淺議社會主義法治理念推進生態文明建設

鄧　　薈　　劉敏嵐江西理工大學，江西　　贛州　341000

淺議社會主義法治理念推進生態文明建設

鄧薈劉敏嵐
江西理工大學，江西贛州341000

在建設法治中國的大背景下，研究社會主義法治對推進生態文明建設的作用具有重要意義，本文將以生態文明與法治、法治理念對生態文明的意義為出發點，淺議依法治國、執法為民、公平正義、服務大局、黨的領導的社會主義法治理念推進生態文明建設。

生態文明;法治;社會主義法治理念

當前，我國水土流失嚴重、沙漠化迅速發展、草原退化加劇、森林資源銳減、生物物種加速滅絕、水體污染明顯加重、大氣污染嚴重、環境污染向農村蔓延，生態環境總體在惡化、局部在改善，治理能力遠遠趕不上惡化速度，生態赤字逐漸擴大。生態形勢嚴峻，而造成這些生態問題的原因是多方面的。首先，中國特色社會主義法律體系不健全、不完善。缺乏專門的生態環境保護與治理的法律。其次，環境治理的執行力度不到位。權利得不到實施，違法行為得不到有效治理。然后，公民生態保護意識不強。缺乏生態文明理念和環境保護意識，亂扔垃圾、破壞植被等現象隨處可見。最后，除了以上幾個原因還有很多其他因素。例如我國的生產模式主要采取單向線性生產模式，粗放，造成資源浪費、生態環境嚴重破壞等。面對嚴峻的生態形勢，生態文明建設迫切需要推動制度與政策創新，實現生態的制度化和法治化。

一、生態文明與法治

生態文明是人類文明發展的新階段，是繼工業文明之后以人與自然、人與人、人與社會和諧共生、良性循環、全面發展、持續繁榮為宗旨的一種新的文明形態。我國所倡導的生態文明是人類為保護和建設美好生態環境而取得的物質成果、精神成果和制度成果的總和，是貫穿于經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設全過程和各方面的系統工程。它涉及世界觀與價值觀、生產方式與生活方式、發展模式與消費模式等諸多范疇，所反映的是人與自然的和諧程度，所導向的是生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。建設生態文明是關系人民福祉、關乎民族未來的長遠大計。我國的生態文明建設必須走符合中國國情的社會主義生態文明建設道路。

法治是一種治理國家的理論、原則、理念和方法，是一種社會意識。法治是指依據法律管理國家和社會事務的一種政治結構，強調法律作為一種社會治理工具在社會生活中的至上地位。法治包括法的制定、法的實施、法的遵守等環節。現代法治具有規范性、民主性、長期穩定性和權威性等特征，這使法治在推進生態文明建設中具有突出的地位和作用。社會主義法治理念是社會主義法治的核心，具有鮮明的政治性、徹底的人民性、系統的科學性、充分的開放性。在黨的十八大將生態文明建設納入中國特色社會主義事業“五位一體”總體布局的形勢下，研究如何運用法治理念的力量推進向生態文明建設，具有十分重要的意義。

二、社會主義法治理念對生態文明的意義

生態文明與社會主義法治理念是相互聯系、相互促進的關系。建設生態文明有助于社會主義法治理念的發展，貫徹社會主義法治理念對生態文明建設有保駕護航的作用。

首先，生態文明呼吁社會主義法治理念。生態文明建設需要推進全面依法治國、始終堅持執法為民、維護公平正義、服務大局，堅定不移黨的領導。黨的十八大報告通篇蘊含了法治精神，將“依法治國基本方略全面落實”作為全面建成小康社會的重要目標，強調“法治是治國理政的基本方式”，要“全面推進依法治國”，“實現國家各項工作法治化”。黨的十八屆四中全會報告指出:“用嚴格的法律制度保護生態環境”，加快建立“生態文明法律制度”。這就將生態文明建設與法治建設聯系起來，強調生態文明建設必須納入法治化的軌道，“生態文明”必須是“法治文明”。

其次，社會主義法治理念為生態文明建設保駕護航。社會主義法治理念是中國特色社會主義理論在法治建設上的體現，依法治國、執法為民、公平正義、服務大局、黨的領導五個方面相輔相承。依法治國為生態文明加強法律保障，執法為民為生態文明建立執法原則，公平正義為生態文明建立良好秩序，服務大局為生態文明樹立正確的生態觀，黨的領導是生態文明建設的領導核心。

三、貫徹社會主義法治理念推進生態文明建設

社會主義法治理念是以馬克思列寧主義關于國家與法的理論為指導，在推進社會主義法治的歷史進程中，在批判地繼承中國傳統法治文化和現代西方法治理念的基礎上，總結新中國民主法制建設的歷史經驗教訓而形成的先進理念，是我國社會主義法治建設的思想觀念體系。它反映了社會主義法治的性質、功能、目標方向、價值取向和實現途徑，是社會主義法治的核心和精髓，是我國立法、執法、司法、守法和法律監督的指導思想。它包含著依法治國、執法為民、公平正義、服務大局、黨的領導五個方面的基本內涵，這五個方面是相輔相成、不可分割的有機整體，構成社會主義法治理念的完整理論體系。

(一)全面依法治國加強生態文明的法律保障

依法治國，是社會主義法治的核心內容，是黨領導人民治理國家的基本方略，是堅持和發展中國特色社會主義的本質要求和重要保障，是實現國家治理體系和治理能力現代化的必然要求。依法治國就是以憲法和法律作為黨領導人民治理國家的基本方式，科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法是它的四項基本要求。全面推進依法治國，具體到生態文明建設上來就是在中國共產黨領導下，堅持中國特色社會主義制度，貫徹中國特色社會主義法治理論，形成完備的生態法律規范體系、高效的生態法治實施體系、嚴密的生態法治監督體系、有力的生態法治保障體系，實現科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，推進生態文明建設。

首先，以科學立法推進生態文明建設。我國關于環境保護的專門法律只有《環境保護法》，然而它在階位上難以發揮基本法的作用，嚴重地阻礙了生態文明建設的法律進程，現實迫切需要一部完備的生態法來為生態文明建設提供法律支撐。生態法調整的社會關系是人與人之間在同自然環境發生關系的過程中所形成的生態權利義務關系，生態法的誕生是生態權法制化的標志之一。但是目前我國的生態法尚未進入立法層面，僅僅處于學理性探討階段，為此需在遵守《環境保護法》的同時，加快推進生態法的建立，建立科學完善的生態法律體系，用生態法指引、規范我國的生態文明建設。

其次，嚴格執法推進生態文明建設。嚴格執法是全面推進依法治國的基本要求，是指在執法時不放松、不走樣、做到嚴厲、公平、公正。黨的十八屆五中全會指出:加大環境治理力度，應以提高環境質量為核心，實行最嚴格的環境保護制度，深入實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃，實行省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度。筑牢生態安全屏障，堅持保護優先、自然恢復為主，實施山水林田湖生態保護和修復工程，開展大規模國土綠化行動，完善天然林制度，開展藍色海灣治理行動。以加大執法力度、完善執法制度推進生態文明建設。

然后，公正司法推進生態文明建設。公正司法是推進依法治國的關鍵環節和重要保障，是指在司法活動的過程和結果中堅持和體現公平與正義的原則。公正是法治的生命線，司法公正對社會公正具有重要的引領作用，司法不公對社會公正具有致命破壞作用。在處理環境司法案件時，必須始終堅持公平地對待每一位主體，公平地做出判決，公正的執行處理辦法，堅守生態法治的最后防線，維護生態文明建設的司法公正，保障生態法律機制的正常運行。

最后，全民守法推進生態文明建設。全民守法是依法治國的基礎，是一個長期、復雜的社會系統工程。全民守法應從普及法律知識、增強法律意識、培育法律信仰三個層面推進生態文明建設。向全民族普及環境保護的法律知識，形成一個全民愛護環境、知法懂法的良好氛圍;通過電視、網絡、新媒體大力宣傳保護環境、遵守法律法規的觀念，增強人民的法律意識;嚴格按照相關法律懲治違法行為，獎勵為生態文明建設做巨大貢獻的個人或集體，培育人們對法律的真誠信仰;形成一個全民守法的中國特色社會主義社會，推進生態文明建設。

(二)貫徹執法為民建立生態文明的執法原則

執法為民，就是按照鄧小平理論和“三個代表”重要思想的本質要求，把實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益，作為政法工作的根本出發點和落腳點，在各項政法工作中切實做到以人為本、執法公正、一心為民。執法為民是社會主義法治的本質要求，是人民當家作主的社會主義國家性質在法治上的必然反映。我們所執之法是社會主義之法，體現的是廣大人民的意志，并為廣大人民服務。以人為本、尊重和保障人權、文明執法是它的三項基本要求。

首先，堅持以人為本。以人為本是科學發展觀的核心，是共產黨人堅持全心全意為人民服務的黨的根本宗旨。自然是人類共同生存的家園，為人類生存提供了物質基礎。破壞自然就是破壞我們的生存基礎。建設生態文明必須堅持以人為本，以人為根本出發點、為根本目的，保護好、建設好人民共同生活的家園。

然后，堅持尊重和保障人權。馬克思曾指出:“我們首先應當確定一切人類生存的第一個前提就是人們為了能夠‘創造歷史’，必須能夠生活。但是為了生活，首先就需要衣、食、住以及其他東西，權利是與需要相結合的。”尊重和保障人權，首先就要尊重和保障生存權和發展權，沒有一個良好的生態環境，沒有完整的自然，人就不能更好地生存，更不可能獲得長久的發展。面對破壞環境、浪費資源的違法行為應嚴加管理、加大處罰力度，尊重和保障人民的生存權和發展權，為人民建設一個藍天白云、空氣清新、資源節約的美麗中國。

最后，堅持文明執法。文明執法就是在行政執法中樹立以人為本、依法行政、執政為民的理念，充分尊重行政執法相對人的權益，嚴格遵循法律規定的執法程序，堅持教育與處罰相結合，不斷提高行政執法效能。堅持文明執法應加大執法力度，采取更加文明的執法方式，用文明的方式解決不文明的行為，提高生態治理執法水平和執法效率，杜絕更多違法行為的產生，共建文明、美好的生態家園。

(三)維護公平正義建立生態文明的良好秩序

社會主義者歷來把社會公平和正義作為未來理想社會的重要奮斗目標。馬克思恩格斯認為，正義是人類社會的崇高境界，是社會主義和共產主義的首要價值之所在，同時也非常重視人的平等、自由問題，將之置于極為重要的位置，認為這是社會發展過程所要解決的核心問題。黨的十八大提出:公平正義是社會主義法治建設的根本價值追求，也是中國特色社會主義的內在要求。立法是公平正義的起點，執法是公平正義的保障，司法是公平正義的最后一道防線。

首先是制度的公平正義。制度是人們各種行為賴以遵循的規則，具有根本性、全局性、穩定性和長期性。制度的生命在于公平與正義，制度的最大效用也在于保障公平與正義。與生態文明建設相關的各項制度都應體現著公平正義的原則，都應面向全體人民。

然后是執法的公平正義。公平正義是執法工作的生命線。不論行為實施者身處何種社會地位，他們都是平等的，享有同等的權利，一旦違反了法律法規都應平等地受到處罰，不允許在執法上對人差別對待。

最后是司法的公平正義。司法是社會正義的最后一道防線，司法若因不公而失信于民，社會就如同失去了正義的守護者。目前我國的環境公益訴訟還處于試點中，環境公益訴訟制度和程序嚴重不足，難以解決環境污染中一些專業性問題。創新司法，強化生態保護救濟的司法手段，加強監督確保司法裁決的公平性、正義性迫在眉睫。

(四)樹立服務大局的生態文明觀

服務大局是社會主義法治的重要使命，是由建設中國特色社會主義的根本任務所決定。馬克思主義法律觀認為，法律是統治階級意志的體現，法律的內容是由占統治地位的社會物質條件決定，法律反映和服務于經濟基礎。作為國家意志的集中體現，社會主義法律必須服務黨和國家大局，維護人民的根本利益，保護和促進中國特色社會主義事業。建設社會主義生態文明必須樹立服務大局觀念。

當前我國仍處于社會主義初級階段，仍然是世界上最大的發展中國家，面對資源約束趨緊、環境污染嚴重、生態系統退化的嚴重趨勢等生態文明建設的困難，我們必須服務于建設生態文明，建設美麗中國這個大局。習近平總書記提出的“中國夢”，實現中華民族偉大復興，這需要全民族共同奮斗，不僅僅是大力發展經濟，還需要建設和諧美好的生態家園，留住中國藍。圍繞生態文明建設大局，我們應樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念;堅持節約資源和保護環境的基本國策，堅持可持續發展，堅持走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路;堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主，著力推進綠色發展、循環發展、低碳發展，形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式。服務于生態文明建設大局，需要我們世代為之共同努力，只有進行時沒有完成時。

(五)發揮中國共產黨作為生態文明建設的領導核心作用

黨的領導是我國憲法確定的基本原則，是實現社會主義法治的根本保證和強大推動力量。黨的十八屆四中全會通過的《關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》明確指出，把黨的領導貫徹到依法治國全過程和各方面，是我國社會主義法治建設的一條基本經驗。黨的領導是人民當家作主和依法治國的根本保證，黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，應充分發揮黨作為生態文明建設的領導核心作用。

首先，生態文明建設需要黨的指導和監督。在人類社會發展的進程中，任何一項大的認識和改造客觀世界的活動都是有組織的活動，都需要一個領導核心。在我國，中國共產黨就是所有組織活動的領導核心。建設社會主義生態文明是由我黨提出的，生態文明建設的目標需要黨來制定，生態文明建設的實施更需要黨的指導和監督，生態建設中出現的難題需要黨集思廣益提出解決方法，生態文明建設未來的方向都需要堅持黨的領導。

其次，堅持黨的領導才能使社會主義法治理念更好地為生態文明建設服務。只有堅持黨的領導才能更好地做到全面依法治國、堅持執法為民、維護公平正義、服務大局。堅持黨的領導才能更好地建立健全我國的生態法律體系、生態文明執法原則、生態文明建設秩序，樹立和弘揚生態文明觀。堅持黨的領導，發展社會主義法治理念推進生態文明建設。

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D920．0

A

2095－4379－(2016)04－0126－03

鄧薈(1992－)，女，江西贛縣人，江西理工大學思想政治教育專業研究生;劉敏嵐(1973－)，女，江西南康人，江西理工大學教授。