公立醫院法制宣傳教育的淺識和實踐

劉芳，單琳青島市市立醫院宣傳科，山東青島　266011

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公立醫院法制宣傳教育的淺識和實踐

劉芳，單琳
青島市市立醫院宣傳科，山東青島266011

［摘要］為全面貫徹落實依法治國基本方略，提高醫療機構及衛生行業的法治意識及依法執業能力，作者結合自己的工作經歷，探索出一些適用于醫院的普法宣傳途徑和心得體會，并對“七五”普法工作的開展進行了思考。

［關鍵詞］公立醫院；法制；教育；途徑；新媒體

醫務衛生工作者承擔著救死扶傷，保障人民健康的使命，專業技術水平的高低和依法職業的態度決定了人民身體健康等切身利益，甚至直接關系到人民的生命。培養一支業務精良，行為規范的高素質醫療隊伍是對人民健康的保障［1］。

2014年，“中共十八屆四中”全會的召開，吹響了全面推進依法治國的號角。一個國家擁有健全的法治，是營造和諧社會、實現“中國夢”的制度保障，而一個醫院依法執業能力不僅是醫院長治久安、長遠發展的基本要求，更是維護醫患雙方權益，保障患者和醫務人員雙方安全，守衛患者健康的基本準繩。

“六五”普法工作以來，作為醫院的普法宣傳教育工作者，積累了一定的經驗和心得。首先在理論上武裝自己，深入學習貫徹黨的十八大精神，以及習近平總書記系列重要講話精神和依法治國的基本方略，結合上級部門普法工作要求和醫院工作重點，及時掌握衛生相關法律的動向，以深化醫藥衛生體制改革為重點，與醫療服務工作相融合，宣傳法律法規，提高依法行醫水平，為醫療服務水平的提升營造了良好的法治環境。

1　領導重視，組織保障制度健全

“六五”普法工作以來，該院領導從思想上高度重視，成立由總院長和黨委書記為組長的普法工作領導小組，并根據工作需要及時調整領導小組成員，切實加強對法制宣傳教育工作地領導，并在普法宣傳經費上給予足夠地支持和保障。設立專門的普法宣傳辦公室，專人負責普法宣傳工作。

制定并完善了“六五”普法黨委中心組學法、用法制度，健全普法考試考核制度和信息報告制度，并落實督導制度；總支書記帶領宣傳員，深入一線，抓普法工作的宣傳教育；加強決策層、管理層和普法專（兼）職工作人員的培訓工作，形成了自上而下健全的組織管理體系。

每年制定普法宣傳工作計劃，及時總結經驗。不斷尋找法制宣傳教育的新途徑。為督導員工學習效果，醫院對醫務人員學法實行學分制管理，并列入年度目標績效考核內容。每年對員工和干部進行法律知識答卷考核。

2　積極發掘宣傳陣地

充分利用各種宣傳載體，營造濃厚的法律氛圍。在實施過程中就利用“三欄二報二網一屏”（三欄即院務公開欄、健康教育欄、普法宣傳欄；二報即醫院生命綠洲報、行政監督通報；二網即自動化辦公網；醫院官方網站，一屏即大廳內滾動電子屏）作為載體進行普法宣傳，形成了紙媒、網媒結合的立體、綜合、多樣化宣傳陣地，營造了濃厚的法律知識氛圍，以此提高干部職工法律意識和對衛生法律法規的認知度。

為了進一步提高法律宣傳覆蓋率和普及面，要求各科室利用每周一次的職工政治學習時間，組織職工重點學習《青島日報》《健康報》《理論熱點面對面》等相關媒體與書刊的相關法律知識及案例。由普法宣傳辦公室負責制定學習內容，各總支書記監督落實學習情況，以此達到人人參與，周周學習的目的，使法律知識學習形成常態化機制。

3　重點對象，重點培訓

領導干部帶頭學法、用法、守法。建立領導干部學法情況登記制度和監督檢查制度，確保學法的計劃、內容、時間、人員、效果“五落實”。堅持黨委中心組集體學法、法制講座、法制培訓、法律知識考試考核等，提高了依法行政的意識和能力。

每年不定期召開專題會議、集中培訓以及召開座談會等形式，領導干部和重點崗位工作人員進行廉政教育培訓，有針對性地進行警示教育。

普法宣傳辦公室與組織人事部聯合，每年在新職工入職之前精心編制法律培訓內容，邀請專人進行法律知識培訓，并精選法律知識列入《員工應知應會手冊》，為加強學習效果還在培訓后進行考核，從入院伊始就強化員工的法律意識，為全院職工整體法律素養的提高打下基礎。

4　創新評價體系和監督方式

在全市率先實行行風建設評價體系，針對風險崗位每年進行一次內審；在藥品管理方面，醫院擬探索將管理軟件與檢察院聯網并定期請檢方參與招標。選擇干部職工常去之處，比如醫院餐廳等處，設立專門的內部警示教育長廊，以文字圖片形式展示，起到時刻警示提醒的作用。

5　走出去、請進來，內外結合，增強培訓效果

除在內部自我宣傳教育上下功夫，該院還采取“走出去，請進來”的方式，增強宣傳內容的廣度和專業性。醫院每年都組織重點崗位人員參觀監獄、警示教育基地，增強拒腐防變意識，選派管理人員進行包括法律法規在內的管理知識進修，并按照人員類別進行針對性法律培訓。

目前情況，我國各醫療機構普法宣傳教育崗位人員多數為非專業人員，專業知識匱乏。因此，醫院先后邀請著名法律專家來院進行專業講座，如邀請北京大學孫東東教授、上海康正律師事務所王海律師等先后來院授課，進行包括《侵權醫師法》《侵權責任法》《行政法與行政訴訟法》《勞動合同法》《知識產權法》《執業醫師法》等涉及行政、醫療、衛生等多個方面，內容實用的法律授課，收效良好。

6　警民共建，齊抓共管

為加強法制醫院、平安醫院建設，醫院轄區派出所開展警民共建項目，不定期組織治安、法律講座，警民聯誼活動，派出所干警定期或不定期到院內巡視查找薄弱點。同時還與檢察院開展合作共建，組織座談會。此外，醫院還邀請所在轄區駐地公安派出所民警對安保人員，就醫院人員密集的公共場所如何防恐及各類突發事件的防范等安保知識給予專業指導和培訓。

7　以考代學，以考促學

除了參加省衛計委和市衛計委組織的網上在線考試外，醫院在上半年和下半年分別組織員工集中普法答題，根據普法宣傳重點，精心選題，提高員工學法、用法的意識和能力。

8　進社區、下鄉村、進學校　群眾喜聞樂見

醫務人員發揮專業優勢，利用進社區、鄉村、學校等義診的時候，給廣大社區居民、村民及學生發放相關法律法規宣傳資料，有條件時還播放相關的宣傳片。采取群眾喜聞樂見的形式，宣傳《傳染病防治法》《獻血法》《職業病防治法》《青島市控制吸煙條例》等與廣大人民群眾生活密切相關法律法規，加大群眾遵紀守法和依法表達利益訴求等內容地宣傳，增進廣大人民群眾對衛生法律法規知識地認識，提高依法維護生命健康權益的法律意識。還采取與律師事務所聯手下基層的形式，進行法律知識宣傳教育。

9　“六五”普法的心得體會

同時，通過五年的普法依法治理工作也取得了些許經驗和體會，只有做好“抓經常、抓宣傳、抓重點、抓亮點、抓結合、抓成效”這六個方面，方能將普法依法治理工作落到實處，取得實效。

目前，在互聯網+和移動互聯網已成為人們固有的生活方式的時代，在“七五”普法時要思考的是宣傳陣地的重心轉移和宣傳方式的革新問題。除了傳統的宣傳載體外，要將工作的重心適當轉移至新媒體，充分利用微博、微信等新媒體傳播快、受眾廣、成本低的優勢進行法律法規的宣傳，建立普法qq群，微信群，微博實時轉發等，形成網絡宣傳矩陣。由專人負責管理，每日定期推送，用便捷的移動網絡，讓法律知識觸手可及、隨處可見，這樣既能加大法律宣傳的及時性、頻次、涉及面，提高法律的可及性、便捷性，也方便法律普及人員培訓、考試等的組織實施。

醫院作為救死扶傷的社會公益性服務單位，是黨和政府關心人民群眾生活疾苦的窗口。管理和經營好醫院，使之產生良好的社會效益和經濟效益，是“三個代表”和科學發展觀的最好體現［2］。

然而，目前衛生法制的宣傳力度不夠，還沒有將此項任務充分納入社會“公益事業”。衛生法制教育缺乏全民性，專業人員的培訓缺少長遠的規劃及統籌的制度化安排。表現為隨意性、突擊性，缺少關聯、貫通、可持續的長效機制。醫療衛生的社會性、公益性、公共性的本質特征沒有充分揭示出來。公民的衛生法律意識還很淡薄，一個由政府倡導、社會組織介入、公眾廣泛參與并互動的守法氛圍還未形成［3］。

小結：在醫院開展法制、法律宣傳教育是惠及醫院、員工、患者及社會等多方的大事。因此，要采取多種途徑，豐富各種宣傳陣地，利用傳統和現代相結合形式，全方位、高水平地在醫務人員中普及法律知識。同時要加強普法宣傳教育隊伍建設，一是要多吸收法學專業人才從事普法宣傳教育；二是定期、有針對性地對普法隊伍進行專業知識培訓。這樣才能使法律宣傳教育工作落到實處，做出實效，實實在在地提升醫務人員的學法、用法、守法的意識和能力。

［參考文獻］

［1］呂宜靈，李澤華.醫藥衛生法學［M］.北京：科學出版社，2012.

［2］周素英.淺述法治和德治在醫院管理中的運用［J］.中醫藥導報，2011，17（12）：114-115.

［3］石東風.衛生法學理論與實踐——相關基本問題辨析［M］.吉林：吉林大學出版社，2011.

Education of Legal System of Shallow Knowledge and Practice about Public Hospital

LIU Fang，SHAN Lin
Propaganda Dept，Qingdao Municipal Hospital，Qingdao，Shandong Province，266011 China

［Abstract］In order to fully implement the basic strategy for the rule of law，improve the medical institutions and health industry's rule of law consciousness and practice ability in accordance with the law，the author combines own work experience，explore some applicable to the hospital the franco-prussian propaganda way and experience，and think out something about the’seventh five-years’dpo pularizing-law education.

［Key words］Public hospital；Legalinstitution；Education；Way；New media

［中圖分類號］D90

［文獻標識碼］A

［文章編號］1672-5654（2016）02（a）-0015-02

DOI：10.16659/j.cnki.1672-5654.2016.04.015

［作者簡介］劉芳（1982.3-），女，山東微山人，本科，主要從事公立醫院宣傳工作。

［通訊作者］單琳（1977.3-），女，山東青島人，本科，主要從事公立醫院宣傳工作，E-mail：yuankan9039@126.com。

收稿日期：（2015-11-01）