淺談法院案件成本管理

陳銳桐重慶市巫溪縣人民法院，重慶　405800

淺談法院案件成本管理

陳銳桐
重慶市巫溪縣人民法院，重慶405800

隨著司法體制改革工作的逐步深入，為保障審判執(zhí)行等中心工作職能的充分發(fā)揮，司法行政工作的管理水平顯得尤為突出，人民法院肩負(fù)著化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)發(fā)展的重要職責(zé)。強(qiáng)化案件質(zhì)效評(píng)查，把質(zhì)效評(píng)查當(dāng)作提高審判工作質(zhì)量的管理手段，是法院強(qiáng)化審判管理工作的目標(biāo)所在。

法院;案件成本;管理

從目前來(lái)看，大都熱衷于關(guān)注政法經(jīng)費(fèi)保障了多少，少有關(guān)心案件成本的計(jì)算，法院為大局服務(wù)，維護(hù)公平正義，但公平與效率是缺一不可的。李克強(qiáng)總理提出要建立一個(gè)更廉潔、更高效的政府，這句話對(duì)我們的啟示是:法院不僅要提高辦案水平，更要降低案件成本，提高辦案效率。

一、案件成本居高不下的現(xiàn)狀

造成案件成本攀高的原因有很多，主要有以下幾點(diǎn):

一是司法資源配置不合理，由于受名額限制，大部分青年法官干著法官的活卻并沒(méi)有享受法官待遇，不僅造成效率低下，也嚴(yán)重挫傷青年法官的積極性。

二是某些案件或因證據(jù)不扎實(shí)，或因各方認(rèn)識(shí)有差異，或因人手緊而久拖不決超出審限，為了執(zhí)行某些刑事案件財(cái)產(chǎn)刑的判決和經(jīng)濟(jì)案件的判決，法院派人派車(chē)長(zhǎng)途跋涉，結(jié)果一無(wú)所獲空手而歸。某些法律規(guī)定由法院取證的案件，辦案人員數(shù)次以至數(shù)十次調(diào)查取證而收獲甚微，為了尋找一方當(dāng)事人歷經(jīng)數(shù)月乃至數(shù)年未果，某些異地開(kāi)庭的案件，由于各種原因不能當(dāng)庭判決，法官須前往異地多次方能結(jié)案，如此種種，不勝枚舉。

三是一些山區(qū)法院管轄范圍地廣人稀，通常一個(gè)人民法庭的管轄面積數(shù)百乃至上千平方公里，廣闊的地域大大提高了辦案成本，有時(shí)送達(dá)一個(gè)法律文書(shū)或調(diào)查一個(gè)情況就得驅(qū)車(chē)數(shù)小時(shí)，客觀上“被迫”降低了辦案效率，增大了辦案成本。

四是執(zhí)行難，由于種種客觀原因，不少判決無(wú)法執(zhí)行或不能完全執(zhí)行，一個(gè)案子執(zhí)行局反復(fù)辦案也收獲甚微，判決書(shū)如同白條，喪失法律權(quán)威。

五是財(cái)務(wù)人員素質(zhì)高低也是造成辦案成本高的因素。財(cái)務(wù)工作是具有較強(qiáng)專(zhuān)業(yè)性的工作，做好法院的財(cái)務(wù)工作需要協(xié)調(diào)各相關(guān)單位及院內(nèi)相關(guān)部門(mén)，特別是對(duì)于辦案成本這樣一個(gè)需要對(duì)法院整個(gè)業(yè)務(wù)辦案所涉及方方面面工作的熟知度，就要求財(cái)務(wù)人員除具有基本的財(cái)務(wù)核算理論外，還需要有較高的業(yè)務(wù)水平和綜合分析能力。然而長(zhǎng)期以來(lái)法院內(nèi)部普遍存在重審判、執(zhí)行，輕后勤服務(wù)管理的意識(shí)，多數(shù)基層法院沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)，財(cái)務(wù)工作掛靠在辦公室下，外行領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)行，財(cái)務(wù)人員職級(jí)與待遇難以有效保障，隊(duì)伍流失嚴(yán)重，專(zhuān)業(yè)的財(cái)務(wù)人員匱乏，直接影響案件成本的管理。

二、再審、信訪案件隱形成本高

在統(tǒng)計(jì)案件成本的時(shí)候，口徑上大多重視刑事、民事、行政、執(zhí)行等，容易忽略再審、信訪案件的二次成本，再審和信訪案件消耗的人、財(cái)、物是成倍增加的，所以我們要盡量避免再審和信訪案件的發(fā)生，在提倡“多辦案、快辦案”的同時(shí)，還要注重“辦好案”，這是降低成本，提高效益最直接最有效的方法。

三、降低法院案件成本的建議

(一)強(qiáng)化委托執(zhí)行，提高執(zhí)行效率

委托執(zhí)行作為一項(xiàng)重要執(zhí)行制度和執(zhí)行方式，一是有利于直接暴露并有效約束來(lái)自法院系統(tǒng)內(nèi)的干擾和影響，在直接執(zhí)行模式下，執(zhí)行法院與當(dāng)?shù)胤ㄔ菏请y以確立起基于法定程序而產(chǎn)生的協(xié)助關(guān)系。當(dāng)?shù)胤ㄔ涸诒砻婵赡艹恢弥韧猓澈髤s可能設(shè)置障礙。而委托執(zhí)行模式的優(yōu)點(diǎn)就是把種種處于隱性狀態(tài)的地方保護(hù)主義統(tǒng)統(tǒng)暴露在外，在這種情況下，地方保護(hù)主義必定有所收斂。二是有利于排除來(lái)自地方和部門(mén)保護(hù)主義的干擾和影響。在外地執(zhí)行，發(fā)生危及人身安全情況，執(zhí)行人員往往處于孤立無(wú)援的境地，得不到及時(shí)有力的配合支持，案件執(zhí)行最終只能無(wú)功而返。而委托當(dāng)?shù)胤ㄔ簣?zhí)行，便于主動(dòng)向執(zhí)行地黨委、人大匯報(bào)工作安排和具體方案，及時(shí)向政府和有關(guān)部門(mén)通報(bào)情況，督促相關(guān)部門(mén)依法辦案，瓦解地方和部門(mén)保護(hù)主義，保證案件執(zhí)行順利進(jìn)行。三是有利于節(jié)約成本。在直接執(zhí)行的情況下，法院的執(zhí)行人員(有時(shí)需要當(dāng)事人的陪同)到外地執(zhí)行，甚至有異地執(zhí)行之余變相異地旅游的現(xiàn)象出現(xiàn)，這樣勢(shì)必造成大量的人力、物力、財(cái)力方面的浪費(fèi)，而委托執(zhí)行則大大降低執(zhí)行成本。

(二)構(gòu)建節(jié)約型法院

優(yōu)化資源配置，避免重復(fù)建設(shè)，提高基礎(chǔ)設(shè)施、信息、設(shè)備的綜合利用率，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算的審核和使用情況的監(jiān)管，從而促進(jìn)法院經(jīng)費(fèi)支出效益最優(yōu)化。提高司法效益，在確保法院司法辦案運(yùn)轉(zhuǎn)的前提下，盡可能降低訴訟成本。要完善審判管理流程，規(guī)范庭審程序，提高庭審效率，提升當(dāng)庭裁判率，降低辦案成本。不斷提高案件服判率，減少上訴改判或發(fā)回重審的成本支出，真正做到案結(jié)事了。繼續(xù)倡導(dǎo)和發(fā)揚(yáng)訴訟調(diào)解這一寶貴經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步加強(qiáng)調(diào)解撤訴工作。在審判中貫徹全程調(diào)解的思想，通過(guò)調(diào)撤工作來(lái)化解克服基層法院案件增加、上訴案件明顯增長(zhǎng)，案多人少和審判效果降低的矛盾。

(三)加強(qiáng)基層法院財(cái)務(wù)力量建設(shè)

隨著中央政法保障經(jīng)費(fèi)制度的實(shí)施，業(yè)務(wù)裝備費(fèi)、辦案業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)不斷增多，基層法院的財(cái)務(wù)工作越來(lái)越繁重，專(zhuān)業(yè)人員匱乏，這將嚴(yán)重滯后基層法院的財(cái)務(wù)管理工作，建立健全一支專(zhuān)業(yè)的財(cái)務(wù)隊(duì)伍對(duì)基層法院經(jīng)費(fèi)的管理、對(duì)降低案件成本有著積極的意義。

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D925．1

A

2095－4379－(2016)04－0164－01

陳銳桐，男，漢族，本科學(xué)士，重慶市巫溪縣人民法院會(huì)計(jì)，研究方向:財(cái)務(wù)審計(jì)、財(cái)政內(nèi)控。