農村教師對中小學生性犯罪的啟示與思考

張曉玲集寧師范學院，內蒙古　　烏蘭察布　012000

農村教師對中小學生性犯罪的啟示與思考

張曉玲
集寧師范學院，內蒙古烏蘭察布012000

近年來，中小學教師性侵未成年學生案件頻發。這些案件在地域分布、被害人家庭的社會構成、受害人的年齡、人數、犯罪的持續性等方面都呈現出規律性。導致此類案件出現的原因較復雜，社會道德環境的惡化，農村學校師資缺乏，學校管理薄弱，家庭監護缺失、學生性教育落后等是導致案件持續發生的主要原因。案件所反映出的農村教師師德建設問題，鄉村教育投入及管理問題，農村未成年人監護問題等應引起全社會思考并關注。加大農村教育投入應成為新農村建設的重點工程。

農村教師;未成年人;性犯罪;道德;監護

十數年來，教師性侵未成年學生案件發生頻率之高，分布地域之廣，持續時間之長，侵害人數之多，觸目驚心，令人難以置信。在制裁、譴責罪犯的同時，我們必須審視并反思我國在農村教育政策、制度、管理層面存在的嚴重問題。筆者就農村教師師德建設問題，農村教育投入與管理問題，以及農村未成年人的監護問題進行反思及探討。

一、農村教師師德建設的現實緊迫性

道德對預防犯罪的積極作用，國內學者已形成共識。如有學者提出，道德是犯罪預防的內在控制因素，犯罪預防需要以道德內在控制為本，其他措施為輔。還有學者進一步闡述了道德對預防犯罪的作用機制:道德是遏制犯罪動機產生的心理條件，它能幫助行為主體控制欲望的膨脹，擺脫本能的沖動;道德通過社會輿論的譴責使人知恥而放棄犯罪或不再實施犯罪;道德的輿論導向功能，幫助人們擇善而從，使犯罪者無所遁形。我國在社會轉型期，傳統的道德規范和調控體系受到了嚴重沖擊，各行各業都出現了道德淪喪現象。在鄉村基偏遠地區學校，由于管理相對封閉、松散，部分教師從失德走向了犯罪。國家興衰，系于教育;教育興衰，系于教師。教師是立校之本。農村教師對未成年學生性犯罪大面積、持續發生，反映出師德建設的現實緊迫性。

筆者認為，農村教師師德建設應從以下方面入手:

(一)縣級政府主管部門要把好用人關，注重校長、教師準入、監管、退出各環節的師德考量

學校的校長就是一所學校的領頭人，是學校風氣形成的一面旗幟。因此，選任校長必須對知識、才能、品德、作風進行綜合考量，選配有較高的思想品德素質，自身正氣，勤勉盡職，善于學習和更新理念的人擔任校領導。教師因行業的特殊性及“為人師表”的工作性質，其行為可能影響一個孩子的一生，在準入、監管、退出個環節上都應對道德品質與心理健康進行嚴格考核。上述案例中，多位記者調查表明，很多學校在校長選任、教師準入上，門檻太低，尤其是對校長、教師品德、心理考查，基本走過場，使一些道德品質低下或有心理問題的人，進入教師隊伍。入職后，又缺乏師德考核及退出機制，即便暴露出品德、心理問題，只要沒有被追究刑事責任，也不會被清理出教師隊伍，因而導致有些禽獸教師長期、頻繁作案。

(二)豐富農村教師的精神文化生活，培養其積極健康的興趣愛好

鄉村學校偏遠、封閉，條件艱苦，精神文化生活匱乏。很多教師沒有職業幸福感，精神空虛，染上不良嗜好，甚至走上犯罪。加強農村精神文化建設，在學校營造溫馨、和諧、富有激情、進取的教師主流文化，能促進教師心理健康和師德的提升。

(三)加強師德監管

縣級人民政府主管部門負有中小學校長、教師的管理職責，應做好師德監管工作。鄉村學校布局分散，交通不便，給監管帶來困難，縣級人民政府應探索行之有效的監管方式，如利用互聯網平臺開展學生、家長評教活動等，加強對農村教師的師德管理;還可以調動鄉級政府及當地村民自治組織積極參與師德監督。

二、農村義務教育管理松散現象值得反思

2001年國務院發布的《國務院關于基礎教育改革與發展的決定》(國發［2001］21號)，確立了在國務院領導下，由地方政府負責、分級管理、以縣為主的農村義務教育管理體制。縣級人民政府具體負責中小學校長、教師的管理，指導學校教育教學工作。省、地(市)、鄉等地方各級人民政府承擔相應責任，中央政府給予必要的支持。2002年《國務院辦公廳關于完善農村義務教育管理體制的通知》(國辦發〔2002〕28號)，就加強對農村義務教育的領導和管理，保證農村義務教育投入，加強農村中小學教師隊伍建設，以及建立健全農村義務教育監督機制做了詳細規定。以上文件精神，對促進農村義務教育管理、保證義務教育資金投入，以及師資隊伍建設有積極作用。但是，農村學校管理存在的問題依然嚴重:

(一)縣、鄉(鎮)、村各級管理責任未落實，農村學校管理封閉性突出，社會性不足

根據國務院規定，縣級人民政府對農村義務教育負有主要責任，鄉(鎮)、村都有維護學校的治安和安全的責任。國家倡導發揮村民自治組織在實施農村義務教育中的作用。但在實踐中，由于鄉村學校布局偏遠、分散，政府主管部門往往鞭長莫及，很多縣、鄉(鎮)、村各級管理責任并未落實。村委會雖然具備諸多便利條件，但在農村義務教育監督管理中并無作為，這就使農村學校管理封閉性突出，而社會性不足，外部監管不力。

(二)學校內部監督管理薄弱

當前，在一些農村和偏遠地區的學校，因編制少，教師及行政管理人員缺乏，校長兼代課，無暇管理;教師忙代課，無法互相監督。電腦室、器材室、自習室無專職管理人員，全由代課教師自己支配。以四川省瀘州市某小學一年級班主任劉某某強奸、猥褻兒童案為例，劉某某作案的一年級教室左邊為學校辦公室，右邊為六年級教室，且教室木格窗戶未安裝任何玻璃。光天化日下，就在這樣一個無遮擋的教室里，劉某某的犯罪行為卻一直未被人發覺。據該小學負責人介紹，寧興村小有5個教學班，總共只有5名教師，實行教師包班，上課鈴一打，全校5個教師全都進教室上課，誰也見不著誰，根本談不上相互管理監督。此類情形在農村學校很普遍。

三、農村教育資源匱乏特別是人才缺乏的現狀亟待改變

近年來，我國加大對農村教育投入，農村學校校舍、教學配置等硬件設施發生了翻天覆地的變化，但總體講，農村教育資源匱乏的現狀仍沒有從根本上扭轉，特別是教學人才缺乏的矛盾更加突出。教育投入人才投入才是關鍵，否則，縱使有電腦室、器材室，也只是禽獸教師的犯罪場所。我國從2003年開始，按照公開招募、自愿報名、組織選拔、集中派遣的方式，每年招募一定數量的普通高等學校應屆畢業生，到西部貧困縣的鄉鎮從事為期1－2年的支教服務活動，對緩減西部部分貧困鄉鎮教師缺乏狀況有一定積極作用，但因志愿者補貼低，享受優惠政策有限，期滿后面臨就業問題嚴峻，服務吸引力有限，可持續性令人擔憂。此外，短期支教行為難以保障教學穩定開展。筆者認為，改變農村教育資源缺乏特別是人才缺乏，可通過以下途徑:

一是繼續加大農村教育投入，通過改善教育、環境，增加教師福利待遇的方式吸引教師到農村學校任教;二是從當地選拔優秀高中畢業生通過訂單、定向的方式，培養專門服務于當地的留得住、用得上的人才;三是結合土地流轉政策和新農村建設政策，推動農民集中居住，集中辦學，改變小規模封閉式教學模式，整合教育資源，以解決農村教學人才缺乏難題。

四、農村未成年人監護、教育問題應引起社會關注

未成年人的主要監護責任在家庭。但農村未成年人特別是留守兒童家庭監護、教育堪憂。很多父母忙于打工和農活，除了重視學習，很少與子女溝通，對子女在學校情況疏于過問。很多家長對子女成長關注度也不夠，對孩子身心變化不能及時察覺。很多孩子受到性侵犯后，都不敢和家長說。在家庭教育方面，大多數家長受教育程度不高，在孩子成長過程中，不能給予適當的引導教育。以性教育為例，基本所有家庭都沒有對女孩要進行早期防范性侵害教育，孩子并不明白她怎樣保護自己不受性侵犯。

未成年人問題既與每個家庭密切相關，也關系到國家的前途、民族的未來，應引起全社會關注。如何解決農村未成年人特別是留守兒童的監護教育問題，多年前有學者提出建立農村家長學校，幫助家長樹立正確的監護、教育觀念，掌握科學的教育知識與方法，目前在部分鄉鎮已積累了一定實踐經驗。針對留守兒童監護、教育問題，有學者提出借鑒德國的做法，建立有償監護制度，對祖父母、外祖父母或其他親朋好友擔任監護人的，國家應給予一定物質補償，以促使他們積極地承擔監護職責;同時建立政府機關與親屬雙重結合監護監督機制，更好地保護未成年人的健康成長。2013年全國婦聯發布《全國農村留守兒童、城鄉流動兒童狀況研究報告》，建議構建學校、家庭、社區相銜接的關愛網絡，在留守兒童集中的村、社區建立留守兒童關愛服務陣地;以鄉規民約的方式推行農村兒童監護人監督制度，建立鄰里互助組，對法定監護人、委托監護人的監護進行監督等。以上均為農村未成年人監護、教育問題作了積極探索。

［1］教育部、公安部、司法部關于遼寧等地相繼發生教師強奸猥褻學生事件的情況通報(教師［2003］1號)［EB/OL］．中國教育新聞網，2006－04－04，2015－08－28．

［2］無錫禁止教師與異性學生獨處［EB/OL］．人民網，2006－03－23，2015－10－18．

［3］陳莉蓉．道德是犯罪預防的內在控制因素［J］．經濟師，2010(5):70 －71．

［4］劉斯凡，張爽．論道德與犯罪預防［A］．犯罪防控與平安中國建設——中國犯罪學學會年會論文集(2013年)［C］．北京:中國檢察出版社，2013:731－736．

［5］朱玲．關于完善我國未成年人監護制度的思考［J］．佳木斯教育學院學報，2013(9):313－314．

D924．34;D917

A

2095－4379－(2016)04－0171－02

張曉玲(1964－)，女，漢族，內蒙古烏蘭察布人，學士，集寧師范學院政史系副教授，研究方向:訴訟法研究。