加強公安邊防派出所執法監督的對策研究

崔馨方公安邊防部隊高等專科學校，廣東　　廣州　510663

加強公安邊防派出所執法監督的對策研究

崔馨方
公安邊防部隊高等專科學校，廣東廣州510663

對于執法權的監督是重要命題，從我國公安邊防派出所的總體情況看，重視和發揮公安邊防派出所執法監督的作用有著重要意義，文章從強化監督理念，改進監督方式，明確監督責任，健全監督機制等方面提出完善公安邊防派出所執法監督機制的對策，以期進一步充分利用監督資源，保障公安邊防派出所依法行政。

公安邊防派出所;執法監督;解決的對策

“一切有權力的人都容易濫用權力，這是萬古不易的一條經驗。從事物的性質來說，要防止濫用權力，就必須以權力去約束權力［1］。”近年來，各地公安邊防派出所從轉變執法理念，端正執法指導思想入手，以規范執法行為為目標，以執法質量考評為杠桿，強化內外執法監督，執法質量和執法水平整體有了較大的提升。然而，公安邊防派出所的執法監督工作仍然存在一些問題，面對新形勢、新要求和人民群眾的新期盼，公安邊防派出所應當始終堅持執法為民、公正執法，切實為維護社會的公平正義和構建和諧社會做出應有的貢獻。

一、強化監督理念

近些年，公安部堅持不懈地開展了一系列專項活動，如“大接訪”、“社會主義法治理念”、“大走訪”等，取得了較好的效果，應當繼續開展法治教育活動，并結合發生在邊防民警身邊的實際案例，使民警能認識到依法執法是履行職責、保護自我的最好方式，從而自覺主動積極的接受監督。“思想是行動的先導”。監督不僅是紀檢、督察、法制等部門的責任，各級領導都有責任。要采取多種形式對邊防民警進行思想教育，培養正確的理想信念、法制理念和紀律作風，加大從源頭上預防的力度，消除邊防民警的逆反心理和模糊認識，樹立“監督是關愛”的理念，增強監督的責任感和自覺性，提高監督能力和接受監督的意識，敢于監督，善于監督。

二、改進監督方式

(一)積極推行和落實法制員制度

派駐公安邊防派出所的法制員不但要履行執法監督指導職責，還要履行監察聯絡員的職責，實行“一崗雙責”。在公安邊防派出所，要設立法制員，由法制員對本單位的執法情況實施全程跟蹤，通過對受案情況的核查通報、法律文書和執法臺帳的規范適用、強制措施的跟蹤，全面掌握本單位的執法狀況;同時，對疑案、難案及時介入，對已經審結的案件進行及時的考評，從而徹底解決受案、結案不及時這一問題。

(二)依托網絡平臺創新監督方式

因公安邊防派出所執法涉及的內容較多，要廣泛搜集、了解公安邊防派出所民警的執法情況，就必須加強監督工作的信息化建設，發揮網絡信息優勢，強化監督，力爭從源頭遏制腐敗。通過推行應用警務綜合平臺系統，全面推行接處警和辦案信息網上流轉制度，對執法辦案進行全程的實時監督管理。

三、明確監督責任

(一)整合內部監督力量

要賦予監督主體與其職責相適應的必要的權力和手段，樹立監督主體在內部的威信。公安邊防派出所所長是本單位的執法監督工作總負責人，教導員要協助所長保障好執法監督。總之，從負責案件審核的公安局法制室、支隊主管業務部門到公安邊防派出所主官，相互之間應當做到權責明確、分工負責、互相配合、互相監督，形成多方聯手、群策群力、齊抓共管的局面［3］。

(二)采用初審初評制度

這是一種將問題隱患消除在萌芽狀態的有效手段，必須不折不扣地抓好落實。由法制員通過對受案情況的核查、法律文書和執法臺帳的制作、處罰裁量及法條引用、采取強制措施等情況進行跟蹤問效，全面掌握公安邊防派出所民警的執法情況。邊防支隊業務部門對未結案件進行跟蹤，嚴格監督辦理;對疑難案件應及時介入，對已結案件進行執法考評，對存在問題提出整改建議等，才能達到防微杜漸、正本清源的效果。

四、健全監督機制

(一)完善執法質量考評機制

執法質量考評是發現問題、糾正錯誤、促進工作的有效手段，也是考核基層班子、衡量基礎業務工作的重要標準。通過執法質量考評，可以及時掌握執法動態，及時發現執法中存在的問題，有針對性地提出糾正意見和建議，幫助基層執法人員不斷提高執法辦案能力，提高執法質量。因此，制定嚴格細致的執法質量考評細則，明確考評標準和考評方法，對促進執法質量提高具有重要意義。

(二)健全執法責任追究制

加強執法監督很重要的一個方面就是要明確執法責任。要通過明確不同層級的執法責任，嚴格執行執法過錯責任追究制度，按照“誰主管誰負責、誰審批誰負責、誰辦理誰負責”的原則，明確主管領導、辦案人員的崗位職責，落實責任。

(三)細化執法操作規程

要通過制定科學、嚴密、明確的操作流程來規范執法細節、執法環節、執法標準，最大限度壓縮執法人員的自由裁量空間，減少、杜絕裁量的隨意性。公安邊防派出所可根據上級現有的執法監督制度，依據本單位實際，進一步細化執法辦案工作流程，使接處警開始直至案件辦結的每一個環

節、每一道程序都有章可循，都處于有效監督之下。特別要增強監督細則的可操作性，減少只有倡導性規定而缺乏相應懲處規定的“軟性條款”，避免執法監督的隨意性和不確定性［4］。

總之，只有充分發揮公安邊防派出所執法監督的主動性，逐步建立權責分明、相互配合、相互制約的行之有效的執法監督機制，能夠促進公安邊防派出所依法行政，維護邊境地區穩定，保障人民安居樂業。

［1］孟德斯鳩．論法的精神［M］．北京:商務印書館，1997．

［2］甘敏．強化公安邊防管理職能，創新服務管理機制模式［N］．廣西法治日報，2012－03－22(005)．

［3］韋俊武，劉建昌．新形勢下加強邊防派出所建設的幾點思考［J］．江西公安專科學校學報，2002(03)．

［4］祝太文，陳國壯．淺談邊防派出所的建設［J］．科技信息(學術研究)，2007(13)．

D631．41

A

2095－4379－(2016)04－0147－02

崔馨方(1986－)，女，河南信陽人，警務碩士，公安邊防部隊高等專科學校，助理講師，研究方向:邊防管理。