對(duì)四川農(nóng)民工返鄉(xiāng)潮現(xiàn)象的分析及應(yīng)對(duì)措施

陳鴻坤*

西華大學(xué)工商管理學(xué)院，四川　成都610039

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對(duì)四川農(nóng)民工返鄉(xiāng)潮現(xiàn)象的分析及應(yīng)對(duì)措施

陳鴻坤*

西華大學(xué)工商管理學(xué)院，四川成都610039

摘要:通過(guò)對(duì)當(dāng)前宏觀形勢(shì)和農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不足的深入剖析，討論社會(huì)將如何吸收突然增加的大量缺乏知識(shí)與技能的農(nóng)村返鄉(xiāng)勞動(dòng)力，并探討相應(yīng)的實(shí)施途徑。

關(guān)鍵詞:經(jīng)濟(jì)波動(dòng);返鄉(xiāng)勞動(dòng)力;就業(yè);對(duì)策

在世界經(jīng)濟(jì)普遍遭遇發(fā)展危機(jī)的今天，中國(guó)國(guó)內(nèi)的返鄉(xiāng)潮開(kāi)始出現(xiàn)愈演愈烈的趨勢(shì)，解決返鄉(xiāng)勞動(dòng)力就業(yè)勢(shì)在必行。各地政府應(yīng)該結(jié)合自身實(shí)際，因地制宜，就近轉(zhuǎn)移返鄉(xiāng)勞動(dòng)力。這其中涉及到許多問(wèn)題，絕大多數(shù)是政府管理和組織、資金處理與運(yùn)作的問(wèn)題。

一、農(nóng)民工外出務(wù)工的社會(huì)背景

(一)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格長(zhǎng)期低廉導(dǎo)致農(nóng)民收入難以提高

現(xiàn)階段，中國(guó)尚未完全開(kāi)放國(guó)內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，因此無(wú)法按照比較優(yōu)勢(shì)原則，充分利用國(guó)際農(nóng)業(yè)資源和市場(chǎng)。在家庭承包責(zé)任制下的農(nóng)業(yè)分散經(jīng)營(yíng)導(dǎo)致農(nóng)民長(zhǎng)期在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中“各自為政”，無(wú)法形成規(guī)模效應(yīng)，并且農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)接近于完全競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)，這些因素因此大大的壓縮了農(nóng)民的利潤(rùn)空間。農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)含量低并由此導(dǎo)致產(chǎn)品附加值較低，也限制了農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的上升。在多數(shù)農(nóng)村地區(qū)，人們都還保持了“種菜賣(mài)菜”傳統(tǒng)單一經(jīng)營(yíng)模式。例如，在市場(chǎng)上出售的一個(gè)橘子和一瓶包裝精美的橙汁之間的價(jià)格，差距就是很大的。現(xiàn)在在大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)都還僅僅限于“賣(mài)橘子”階段，而沒(méi)有技術(shù)、資金和意識(shí)達(dá)到“賣(mài)橙汁”的階段。

(二)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)存在較大風(fēng)險(xiǎn)

市場(chǎng)信息的滯后性，農(nóng)民投資的盲目性，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度的缺失大大增加了農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)。現(xiàn)在在廣大的農(nóng)村地區(qū)，網(wǎng)絡(luò)通訊并不完善和成熟，廣大農(nóng)民在進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之前缺乏對(duì)市場(chǎng)情況的調(diào)查和了解。因此在投資農(nóng)業(yè)活動(dòng)的過(guò)程中往往出現(xiàn)“跟風(fēng)”的情況。所以我們經(jīng)常能夠看到某些地方因?yàn)槟撤N農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)多而導(dǎo)致價(jià)格暴跌甚至無(wú)法賣(mài)出的情況，農(nóng)民往往損失慘重。同時(shí)，自然災(zāi)害頻發(fā)也是導(dǎo)致農(nóng)民損失的原因。而在這種情況下，我國(guó)現(xiàn)在的農(nóng)村保險(xiǎn)機(jī)制不夠完善，在農(nóng)村地區(qū)普及程度也較低。這也就加重了部分農(nóng)村地區(qū)人口不愿繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)活動(dòng)的情緒。

(三)農(nóng)民負(fù)擔(dān)加重

社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，物價(jià)水平也不斷上漲，而且近年來(lái)農(nóng)村地區(qū)家庭平均教育支出增加，另外，農(nóng)村地區(qū)的污染情況日益加重，城市不斷擴(kuò)張，農(nóng)村耕地大大減少等因素都在很大程度上導(dǎo)致農(nóng)民生產(chǎn)成本上升加重了農(nóng)村人們的生活負(fù)擔(dān)。

二、農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)的現(xiàn)實(shí)驅(qū)動(dòng)

(一)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)減少在外務(wù)工農(nóng)民就業(yè)機(jī)會(huì)

當(dāng)前，美歐等世界主要國(guó)家經(jīng)濟(jì)遭受重創(chuàng)并相繼出現(xiàn)下滑趨勢(shì)，對(duì)外商品貿(mào)易需求也開(kāi)始萎縮。對(duì)外出口，一直是拉動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展三駕馬車(chē)之一。因此，這場(chǎng)規(guī)模巨大的金融危機(jī)也勢(shì)必嚴(yán)重影響中國(guó)對(duì)外出口形勢(shì)。站在中國(guó)對(duì)外貿(mào)易最前沿沿海中小企業(yè)，最先受到這一強(qiáng)大風(fēng)暴的沖擊。而最快感受到這一沖擊的便是從事低技能勞動(dòng)的廣大外來(lái)務(wù)工人員。

(二)新《勞動(dòng)合同法》對(duì)沿海中小企業(yè)帶來(lái)一定負(fù)面影響

不可否認(rèn)的是，新《勞動(dòng)合同法》的許多影響是正向和長(zhǎng)遠(yuǎn)的，也是中國(guó)企業(yè)未來(lái)必然會(huì)面對(duì)的，新法加速了這一過(guò)程。但從短期來(lái)看，一方面中國(guó)企業(yè)會(huì)因內(nèi)部成本的增加，影響產(chǎn)品在市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力;另一方面，企業(yè)會(huì)因構(gòu)建內(nèi)部有活力的機(jī)制和制度的障礙，影響企業(yè)可持續(xù)成長(zhǎng)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。比如新法中讓員工擁有更多地參與企業(yè)內(nèi)部決策的權(quán)力，企業(yè)必須增加勞動(dòng)保障和福利性投入，對(duì)淘汰員工設(shè)置了嚴(yán)格的條件，辭退員工的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)提高，企業(yè)須增加辭退補(bǔ)償費(fèi)用等措施，這些措施在很大程度上增加了企業(yè)的勞動(dòng)力成本、內(nèi)部交易成本、外部交易成本、企業(yè)非價(jià)值性人力資源投入。

(三)農(nóng)村發(fā)展的新機(jī)遇

第一，政策的兜底性支持。黨的十八大明確提出，鼓勵(lì)決策者向土地要素改革的深水區(qū)進(jìn)軍，探索農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)的多種實(shí)現(xiàn)形式;目前，國(guó)家在“三農(nóng)”的投入每年已在3萬(wàn)億左右。

第二，工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的建立。

第三，農(nóng)業(yè)資源綜合利用潛力提升的空間很大，農(nóng)業(yè)技術(shù)具有后發(fā)優(yōu)勢(shì)，利用先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)行高效開(kāi)發(fā)利用土地資源的潛力很大。

由此可見(jiàn)，不論是農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，還是現(xiàn)階段社會(huì)發(fā)展的形勢(shì)，都決定了大量外出打工者回到自己的家鄉(xiāng)，既是主觀需要也是客觀要求。那么面對(duì)如此大規(guī)模的反鄉(xiāng)潮，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)該如何吸收和安排就業(yè)呢?

三、四川返鄉(xiāng)之路應(yīng)該怎么走

返鄉(xiāng)潮的出現(xiàn)增加了勞務(wù)輸出地的閑置人口，如不采取適當(dāng)措施安撫就業(yè)，則可能增加社會(huì)潛在不穩(wěn)定因素，諸如治安問(wèn)題和各種刑事案件的增加。

(一)政府引導(dǎo)就業(yè)、鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)

當(dāng)?shù)卣梢栽O(shè)立一個(gè)人力資源部門(mén)來(lái)負(fù)責(zé)給返鄉(xiāng)的具有多年在外打工獲得的技術(shù)的農(nóng)民工介紹崗位或者和企業(yè)協(xié)商舉辦雙選會(huì)，分解一部分由于勞動(dòng)力返鄉(xiāng)帶來(lái)的壓力。另外，按照十七屆三中全會(huì)的指示將金融財(cái)政政策落實(shí)到每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，確保農(nóng)村資本供給，發(fā)現(xiàn)自身的特色產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)造優(yōu)良的投資環(huán)境，并利用自身的特色產(chǎn)業(yè)和優(yōu)良的投資環(huán)境廣泛招商引資，為返鄉(xiāng)人員提供就業(yè)崗位。

另外，應(yīng)由政府出資，對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行免費(fèi)的集中技能培訓(xùn)。沿海地區(qū)打工的務(wù)工者往往知識(shí)水平低，同時(shí)缺乏必要的勞動(dòng)技能。導(dǎo)致近幾年來(lái)各地技術(shù)工人人數(shù)供不應(yīng)求。認(rèn)清未來(lái)沿海地區(qū)工業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，有目的的培養(yǎng)具有各項(xiàng)實(shí)用技能的農(nóng)民工人。不僅可以促進(jìn)其就業(yè)，同時(shí)還可以提升收入水平。

各級(jí)政府部門(mén)應(yīng)盡快建立一套有利于吸引外出務(wù)工農(nóng)民回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的有效機(jī)制，出臺(tái)相關(guān)鼓勵(lì)政策，扶持農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，從而推動(dòng)‘打工

潮’向‘創(chuàng)業(yè)潮’發(fā)展。受這次金融危機(jī)影響而失業(yè)的近百萬(wàn)農(nóng)民工可以利用在外學(xué)到的技術(shù)、積累的經(jīng)驗(yàn)和資金，回到農(nóng)村發(fā)展種植、養(yǎng)殖業(yè)和開(kāi)辦工商企業(yè)等。這些“務(wù)工能人”回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，不僅會(huì)給家鄉(xiāng)帶回缺乏的技術(shù)、管理和市場(chǎng)信息，而且還起到了相關(guān)技術(shù)示范、推廣等作用，促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。另外，還可以采用搭建農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的服務(wù)平臺(tái)、拓寬農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的融資渠道、加大對(duì)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工培訓(xùn)力度等措施創(chuàng)造更加良好的農(nóng)民創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

(二)利用災(zāi)后重建增加就業(yè)機(jī)會(huì)

5.12地震發(fā)生之后，災(zāi)區(qū)各項(xiàng)設(shè)施嚴(yán)重?fù)p毀。中央財(cái)政在今年內(nèi)將投入700億資金用于災(zāi)區(qū)重建，在今后的幾年中還會(huì)繼續(xù)加大資金投入。在災(zāi)區(qū)重建過(guò)程中需要大量的勞動(dòng)力。從此次返鄉(xiāng)人員從業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)看，排在前兩位的分別是制造業(yè)和建筑業(yè)。他們中的多數(shù)人通過(guò)常年在外務(wù)工積累了豐富的行業(yè)技能。正好能在一定程度上滿(mǎn)足災(zāi)區(qū)重建的需要。政府可以通過(guò)宣傳引導(dǎo)，讓這部分人員參與到重建中。既有利于災(zāi)后重建的順利進(jìn)行，同時(shí)也在一定程度上解決了部分返鄉(xiāng)人員的就業(yè)問(wèn)題。

(三)承接?xùn)|部沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，增加就業(yè)機(jī)會(huì)

近年來(lái)，東部發(fā)達(dá)地區(qū)資本相對(duì)飽和，本地市場(chǎng)難以滿(mǎn)足資本增值的需要，加上受資源價(jià)格上漲、新《勞動(dòng)合同法》頒布實(shí)施、人民幣升值、國(guó)外貿(mào)易需求減少等因素導(dǎo)致的成本的增加、環(huán)境、市場(chǎng)等綜合因素影響，資本向外擴(kuò)張的需求強(qiáng)烈，長(zhǎng)三角、珠三角、閩南地區(qū)大批產(chǎn)業(yè)特別是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)己開(kāi)始向西部轉(zhuǎn)移。承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移己經(jīng)成為西部的經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)。當(dāng)前產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的領(lǐng)域主要集中在紡織、服裝、塑料、水泥等傳統(tǒng)行業(yè)。在招商引資方面應(yīng)利用好各地優(yōu)勢(shì)。以四川省為例，四川在西部各省中享有一些得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，如經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)、基本要素優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)、政策支持優(yōu)勢(shì)等。政府應(yīng)抓住契機(jī)，大力加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)配套能力。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施條件特別是交通設(shè)施建設(shè)，降低交通等物流成本。有針對(duì)性地、適度超前地培訓(xùn)人力資源改善產(chǎn)業(yè)發(fā)展軟環(huán)境，以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的需要，為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造大量的就業(yè)崗位。

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*作者簡(jiǎn)介:陳鴻坤(1993-)，男，福建泉州人，會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)本科生。

中圖分類(lèi)號(hào):D631.4

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

文章編號(hào):1006-0049-(2016)05-0135-02