我國環境問題法德兼治的理念和路徑*

王娟何昱河北經貿大學，河北　　石家莊　050061

我國環境問題法德兼治的理念和路徑*

王娟何昱
河北經貿大學，河北石家莊050061

環境保護作為我國的一項基本國策，是經濟社會可持續發展的基礎。在治理環境問題的過程中應該法德并舉，以促進物質文明、精神文明和生態文明的可持續發展，實現經濟效益、社會效益和生態效益的共贏。對環境問題法德兼治的理念和路徑進行研究，對于保護環境、協調人與自然的關系、實現人類社會的可持續發展，有著極其深遠的理論意義以及現實意義。

環境治理;環境法治;環境德治

對一個國家的治理來說，法治和德治是最為基本的兩種治理模式，二者相輔相成、相互促進的。而在環境問題的治理上也是如此，法律是外在的、強制的治理手段，道德是內在的、自覺的治理手段。要實現環境問題的有效治理，必須把環境法治與環境德治有機結合起來，實現“法德兼治”，才能從根本上解決我國的環境問題，實現經濟、社會和生態的和諧發展、可持續發展。

一、愈演愈烈的環境問題需要法律手段來治理

法治作為社會宏觀管理的強硬約束手段，是治理環境問題的重要途徑。法治是指利用法律治理社會問題，即依據法律管理國家和社會事務的一種國家治理手段。法治在現代國家治理中具有至高無上的地位，現代法治具有規范性、民主性、穩定性和權威性等特點，這就決定了它在環境問題治理中不可或缺的地位和作用。

(一)法治的規范性有助于統一環境治理的標準

為了推進環境與資源保護，多年來中央乃至地方出臺的有關文件層出不窮，不僅查找起來費時費力，針對某一問題的標準、措施也經常不同，這給環境問題的治理帶來了極大的麻煩。而法律規范具有規范性、穩定性、統一性的特點，將環境問題的治理方法上升為法律，使之產生全社會一體遵行的效力，具有普遍約束力，從而更有效的解決環境問題。

(二)法治的民主性有助于調動廣大人民的積極性

法治的民主性主要體現在立法階段，在立法的調研、聽證等環節，立法機關悉心提取全社會的意見和建議、集思廣益，有效的保障立法的質量。而環境問題的治理關系到全社會的整體利益，因此，更應當征求全社會的意見，促進立法的公平、民主、正義。

治理環境是個長期工程，需要治理辦法實施后不可能立見成效，需要長期穩定的政策保證，不能因為經濟利益而朝令夕改。而法律與其他社會治理方式不同的顯著特征就是穩定性，法律的制定、修改都要經過嚴格的程序，不能朝令夕改。使政策、文件法律化，有利于環境治理更加穩定，不因領導人的改變或經濟利益的改變而改變，使環境治理更見成效。

(四)法治的權威性有助于克服有令不行、有禁不止的問題

法律具有國家強制力保證實施的效力，凡是法律規范必須無條件遵守，不論這種遵守是自愿的還是不自愿的。法律的權威性和強制性是以嚴格執法和公正司法為保障手段，以依法追究責任為實現形式。在依法治國的大背景下，法律的權威性體現在，一旦有破壞生態環境的違法行為發生，必然要受到法律的嚴厲制裁。

基于法治的上述特征，在治理環境問題的過程中，我們應始終堅持法治原則，大力推進環境法治建設。

二、環境問題的特殊性決定了環境法治的局限性

(一)環境問題的普遍性加大了環境法治的治理成本

環境問題與其他的社會問題的不同之處在于保護對象、調整范圍以及涉及的主體等方面具有廣泛性的特點，因此用法律手段治理環境問題必須付出相當大的成本，包括立法成本、執法成本等等。同時法律不可能涵蓋所有的環境問題，環境法再完備也不可能將社會中與生態環境有關的所有問題都全部涵蓋。如果任何環境問題都要用法律來治理，法治效率將會大打折扣。

(二)環境問題的長期性和隱蔽性加大了執法難度

術中導絲斷裂分析其主要原因是操作技術不當，置入椎弓根螺釘時出現與導絲成角，螺釘旋入過程將導絲截斷，其次是導絲反復使用。

環境問題具有長期性、隱蔽性的特點;同時人們的行為受利益的誘惑，至公共環境利益于不顧，而法律僅是提供最基本的行為準則，不能達到讓人民自覺自發愛護環境的效果。同時，法律一般是通過禁止和事后的懲罰來約束人們的行為，此時違法行為已經對環境造成了不可逆轉的傷害，會使法的實施效果大打折扣，與立法目的有所差距。

(三)環境問題的治理需要較高的技術手段加大了法律治理的難度

環境問題是經濟告訴發展的產物，而治理環境問題也需要較高的技術手段，這就對環境法律的實施提出了更高的要求。在實施環境法過程中需要技術支撐、智力支持以及精神保障，否則環境法是不可能充分發揮作用的。現如今無論是就世界范圍還是就中國范圍而言，環境法尚且屬于不發達、不完善的新興的法律部門。因此在解決環境問題的過程中，僅僅依靠法律是不太現實的，環境法治的局限性決定要有效解決環境問題必須需要其它社會調整方式來補充。

三、堅持環境法治與環境德治并舉，促進我國環境建設

龐德認為道德、宗教和法律是實現社會控制的三大手段，即使法律已成為了現代社會首要且最終有效的社會控制手段，但它仍離不開其它手段的支持，特別是道德規范的支持。法律規范強調國家強制力的保障實施，道德規范強調人民自律。法是強制的道德，道德是自覺的法。沒有道德，公正就無從談起;沒有法律，揚善抑惡就得不到保障，環境德治和環境法治的關系也是這樣。在環境治理過程中，我們應始終堅持把法治和德治緊密的結合起來，達到生態環境法治與德治在目標上和本質上的統一。

(一)環境問題的道德屬性決定了環境德治的必要性

從實質上說，環境問題就是通過人與自然的沖突矛盾而表現出來的人與人之間的利益沖突。所謂，“天下熙熙，皆為利來;天下攘攘，皆為利往”，利益是道德得以呈現的基礎。現如今環境問題如此嚴重就是因為一些人為了實現個人利益的最大化，而犧牲公共利益乃至整個人類的利益;為了眼前利益而犧牲子孫后代的長遠利益。而環境道德就是協調人與自然之間的矛盾，以及由自然環境問題而引起的人與人之間矛盾的道德規范。環境道德將道德行為的領域從人與人、人與社會擴展到人與自然之間，在治理環境的過程中將公平、正義、善惡、良心等道德觀念運用到人與自然、人與生態環境的關系中去。從人類的主觀能動性角度出發，倡導人們主動承擔起對生態環境的道德責任及義務，以彌補法律在制定與實施中的不足。

(二)環境法治要以環境德治為理論基礎

環境法治離不開環境德治，環境法治的內涵必須以適當的環境德治理論為基礎，環境法治的實施要想得到良好的社會效果，必須要有環境德治的指引。環境法律的產生一般是以環境道德為基礎，也始終以環境正義、環境公平為價值依托和最終歸宿。

首先，在環境立法中堅持道德的指引作用。

環境道德法律化是環境道德與環境法律互動關系的第一層次。主要是指在環境立法過程中，將環境道德理念用法律表現出來，包括將一定的環境道德規范直接上升為法律規范。美國著名法學家朗·富勒曾指出:“真正的法律制度必須符合一定的道德標準。”“完善的法是內在道德與外在道德的統一。”在實踐中，我國在環境立法上也吸收了環境道德的思想，將可持續發展、建設和諧社會等理念融入到有關環境法律的制定中去。例如近年來修定的《水法》、《草原法》、《大氣污染防治法》等，都體現了環境法治與德治并舉。

環境法律的道德化是環境道德與環境法律互動關系的第二層次。要實現環境法治，必須“要有一套符合環境道德和生態倫理的，能夠實現經濟、社會和環境的協調、可持續發展的，旨在促進人與自然和諧共處的環境法律”。環境法律的道德化是使環境法律內化為更高的道德要求，這是使環境法律被全社會得以遵守乃至內化為精神信仰的過程。

其次，在環境執法和環境司法過程中要堅持道德的考量。

目前我國在治理環境問題的過程中主要是依靠行政機關來開展，因此執法成為了環境法律實施中的重要環節。而環境執法中執法工作者的法律職業道德、個人道德以及環境道德成為制約執法效果的關鍵因素。某些執法人員為了地方利益、個人利益不惜犧牲全社會的整體環境利益，導致環境執法不力，環境問題不能得到有效的預防和解決。同樣在司法領域里，隨著司法在環境問題解決領域逐漸替代執法，這就對司法人員的職業道德和環境道德提出了較高的要求。因此加強環境執法及環境司法人員的職業道德教育及環境道德教育，對于改善環境執法現狀，加大環境執法力度，加大環境司法處斷力度，有很重要的意義。

(三)環境德治要以環境法治為社會前提

只有“合法”的德治，才是有效的德治。法是強制的道德，道德是自覺的法。道德強調個人自覺遵守，但對于不遵守的人沒有強制力保障實施，也沒有懲戒功能。因此，環境德治要發揮作用，必須要有環境法治作為前提，使不愿服從的人也被要求遵守，并且得到強制執行，純粹私人的、自發的環境道德不能產生預期的效果。

總之，環境法治與環境德治具有統一的價值目標，為了有效治理我國環境問題，必須堅持環境法德兼治，內外兼修，從而實現環境和人類的可持續發展，實現人與自然和諧發展。

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D922．68;D922．1

A

2095－4379－(2016)04－0038－02

王娟(1981－)，女，河北滄州人，河北師范大學在讀博士，河北經貿大學講師，研究方向:馬克思主義法理學與社會主義法制建設;何昱(1979－)，男，河北石家莊人，中國礦業大學在讀博士，河北經貿大學講師，研究方向:教育管理學。

*2015年河北省研究生創新資助項目“京津冀區域環境法律制度研究”;2015年度河北省社會科學基金項目“京津冀區域環境法律制度研究”(HB15FX029);
2015年度河北省社會科學發展研究課題“我國環境問題法德兼治的理念和路徑”(2015030306)。