中，基本成年人都進入了社會這個單位進行工作，而政府也是通過此類工作單位進行分解管理民眾的。工作單位便是一個社會，不光管理經營，而且保障員工的生活與疾病，子女的一些就業問題是屬于其中。當然社會主義的建設中所需要的便是這種高度集中的管理，社會需要穩定與發展，也更需要以此保證其活力。

另一方面上來說，人們已經不再是一個單純的個體單位，而慢慢向著多元化轉變，流動性增強的十分迅速。

(二)放權引來市場活水

政權問題是中國目前對于國情治理應該考慮的最重要的本質問題。我國在建國初期確立了起了高度集權的社會管理體制以此來適應經濟發展。一面來說，中央與地方兩方面的關系高度集中在中央政府的手中。地方政府只是上方決策的執行者。另一方面中，人民群眾在社會層級中屬于被管理的對象，也是政府供給的產品的消費者。可以說，在這個時期中，我國政府的管理權限集中于中央，自上而下的進行管理。政府提供一切產品，民眾則負責對產品的消費行為。而社會管理是指令式的，沒有法律保障，對于民眾而言是沒有選擇權力的，社會管理的政策主要是由工作單位執行的在這個時期之中，基本成年人都進入了社會這個單位進行工作，而政府也是通過此類工作單位進行分解管理民眾的。

(三)放權帶給百姓實惠

雖然簡政放權政策可以深化政府的改革并且還能激發市場。但是，學術界的學者還是工作者都沒有對簡政放權的內涵有更進一步的研究。對簡政放權的理解是不夠的，這樣會導致粗放性，只能片面的去理解而不能在細節上觀察問題。如果處理的不好簡掉的政與放下的權就會有恢復到原來的可能。所以一定要準確的理解簡政放權的內涵才會對社會的和諧發展有更大的進步實質上簡政放權就是對市場的重新組合與調整，在政和權中其實都是利益的關系。簡政放權當中的政是政府，政府做為主管來進行分配也有行政機關和管理之間的關系。而且還有行政管理和機關之間的利益供給關系。所以說無論是政與權在利益關系中可以體現的有兩類第一類就是行政管理部門內部之間利益協調關系而第二類就是行政管理和機關相對人之間的消費關系和利益關系供給。總的來說簡政放權就是簡化行政部門的管理實務以及放寬行政權對經濟的桎梏，與此同時就會涉及利益關系與轉換調整等問題。在行政部門內部簡政放權主要包括權責體系和行政機構等利益關系的轉換與調整。在行政管理和行政部門相互對應之間，簡放與承接兩者之間的關系主要是在簡政放權中體現的，也就是政府應當精煉簡化管理部門的事務，在放權以后社會主體的利益與經濟能不能夠繼續實現所增加的問題，這也是對行政管理事務與行政放權能不能夠順利的承接，實現自我的管理。

我國社會治理創新的本質問題是簡政放權問題。而當代中國社會治理創新為簡政放權提供了新的契機。要推進社會治理創新進程，增強簡政放權，應在組建統一的簡政放權小組的基礎上采取以下策略：集思廣益，科學評估簡政放權范圍；簡化程序，實現標準化治理；協調聯動，整體推進簡政放權進程；及時立法，鞏固簡政放權成果；追蹤反饋，嚴格考核簡政放權績效。

[1]魏瓊.《簡政放權背景下的行政審批改革》.《政治與法律》，2013(9).

[2]黨秀云.《論公民社會在社會治理中的功能》.《新視野》，2013(2).

[3]唐皇鳳.《社會治理：維護中國社會政治穩定的基礎性工程》.《漢江論壇》，2013(4).

[4]吳初.《標準化工作指南》.天津教育出版社，2008.3.

[5]梁正，侯俊軍.《標準化與公共管理：關于建立標準化知識體系的思考》.《中國標準化》，2012(1).

[6]唐明良.《標準化與行政審批制度改革：意義、問題與對策》.《中國行政管》，2013(5).

陳皓明，男，漢族，遼寧盤錦人，渤海大學，科學社會主義與國際共產主義運動專業研究生。

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