網絡反腐視閾下我國反腐敗長效機制的構建*

楊彥龍　譚　甦　武可斌　曾　艷

西南政法大學法學院，重慶　401120

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網絡反腐視閾下我國反腐敗長效機制的構建*

楊彥龍**譚甦**武可斌**曾艷

西南政法大學法學院，重慶401120

摘要：網絡反腐是人們主觀能動地利用網絡技術優勢并拓展其社會功能而產生的一種新的政治現象，在我國反腐倡廉建設中日益發揮著積極作用。因此，有效發揮網絡技術的政治反腐功能是我國反腐建設進程中的重要課題之一，本文擬通過網絡反腐制度及實踐等方面完善網絡反腐機制的構建，使網絡反腐機制成為反腐敗長效機制取得長足進展的重要推手。

關鍵詞：網絡反腐；網絡反腐機制；反腐敗長效機制

一、“網絡反腐”的基本現狀

根據中國互聯網信息中心發布的“第36次中國互聯網絡發展狀況統計報告”①來看，截至2015年6月，中國網民總規模達6.68億。中國已然成為世界上網民最多的國家，且網絡普及率呈現出不斷增長的趨勢。隨著網絡平臺不斷深入大眾生活以及網民數量的急劇增加，網絡開始在反腐領域發揮不可替代的作用。有中國網絡反腐第一案之稱的“李信下跪案”正式將網絡反腐帶入人們的視野，從此網絡反腐逐漸顯示出其強大的生命力和影響力，掀起了中國反腐事業的新高潮。如今，網絡反腐的勢頭一年比一年甚，官方也越來越重視，中央一方不僅有中央紀檢委員會和最高人民檢察院的官方網站可供民眾檢舉揭發身邊腐敗官員，各大新聞網站也推出可供民眾反腐的新途徑，反腐成為指尖小事。

如何充分發揮網絡反腐對反腐敗的作用，我們不僅要考慮完善相關制度，同時也要對相關的實踐操作進行深入探討，構建“全民參與”的網絡反腐機制，從而推動我國反腐敗長效機制的建立。

二、構建全民參與的“網絡反腐”機制

(一)完善我國有關網絡反腐的相關法律

目前，全國反腐工作整體呈現偶發性、突發性、運動性、不穩定性的特征，反映到網絡反腐上便是一種狂歡式的反腐。這種現象追根究底是由于我國目前缺乏規制腐敗的單行法，實踐中僅將反腐問題視為黨風建設的問題，而未意識到其在國家治理的制度建設方面的重要意義。目前，國內在涉及網絡反腐的單個問題上可以找到諸多的法律依據，但對網絡反腐整體進行明確規范的法律、法規、規章目前仍然處于空白，嚴重阻礙了反腐法治化建設。

只有通過制定專門的網絡反腐立法，規定公民監督權的行使，才能使整個社會輿論話語權有規可循，有利于公民最大限度地參與到反腐的整體行動中來。目前關于腐敗行為所應承擔的責任定性有兩種結果，一是行政責任，二是刑事責任。但二者規定于不同的法律當中，自然適用的標準更是不同，因此亟需統一的、完整的程序、標準來規制腐敗問題，建議制定指導全國反腐工作的單行法——《反腐敗法》，將網絡反腐單獨成章。

只有如此規范和完善網絡反腐，才能使之良好運行，激發群眾參與

到反腐工作中的熱情，形成全民反腐的良好局面。

(二)建立網絡反腐與其他外部監督方式的銜接制度

一方面，建立網絡反腐與其他監督方式的制度銜接要求完善其他監督方式的網上信息披露。現今各監督方式都有其相應的網絡平臺，但是反腐這一熱點專題的重要地位并未體現其中。以信訪為例，雖然國家信訪局正積極建設國家信訪信息系統，但是存在的應錄未錄、選擇性錄入等行為阻卻著相關信息的公開②。各地政府應當加強信訪管理系統的宣傳，同時全面推進信訪人員來訪登記與相關信息全程網絡同步記錄，讓公眾能夠及時查閱到相關信息，提升信訪效果和效率。至于中國共產黨、各級人民代表大會和國家司法機關等其他監督方式在網絡反腐信息的披露上應做到將反腐信息獨立為類，讓群眾能在已有平臺的基礎上通過簡易渠道快速了解到相關的反腐信息。這在很大程度上完善了網絡反腐的內容，豐富了其內涵，也使群眾監督的力量發揮出更大的效果。

另一方面，建立網絡反腐與其他監督方式的制度銜接還要求實現網絡反腐與其他監督方式的有序對接。網絡反腐信息量十分巨大，經中紀委方分類處理后應當對應到相應主體的監督權行使范圍，在找到相應監督權主體并將腐敗事件歸類的前提下可以將相關腐敗主體的涉腐信息交由相應監督權主體核實，方便腐敗證據的收集和查找相關監督方式的自身監督漏洞，實現網絡反腐與其他監督方式的有效對接。將網絡反腐信息合理分塊到各個監督權主體，并讓相應主體承擔其應有的監督責任，提高反腐事件處理效率。

(三)實踐操作和完善

1.拓寬網絡反腐的渠道

新時代下互聯網在全球的普及率急速上升，連接互聯網的方式也不再僅僅局限于PC，智能手機出現后，因其便利性逐漸成為個人電腦上網的替代品，不僅可以隨身攜帶，而且瀏覽網站的功能并不比個人電腦差。截至2015年6月，中國手機網民規模達5.94億，占整個網民總數的88.9%③。與此同時，將這種讓人們使用手機來反腐的模式應用到網絡反腐上將成為反腐工作的一大創舉。

如果有關部門將“反腐APP”④在各大應用商店上架，不僅可以在社會化大分工時期做到專職專用，提高公職部門處理大量舉報信息的效率，而且會極大地方便公眾舉報，并且可以很好地保護舉報人的個人隱私，保障舉報人的人身財產安全。除此之外，還可以減小公職部門進一

步取證調查的難度。總之，這是一種高效率的反腐途徑，也是拉近官方和民眾距離的“妙方”。

2.培養專職網絡反腐的工作人員

2013年9月22日，中央紀委監察部官網發布了一則關于處理舉報工作流程的相關信息，其中關于處理網絡舉報信息的流程引人關注。處理網絡舉報的程序一般要經過“前期工作”、“受理登記”、“分類辦理”、“回復反饋”四道辦理程序。據了解，中紀委也設有專門的機構負責對網絡上舉報腐敗的信息進行收集、整理和分類。然而不得不說的是，在社會分工極其細化的今天，這一工作一般人很難勝任——在現有條件下網絡舉報信息的收集和處理都需要通過電腦來完成，在面對巨量的信息時如何檢索出需要的信息十分考驗經驗技巧，需要進行一定的培訓，掌握一些必備的技術知識和操作，而且應該掌握相關統計學等學科的知識，以便在面對網絡上鋪天蓋地的信息時能應對自如。除此之外，負責網上約談的工作人員面臨的心理壓力則更大，不僅要有極強的耐性，而且必須要掌握扎實的法律知識，擁有良好的溝通表達能力。

由此可見，有必要對參與收集、篩選、整理、分類網絡反腐信息的工作人員要進行相關的專業培訓，使網絡反腐這條新興反腐道路真正高效化、專業化。

加強反腐敗建設是一項長期的復雜的工程，構建反腐敗長效機制是推進反腐敗工作的首要任務。在經濟政治快速發展的今天，反腐敗工作也應該與時俱進。以高科技和信息化為特征的網絡反腐提供的信息現已成為反腐信息的主要來源，并且不可否認的是網絡反腐是反腐外部監督機制不可或缺的重要組成部分。同時，網絡反腐存在或潛在的問題，其他反腐的方式也必然存在類似問題。而網絡反腐機制的缺陷也能在一定程度上影射出反腐外部機制的缺陷。由網絡反腐以小見大，通過提出對網絡反腐機制的完善意見和建議再拓展至反腐外部監督機制的完善意見，全方位更高效在合法范圍內推進反腐工作的開展與進行。

[注釋]

①中國互聯網絡信息中心.第36次中國互聯網絡發展狀況統計報告，2015-07-22.http：//www.cnnic.net.cn/hlwfzyj/hlwxzbg/hlwtjbg/201507/t20150722_52624.htm.

②國家信訪局局長：堅決打好信訪信息錄入的攻堅戰[J].中國政府網，2015-12-2.

③統計數據出自“中國互聯網信息中心”官網發布的“第36次中國互聯網絡發展狀況統計報告”.

④英文原稱“Application”，即應用程序。在此特指智能手機上的應用程序.

中圖分類號：D262.6

文獻標識碼：A

文章編號：1006-0049-(2016)03-0024-02

**作者簡介：楊彥龍(1994-)，男，漢族，內蒙古巴彥淖爾人，西南政法大學法學院本科在讀；譚甦(1994-)，女，漢族，重慶人，西南政法大學本科在讀；武可斌(1995-)，男，漢族，內蒙古巴彥淖爾人，西南政法大學本科在讀；曾艷(1996-)，女，漢族，湖南衡陽人，西南政法大學本科在讀。

*西南政法大學本科生科研訓練創新活動資助項目。