適應新常態　全面履行監督執紀問責職能
——關于新形勢下紀檢監察機構深化“三轉”工作的思考與探索

連光明中國南方電網有限責任公司調峰調頻發電公司監察部黨紀監督科，廣東　　廣州　510630

適應新常態全面履行監督執紀問責職能
——關于新形勢下紀檢監察機構深化“三轉”工作的思考與探索

連光明
中國南方電網有限責任公司調峰調頻發電公司監察部黨紀監督科，廣東廣州510630

黨的十八屆三中全會強調，要抓緊落實黨風廉政建設責任制，黨委負主體責任，紀委負監督責任。如何按照中紀委的“三轉”要求明確職責定位，回歸主責，聚焦主業，對于做好電力企業紀檢監察工作尤為迫切和重要。本文在梳理總結調峰調頻公司紀檢監察機構履行監督職責做法的基礎上，針對紀檢監察部門如何更好實現“三轉"，從根本上履行好監督責任、充分發揮監督執紀問責作用進行了認真的思考和探索。

紀檢監察;三轉;監督執紀問責

黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會中不斷提及反腐敗斗爭的緊迫性，轉職能、轉方式、轉作風是根據黨章規定、黨風廉政建設的需要和反腐敗斗爭形勢判斷，與時俱進提出的工作要求。［1］黨的十八屆三中全會對紀檢監察工作做出新的指示，明確要增強反腐敗體制機制創新力并提供制度保障。王岐山同志在紀檢監察機關“轉職能、轉方式、轉作風”專題研討班上強調，紀檢監察機關要明確自身定位，把全部的精力放到黨風廉政建設和反腐敗斗爭中，通過監督執紀問責，深化“三轉”，全面提高紀檢機關的履職能力。［2］作為國有特大型企業南方電網公司的分公司，調峰調頻公司在電網承擔調峰、調頻、調相和事故備用等作用，為電網安全穩定優質運行服務，肩負的責任重大，因此，執紀監督工作的成效直接關系到電網安全運營與經濟社會穩定。

一、深化認識，全面把握“三轉”內涵

紀檢監察機構落實“三轉”，是回歸黨章，落實中央要求的重要舉措。十八大修訂的新黨章第八章對黨的紀律檢查機關職責定位做出了明確的規定，紀委開展工作的章程以此為本。第四十四條明確提出，黨的各級紀律檢查委員會的主要任務是:維護黨的章程和其他黨內法規，檢查黨的路線、方針、政策和決議的執行情況，協助黨的委員會加強黨風建設和組織協調反腐敗工作。［3］當前各級紀委的主要任務是協助黨委加強黨風建設和反腐敗工作，所以要聚焦中心任務，在加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭上下功夫，因此推進“三轉”工作就是向黨章的回歸，切實承擔起監督的責任;推進“三轉”工作是全面深化改革的必然需求，黨的十八大提出了全面建成小康社會的偉大目標，而作為國家改革“動力”提供者，電網公司的責任同樣重大，面臨著全面深化改革的艱巨任務，就必須營造一個風清氣正的政治環境，必須讓紀檢監察部門的主力軍作用更加突出。

(一)轉職能，理清責任定位

轉職能的目的是要紀檢監察部門的責任定位更加明確，向本身權利的回歸。在紀檢監察部門以前的職能監管過程中，很多紀檢部門都存在著“越權”擴大的趨勢，在各種協調議事機構花費了大量的精力，充當“萬金油”的角色。然而“權力就是責任，責任就是擔當”，當責任主體發生偏離的時候，“主業”和“副業”都成了監察部門的“責任所在”，但是當“副業”花費了大量時間后，“主業”勢必就會受到影響，結果只能是“耕了別人的地，荒了自己的田”。從這個意義上來說，轉職能其實最重要的落腳點是“轉”字。

“轉”的主體是思想。各級紀檢部門要依據黨章和行政監察法規定，明確自身職責定位，把不歸自己管理的部分要舍得放手，回歸到“自家田”里來。“轉”的另一個層面是“收”。要學會目標定位準確，圍繞中心任務不斷做好本職工作。在這里，“轉”與“收”二者相輔相成，并不矛盾。“轉”得開才能“收”的攏。把該轉的堅決轉出去，就會減輕自己的負擔，甩開膀子輕裝上陣。“收”得緊才能“轉”得穩。只要聚焦中心任務，明確自身職責，工作的方向性就越明確，就不會因為撒的廣而無所得。當然，在“轉”和“收”的分寸把握中，一要防止“放不下”，主要是有些紀檢干部攬權心理嚴重，一直跟不上“三轉”的主節奏，打心底里不想放權，投機心理嚴重，總想一直牢握權力之手不肯放松;二是要防止“形不定”，某些紀檢監察干部嘴上強調要聚焦主業，可背后對于副業的留戀依然嚴重，完全是一種“人在曹營心在漢”的狀態，實際上在其認識上也就沒有主業可言。所以，轉職能最重要的就是要勇于打開“轉”思想，敢于“收手”做主業，廣大紀檢監察工作人員要克服被動轉變，抓住“三轉”這一難得機遇，堅決轉職能，把全部精力放到聚焦主業上，切實履行好監督執紀問責任務。

(二)轉方式，提高監督實效

轉方式，就是要做到“多個維度轉”。轉方式的最終目的是為了讓紀檢監察人員的工作方法更加靈活多樣、提高監察效率。在實際工作中，我們認識到，轉方式最重要的是要克服工作中思維固化、墨守成規、安于現狀的思想，要把工作重心向開拓進取、勇于探索、改革創新的層面上推進。這里一方面要打破以前固化的思維習慣，敢于通過創新在實踐中尋找新的解決方法，形成紀檢效率提高和力度的加大，另一方面還要不斷總結工作經驗，思考如何在新常態下通過紀檢監察工作方式的轉變，使得領導干部適應“三轉”要求，切實從自身的工作方式入手，轉變思想，認識到轉方式所帶來的新挑戰和新機遇。例如，各級紀檢監察部門在轉方式上都面臨著諸多的困難，如監督方式缺失實效性，簡單走過場;監督過程缺乏方法指導，不知道如何開展監督等等，這些都是需要認真思考的。

轉方式最重要的是要有大膽創新的能力，在具體工作的過程中要做到思路清晰、形式多樣、方法靈活。黨的十八大以來，中紀委就在“轉方式”的具體落實中做出了很好的表率，如建立了中央巡視組長臨時隨機分配制，每次都是雙盲化，實行巡視組長動態化、巡視對象隨機化、巡視組與巡視對象無法溝通，又如深入基層，了解實情，紀檢監察部門到領導干部擔任過要職的基層去了解其工作表現，實現了“源頭”控制。這些實質性的工作方式轉變進一步增強了巡視工作的時效性，更好地發揮了巡視監督的震懾力，是轉變工作方式的鮮活體現，從中巡組對央企開展的專項巡視已充分體現出巡視效果。

在物流網的環境下網購成為了現在主流的購物形式。物流網融合了信息時代的網絡技術，以網購為核心為客戶提供專門的服務。客戶可以在物流網上反饋產品的信息，企業可以通過物流網分析出客戶所需要的服務和對產品的滿意度。為此以月活躍用戶榜首的淘寶網為例，進行物流網模式下提升網購物流配送客戶滿意度的研究，使研究結果更具有針對性、代表性和有效性[1]。因此，影響網購物流因素的7個指標體系，包括配送成本、配送速度、在線追蹤與客服、配送人員的態度與素質、配送人員的統一服飾、配送貨物的完好程度、貨物包裝情況。

(三)轉作風，實現自我革新

作風決定作為。“己身不正，焉能正人?”紀檢監察領導干部的作風直接關系到整個反腐倡廉工作成效性。轉作風最終要轉的是紀檢干部的思想認識和行為表現。只有各級紀檢干部的作風轉變了才可以激發潛能、凝聚力量。作風問題的實質是黨風。早在2001年9月，中共中央《關于加強和改進黨的作風建設的決定》就指出“執政黨的黨風，關系黨的形象，關系人心向背，關系黨和國家的生死存亡”。長期以來，人民群眾就是從黨的優良作風中，從各級執政干部一言一行中，感受我們黨是否踐行“權為民所用、情為民所系、利為民所謀”的宗旨。中央作出改進作風的八項規定和關于紀檢監察部門落實“三轉”充分表明，我們已經有了好舉措，定了好目標，關鍵就在落到實處，見諸行動。

轉作風，最重要的是要有長效性，避免反彈和回潮。王岐山同志在紀檢監察機關“轉職能、轉方式、轉作風”專題研討班上指出，轉職能、轉方式難，轉作風更難。轉作風難在“四風”問題具有反復性和頑固性，如果沒有長效的監察機制，各種陋習還是會悄然出現。因此，就要求紀檢監察機關在轉作風中不斷強化監督，避免反彈和回潮。由于自身工作屬性的特殊性，紀檢監察機關一定要做好轉作風的表率，發揮示范性。在反對“四風”方面，紀檢監察機構既是監督者，又是參與者，“打鐵還需自身硬”，防止“燈下黑”。監督者的任何舉動對監督對象來說都具有很強的引領性，所以監督者只有以身作則，才能在監督別人時候增強威懾力和公信力。從這個層面來說，轉作風是本質就是要不斷提升紀檢監察工作人員的思想認識和工作能力，使得自身作風轉變，提高紀檢監察的成效性。

二、落實“三轉”強化監督的途徑與對策

深入推進紀檢監察機構“三轉”，要必須從思想認識、方法手段、途徑路徑、體制機制上謀創新，將“三轉”放在“黨要管黨、從嚴治黨”的大環境下，整體謀劃，協調推進。

(一)找準責任定位，強化監督職責

這些年，各級紀檢監察部門圍繞黨章規定，不斷突出工作重點，明確職責定位，取得了一定的成效。然而，隨著工作任務的不斷加重，受到很多因素的干擾，使得定位不夠準確，職責不夠明晰。例如:在招投標和合同管理、干部提拔等方面進行全過程監督;疲于參加各種協調工作會議;小金庫、工程建設專項治理等方面耗費時間精力過多;把本不是自己負責范圍的事也劃歸已有。工作定位不夠準確、職責不清，造成一定程度的越位、缺位，甚至錯位。權力意味責任，責任就要擔當。責任清才能敢擔當。紀檢監察機構要明確職責定位，把責任分擔清晰，把主業聚焦明確，把該擔的責任擔起來。如果什么都想去管，結果自身能力有限，負不了責任，那還不如術業專攻、把屬于自己職權范圍內的做得更好。我們必須明確，黨風廉政建設和反腐敗工作才是主業，主業做不好，就是工作的最大失誤。當前，反腐斗爭和黨風廉政建設依舊是紀檢監察機構的主要任務，企業的反腐敗形式依然嚴峻，糾正“四風”、嚴防嚴打是一項長期的任務。紀檢監察機構要看清形勢，做到聚焦主體任務、職責定位明晰，真正把監督責任擔當起來，積極落實黨要管黨、從嚴治黨的要求。從這個意義上來說，“三轉”是中央要求、形勢所需。

(二)轉化工作作風，敢于擔當責任

打鐵還需自身硬。作為執行紀律、行使監督責任的機構，紀檢監察部門要始終將黨的優良作風作為工作的原則，才能將黨章賦予的責任真正落實，將肩頭的重擔認真挑起。這里，我們必須首先必須認識到:紀檢監察機構并非全公司業務運營中的“局外人”，紀檢監察干部并不是在高空行走的隊伍，因此所有存在于日常生活中的作風問題，我們概莫能外。我們提倡貫徹落實中央八項規定精神已近三年，但有的干部在日常工作中還是思維混亂，認識不夠、作風存疑;有的干部擔當意愿弱、在思想上懼怕監督，在工作中遇到問題就臨陣脫逃，躲懶推卸、不作為，生怕自己得罪被監督對象;有的思想不定，抓工作不求實效，對待公文轉發就算完成任務，調查研究不注重從核心出發，得到的是二手、甚至是三手的信息;有的不肯主動到基層了解實際情況，匯報工作只有空話套話，沒有“干貨”，研究問題不求甚解，對問題根本產生的原因說不出自己的看法，工作計劃缺乏實地考察的經驗支撐;有的無法掌握與職工群眾談心交心的恰當方式，平時不注重留意底層聲音，掌握最新的思想動態、工作日常和生活狀況等等。這些都需要我們在日常工作中繼續改進，以為未來的攻堅戰做好充分準備。

作風建設是具體的，不是抽象的。我們必須一切以實際作為起點，一切從“學習貫徹落實”的視角出發，避免空喊口號。改進作風看到實際成績，從身邊人身邊事做起，做好榜樣，切實改變文山會海，開短會、講短話的行為習慣。改進作風的關鍵在于明確責任擔當。權力就是責任，責任就要擔當。轉變作風，首要的就是要敢于擔當。各級紀委書記作為紀檢監察機構的帶頭人，既要清正廉潔，又要在管理中嚴格為先、敢于抓住痛點，帶領隊伍不斷向前。決不能只注重手里的職權大小，卻把自己的責任拋諸腦后;更不能把轉作風的要求放在工作考慮之外，遇到問題怕出手、不敢行使監督權力。在履行好職責的同時，要把責任壓下去。一旦出了問題必須追究到底，讓每一個干部均履職盡責，從思想上的源頭上克服不敢想、不敢做的監督作風。正文風、改會風、轉作風、樹新風，紀檢監察干部要作出表率和榜樣作用。中央要求全黨做到的，我們必須沖在前面;中央明令禁止的，我們堅決不做。只要我們統一思想，勇于轉變，不斷深化“三轉”，紀檢監察工作將取得更大的成就。

(三)牢固問責意識，加大懲處力度

在加強和改進紀律審查工作的講話中，王岐山同志強調了對違紀行為的處置必須嚴肅對待，嚴厲處置。把紀律和規矩挺在前面，各級紀委切實擔負起監督責任，敢于擔當、敢于執紀，從小錯抓起，動輒則咎，早發現早處置。以紀律從嚴治黨，使咬耳朵、扯袖子，紅紅臉、出出汗成為常態，讓黨紀輕處分、組織調整成為大多數，重處分的是少數，而嚴重違紀涉嫌違法立案審查的成為極少數。

當前國企中黨員干部主流是好的，但由于各種消極因素的影響，一些黨員干部紀律觀念不強，責任意識淡薄的現象也層出不窮。沒有問責，責任就落實不下去，抓早抓小就成了空談。追責問責重在“嚴”、貴在“責”。追責問責就是嚴格依據條令條例和法規制度，監督檢查黨員干部履職盡責是否到位，是否做到“權為民所用、情為民所系、利為民所謀”，既給當事人“當頭棒喝”，也對其他人產生預防和警示作用，促使大家自重、自醒、自警、自勵。在具體的工作實踐中，各級黨組織要不斷細化責任，層層傳遞壓力，通過定期約談、民主生活會或組織生活會等，紅臉出汗的同時做到警鐘長鳴;對上級交辦或者群眾舉報的信訪件，紀檢監察機構要認真核查，不放過任何死角，做到件件有著落，事事有回應;對有輕微錯誤、主動講清問題的干部進行誡勉談話或者批評教育;涉及嚴重違規違紀問題的，以零容忍的態度嚴肅進行組織處理;把具有代表性的案件匯總通報，加大警示教育力度，充分發揮好以案治本功能，“懲處一個，警醒一片”。

三、注重實效，調峰調頻公司持續推進“三轉”工作

調峰調頻公司在推進“三轉”工作的過程，著力強化監督執紀功能，使得監督方式更加靈活、監督重點更加突出、監督效果更加明顯，有力推進了黨風廉政建設和反腐敗工作的開展。

(一)監督力量更加強化

“三轉”工作需要各個部門協調配合才能完成。為了實現調峰調頻公司反腐倡廉工作取得質的飛躍，公司黨組、紀檢組進一步明確紀檢監察機關職責定位和分工，著力提升執紀隊伍辦事創新能力。紀檢監察機構統籌力量、實現上化管理，將不該牽頭負責的工作移交給主責部門，撤銷牽頭的2個議事機構，退出參與7個議事機構，退出5項流程監督。增配專兼職監察人員，優化調整各單位紀委書記、副書記，監督力量進一步增強。各級執紀領導干部主動抓作風、帶頭轉職能，集中精力開展監督檢查，主動延伸調查，主動發現問題，并不斷總結實際遇到的案例、分析梳理監督存在的漏洞，進一步提升整個紀檢監察的水平，努力打造風清氣正的政治生態環境。在信訪核查、專項治理、專項巡查等工作中，統籌抽調紀檢監察人員，加大監督查處力量，對違規違紀行為動真碰硬、關口前移，使得“三轉”成果不斷鞏固和擴大。

(二)監督方式更加靈活

公司采用集中整治與日常監督相結合，橫向監督與縱向監督相結合的方式，充分發揮職能部門的主體責任和監督部門的監督責任，雙管齊下推進黨風廉政建設制度落地精神，純潔政治環境。公司通過開展“整改治理年”，對群眾路線教育實踐活動和近年內外部審計、巡視、黨廉考核中發現的問題進行集中整治。立足主動發現問題、及時解決問題，督促職能部門健全制度、完善流程，舉一反三地把好內部防控的第一道關口，履行好內部防控主責。通過接受部門日常報告、列席重大會議、抽查重點資料、下發監察建議督辦等方式，將日常監督工作做實做細。積極推行聯合檢查機制，規范工程變更和招投標合同管理，推進工程建設和物資采購依規依法開展。

(三)監督重點更加突出

結合“三嚴三實”專題教育和黨的群眾路線教育實踐活動成果，抓住節假日等關鍵節點，通過廉潔提醒、明察暗訪等，把“四風”頑疾列為重點監察范圍，不斷加強中央八項規定精神的落實。根據中央巡視組對南方電網黨組反饋意見提出的問題進行全面排查，公司研究制定了包含九個方面、33個大項86個小項的具體整改措施，對工程項目和重大設備采購可能出現的權力尋租、企業中的生活作風奢侈浪費、領導干部親屬違規經商辦企業、主業向職工持股企業輸送利益等領域進行專項治理，開展落實“兩個責任”、學習中央八項規定精神、干部選拔任用和信訪案件辦理等四項專項檢查，著力解決主要問題，有針對性地完善相關制度、流程，并融入到廉潔風險防控措施中，既解決具體問題，又深入分析和查找產生問題的深層次原因，在治標的同時著眼治本，努力在各重點領域形成相互銜接、相互配套的廉潔風險管理長效機制。

(四)監督效果更加明顯

公司紀檢監察部門認真同南方電網公司紀檢組、監察局對接溝通，嚴肅對待上級交辦信訪件，認真執行五類線索處置標準。對于紀檢監察職責范圍外的舉報件，分類轉交各業務負責部門處理，做到件件有答復。對于紀檢監察職責范圍內的舉報件，按照“小題大做”的思路開展信訪核查，對收到的所有信訪件都一一查細、查實，注意聽取南方電網公司紀檢組、監察局的指導意見，把每一項信訪案件工作辦理得更到位。注重主動出擊，通過專項巡視、專項審計等，積極查找問題，對信訪核查結果進一步延伸調查，及時發現工作中存在不合規情況，果斷采取黨紀政紀處分等措施進行懲戒，采取誡勉談話、廉政約談、批評教育會等手段進行防控，有力震懾了違規違紀人員的僥幸心理，高壓反腐形成常態。

四、結語

“三轉”是黨中央在新的反腐斗爭形勢下對紀檢監察工作提出的要求和希望，是改革黨的紀律檢查體制機制的新方法，是推進紀檢監察機構治理能力迅速提高的重要一步。目前，我國深化改革正處在一個關鍵階段，各方利益矛盾不斷凸顯。作為代表國企形象的電網企業，紀檢監察干部尤其要高舉“三轉”大旗，當好干部作風問題和腐敗問題的“清障員”，為其打好預防針，努力保障電網事業發展“不偏航”。紀檢監察工作表面風平浪靜，其實暗流涌動，特別是改革關鍵期，面臨的任務也是空前的繁重。通過實踐可以看出規律，改革發展的成果越大，紀檢監察工作所面臨的壓力和挑戰也和其成正比;改革發展的風向標指到哪里，紀檢監察工作的要點、監督和重心就要跟隨到哪里。“勿以善小而不為，勿以惡小而為之”，及時發現黨員干部違紀違規苗頭，抓早抓小，拉拉袖子、咬咬耳朵，事關電網運營發展大計。如果任其玩忽職守，滋生蔓延下去，終會釀成大禍，影響電網企業健康發展。

“三轉”的提出，要求不斷加強紀檢監察隊伍的素質建設，這也是黨賦予紀檢隊伍的神圣職責。“打鐵還需自身硬”，各級紀檢監察干部要履職盡責，練就硬的能力、硬的紀律、硬的作風。各級紀檢監察機構面對繁重的任務和工作壓力，一定要學會“彈鋼琴”，發揮好自己的作用，努力踐行“三轉”，從被動的調查變為主動的去預防，增強主動監督意識，切實擔負起監督責任，及時監督，善于監督;要通過群眾力量加強信監督舉報渠道的暢通、堅決查辦違紀違法案件、努力完善廉潔風險防控措施，以扎實有效的執紀工作，促進企業發展，維護企業穩定。

［1］中央紀委監察部網站:定位準則責任清［EB/OL］．http://www．ccdi．gov．cn/xsjw/series4/201411/t20141128_46327．htm l．

［2］人民網:“三轉”要聚焦中心任務，往監督執紀問責上轉［EB/OL］．http://politics．people．com．cn/n/2014/0519/c1024－25037272．html．

［3］中國共產黨新聞網:中國共產黨章程［EB/OL］．http://dangshi．people．com．cn/n/2012/1119/c234123－19618241－9．htm l．

［4］新華網:加強反腐敗體制機制創新和制度保障［EB/OL］．http:// news．xinhuanet．com/politics/2013－11/15/c_118164493．htm．

D262．6

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2095－4379－(2016)04－0122－04

連光明，調峰調頻發電公司監察部黨紀監督科科長，從事紀檢監察工作5年和多年基層黨建、生產工作，對信訪案件核查、反腐倡廉理論研究、廉潔風險防控等工作具有較豐富的實踐經驗。撰寫的《積極構建大監督格局，提高企業監督效能》獲中電聯“優秀管理論文大賽”二等獎，《加強基層反腐倡廉，致力打造陽光工程》、《借力信息利器推進反腐倡廉》等獲南方電網公司反腐倡廉優秀成果獎。