吉林省新型城鎮化發展現狀管窺

段旭*

吉林農業大學馬克思主義學院，吉林　長春130118

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吉林省新型城鎮化發展現狀管窺

段旭*

吉林農業大學馬克思主義學院，吉林長春130118

摘要:新型城鎮化:是以城鄉統籌、城鄉一體、產城互動、節約集約、生態宜居、和諧發展為基本特征的城鎮化，是大中小城市、小城鎮、新型農村社區協調發展、互促共進的城鎮化。新型城鎮化的核心是一體化、協調化發展，不能以犧牲農業和環境為代價;新型城鎮化更不是要集中發展大城市，邊緣化小城市。今年來吉林省在新型城鎮化建設的進程中取得了一定的成績。2014年吉林省出臺了《吉林省新型城鎮化規劃》，推出了戶籍、社會保障等一系列重大改革政策措施，積極推進實施新型城鎮化。新型城鎮化建設的背后，質量問題仍有待研究。

關鍵詞:新型城鎮化;吉林省;問題與對策

2015年末，吉林省全省總人口為2753.3萬人，比上年末凈增加0.94萬人，其中城鎮常住人口1522.9萬人，占總人口比重(常住人口城鎮化率)為55.31%，比上年末提高0.5個百分點。［1］

但新型城鎮化建設是任重而道遠的大工程，不是一時一刻能夠完成的。在不斷推進城鎮化發展、優化改革措施的同時，仍然有許多矛盾不斷顯現，有許多問題亟待解決。

一、新型城鎮化發展中存在問題梳理

(一)經濟增長緩慢，經濟發展滯后，影響新型城鎮化進程

吉林省2015年實現地區生產總值14274.11億元，按可比價格計算，比上年增長6.5%。但在GDP全國百所城市排名中，吉林省只有兩個城市在列，分別是:長春市5650億元排名第29名;吉林市2950億元排名第67名。吉林省整體經濟增長水平在全國居于落后水平。目前，吉林省內人口超過100萬的大城市只有長春市和吉林市，加之這兩個城市有傳統的支柱產業，因此在經濟增長上也居于省內前茅。其他市縣鎮的經濟發展則更落后于全國平均水平，且缺乏能夠帶動經濟發展的支柱產業或新興產業。

(二)產業結構轉型與升級滯后，對新型城鎮化的支持不足

在2015年地區生產總值中，第一產業增加值為11.2%，第二產業增加值為51.4%，第三產業增加值為37.4%。由數據可見，第二產業增加值最多。原因為吉林省尤其集中在長春市和吉林市兩個特大城市，依托傳統的石油化工和汽車兩個傳統工業，初步形成技術集中，龍頭發展的穩定趨勢。主要代表企業為吉林化工有限公司、中國第一汽車集團。與此產業相關聯的汽車及其零配件、石油化工及其配套產業發展比較穩定，有一定的競爭優勢，也為吉林省的經濟發展貢獻著主要力量。

此外，吉林省的糧食資源較豐富，但農副產品的加工等產業并沒有形成優勢，第一產業增加值所占經濟增長比重最小。依托于森林資源和長白山風景區資源的生物制藥業、旅游業也沒有得到規模化的發展，缺少龍頭企業、缺乏競爭優勢。一些資源缺乏的西部城市，更是缺乏經濟增長點。新型產業、服務也發展緩慢，民營企業分散，優劣不一，沒能形成集聚式發展。

(三)城鎮化不僅是數量，更應該是質量

吉林省在城鎮化發展目標上分三步走，到2020年，城鎮人口達到1850萬人，城鎮化率達到65%。目前大量農村剩余勞動力轉移到大城市，但多數人口還只是停留在"農民工"階段，他們并沒有得到真正的城鎮化。他們的戶口問題、住房問題、子女上學問題、醫療保障問題都沒有得到切實解決。除去長春市和吉林市兩個發展較好的，工作機會較多的城市外，一些流入發展落后城鎮的農村人口，放棄了土地，但在新的城市又找不到工作;或者賺錢艱難糊口，這些人仍然過著農村生活。

(四)公共事業建設落后，多少城鎮基礎設施建設緩慢

新型城鎮化應該是走一體化發展路線，以中心城市輻射周邊中小城市，做到資源共享，基礎建設同步。但現在省內多少城鎮基礎設施建設發展相當滯后，比如公交車的使用、天然氣的使用、公共廁所的設置、公共活動場所的增設、污水垃圾的處理等等。例如日常生活中最常見的一例:跳廣場舞的老人們會經常因為音樂噪聲過大，而與周邊居民產生了很多矛盾。城市中公眾活動場所的缺乏，也是城市文明建設滯后的一個現實體現。

(五)商業性住房過剩、保障性住房供不應求

今年來，隨著城鎮化和市場經濟的進步，全國范圍內出現了不少"睡城鬼城"，空蕩的馬路和公園，過度開發浪費資源。吉林省內雖然沒有出現著名的鬼城睡城，但在許多縣鎮仍然存在商品房過剩的現象。尤其在2015年，多數城鎮內出現了商品房銷售的低谷，不少開發商只能堅挺著樓市。在百姓都不愿意出錢買房的同時，仍然有很多棚戶區的居民亟待改善居住環境，他們不是不想入住新的環境，而且買不起商品房，尤其是供養大學生的家庭。

那么，保障性住房在城鎮化建設中必不可少，甚至供不應求。有些城市存在這樣的現在，寬敞平坦的馬路修了又修，而棚戶區的居民仍然在忍受著雨雪過后泥濘的土路。這些看似邊緣的微小的棚戶區，正是城鎮化進程中的一個桎梏因素。

(六)公共監督管理不到位

許多城市尤其是縣鎮級城市，只重視建設不重視管理、或者先建設后管理的現象突出。政府在城市建設中，只重視大數據硬指標，輕觀眾民生瑣事。而百姓的生活滿意度和舒適度也是新型城市化標準的一項。例如:經常在民生新聞中被報道的業主與物業管理之間的矛盾問題，在許多城鎮內普遍存在。在商品住宅不斷增加，物業化管理盛行的當下，政府對物業承包商的監管不到位。經常有物業只顧收取管理費，而不作為的現象發生。導致小區垃圾處理不及時、小區安全得不到保障等等。

再比如，某些縣城貨用電三輪載客現象泛濫，嚴重影響交通，再推延了幾年之后，當地政府終于出手治理了。但隨之而來的是出租車大量涌入，隨意要價，交管部門熟視無睹。隨著私家車不斷增多，許多城市的交通越來越擁堵，亂停車、違規開車的現象屢禁不止。以上列舉的種種現象，看似與城鎮化建設的宏偉藍圖相去甚遠，但這正是制約城市文明的小頑疾。以小見大，只有在建設發展的同時加強城市管理，才能促進城鎮化腳步健康穩步發展。

二、吉林省新型城鎮化健康發展的對策建議

(一)發展地區特色經濟，努力促進產業結構轉型

吉林省的各地區資源分布存在差異化，經濟增長和產業結構轉型，新興經濟體的增長都應依托于地方特色，尋找、發展支柱產業、扶植中小企業、民營企業做大做強。比如延邊朝鮮族自治區，比鄰朝韓，朝鮮族人口居多，朝族美食文明。當地就可以依據此特色做強做大，發展美食業，做美食文化商業，推出朝鮮風味食品，培養地方美食品牌。

長白山附近有森林植被，天然氧吧，還有地下溫泉資源，周邊城鎮可借助此地理優勢，發展旅游服務產業。目前長白山旅游受季節制約明顯，缺乏室內溫泉、度假療養的品牌企業。

四平地區雖然物質資源少，但地理位置優越，是南來北往的必經之路。該地區則可以借此大力發展交通物流產業，增加與內蒙古和黑龍江兩省的區域合作等等。各個城鎮根據自身特點優勢，找到自己經濟的突破口，努力發展特色經濟，綠色經濟，避免城鎮化進程中千城一面。

(二)各地政府應多提供政策保障

首先是多為小企業、民營企業提供資金和政策保障，幫助有特色有前景的企業做大做強，用發展眼光看問題。不能只顧任內政績，為破壞了可持續發展。

其次，要努力進行戶籍、醫療、教育、住房等政策性改革，保障農村人口向城市進軍的過程中，享受到相應的待遇，做到真正的城市化。避免大量農民工返鄉的現象發生，努力為新型城鎮化建設做出制度保障。

(三)加強城市基礎設施建設，預防各種"城市病"

保障居民用水、用電、用燃氣的安全、快捷;增設公共衛生間，合理設置城市交通線路，減少出現擁堵的障礙。加強城市污水垃圾處理的能力和速度，做到綠色生態發展。

切實做到保障性住房的合理安置，讓居住環境差的居民得到基本生活保障。杜絕人情房出現，安置房的分配上要做到公開公正公平。

(四)建設城鎮群落，共享公共資源

注重城鎮協作發展，以中心城市輻射周邊小鄉鎮，合理安排資源共享。現在許多縣城的中小學生生源流失，農村更是嚴重，許多學校解散合并。生源都涌入到地區級以上城市。小城市在教育建設上應該注重引進人才，提高原有教師外出交流培訓的頻次，切實提高師資質量。教育資源的合理安排，是新型城鎮化發展的一個重要指標。

醫療保障，也是城鎮化進程中的關鍵環節。中心城鎮擁有優越的醫療條件，應該多幫助周邊鄉鎮，如提供培訓，提供醫療綁帶，定期定點指派名醫下鄉坐診等等，努力解決百姓看病難的問題。

(五)堅持"以人為本"的城鎮化建設內涵

"以人為本"的城鎮化，注重改善人居和生產環境，提高居民的生活質量和品質;注重保障居民的權益，和提高保障水平;注重社會精神文明建設，不斷提高人的思想道德、科學文化、勞動技能和身體素質，促進人的全面發展。［2］加強政府監管力度，為城市發展建設和百姓安居樂業提供政策和法律保障。真正落實"以人為本"。

三、結語

在新型城鎮化不斷推進的過程中，保護健康生態環境、建設綠色家園、現代生活理念與農業現代化進程和諧發展已經成為主流。吉林省在新型城鎮化建設的道路上，應盡力揚長避短、趨利避害，努力營造文化與經濟，生態與文明和諧發展的大環境。

［參考文獻］

［1］吉林省2015年國民經濟和社會發展統計公報［EB/OL］.吉林省人民政府網，2015.

［2］任春楊.當前吉林省城鎮化發展問題及對策研究［J］.長春理工大學學報社會科學版，2013(7) :62-64.

*作者簡介:段旭(1991-)，男，漢族，吉林四平人，在讀研究生，研究方向:馬克思主義與當代世界研究。

中圖分類號:F299.21

文獻標識碼:A

文章編號:1006-0049-(2016)05-0129-02