淺析我國(guó)憲法人權(quán)保障的制度完善

李兆東英國(guó)阿伯里斯特維斯大學(xué)(亞伯大學(xué))，彭格萊斯區(qū)，阿伯里斯特威斯，堪抵港郡SY23 3FL

淺析我國(guó)憲法人權(quán)保障的制度完善

李兆東
英國(guó)阿伯里斯特維斯大學(xué)(亞伯大學(xué))，彭格萊斯區(qū)，阿伯里斯特威斯，堪抵港郡SY23 3FL

隨著社會(huì)的快速發(fā)展，人權(quán)這一概念逐漸突出。作為發(fā)展中國(guó)家，我國(guó)法律體系不斷完善，對(duì)于人權(quán)的重視和保護(hù)日益加大。2004年修訂憲法我們將人權(quán)概念和人權(quán)保障作為議題加以討論，將有關(guān)于人權(quán)的實(shí)質(zhì)內(nèi)容加入憲法中，起到了非常重要的指導(dǎo)和規(guī)范作用。后續(xù)隨著社會(huì)發(fā)展，我們依然需要圍繞人權(quán)保障制度這一概念，對(duì)憲法加以優(yōu)化完善，進(jìn)而促進(jìn)社會(huì)公平、穩(wěn)定發(fā)展。

憲法;人權(quán)保障;制度體系

人權(quán)是一個(gè)理所應(yīng)該享有的權(quán)利，這種權(quán)利是人生活在社會(huì)當(dāng)中，確保其生存和發(fā)展必須要享有的一類權(quán)利。人權(quán)是相對(duì)于王權(quán)而存在的一類權(quán)利。人權(quán)最早載于美國(guó)的《獨(dú)立宣言》和法國(guó)的《人權(quán)宣言》中，隨著公民社會(huì)的到來和公眾人權(quán)意識(shí)的提升，人權(quán)逐漸進(jìn)入到各國(guó)憲法當(dāng)中。基本人權(quán)以及保障基本人權(quán)能夠得到具體實(shí)現(xiàn)，需要由法律加以保障和維護(hù)。各國(guó)制定憲法的基本目的其實(shí)就是要保障人權(quán)，只有以人權(quán)得以保護(hù)作為基礎(chǔ)，才能確保社會(huì)的平穩(wěn)健康發(fā)展，使人們安居樂業(yè)，參與到社會(huì)實(shí)踐當(dāng)中，實(shí)現(xiàn)個(gè)人理想共同推動(dòng)社會(huì)、國(guó)家的有序發(fā)展。

一、我國(guó)憲法中的人權(quán)保障機(jī)制簡(jiǎn)述

在依法治國(guó)理念下，我國(guó)不斷強(qiáng)化立法，尤其是憲法的修訂和完善已經(jīng)逐漸成為一種必要機(jī)制。現(xiàn)階段，我國(guó)憲法經(jīng)歷過數(shù)次修改，使憲法能夠更好的維護(hù)國(guó)家和公民利益。2004年人權(quán)概念被引入到憲法中，通過憲法修正案的方式，以“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”數(shù)字描述的方式，使人權(quán)價(jià)值得到體現(xiàn)。可以說憲法中引入人權(quán)概念，標(biāo)志著我國(guó)基本法對(duì)于人權(quán)的重視和肯定，也預(yù)示著我國(guó)人權(quán)保障機(jī)制建立工作邁出堅(jiān)實(shí)一步，使法律的保障作用得到體現(xiàn)和強(qiáng)化。雖然我國(guó)憲法當(dāng)中人權(quán)保障機(jī)制尚存在一定滯后性，但憲法在人權(quán)保障方面的作用已經(jīng)逐漸得以顯現(xiàn)。

本文著重對(duì)2004年修憲后，我國(guó)憲法關(guān)于人權(quán)保障制度的規(guī)定進(jìn)行闡述。在2004年修憲時(shí)，憲法中加入了五項(xiàng)新的人權(quán)保障制度，明確了一項(xiàng)新的原則，進(jìn)而形成具體化的一套符合社會(huì)形態(tài)、發(fā)展實(shí)際的人權(quán)保障體系。

五項(xiàng)人權(quán)制度相關(guān)修訂內(nèi)容:

第一項(xiàng)是經(jīng)濟(jì)權(quán)利平等制度。在過往的制度體系當(dāng)中，我們存在對(duì)公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)不同態(tài)度的問題。而憲法修改后，我們對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的態(tài)度變得更加積極，從本質(zhì)來看憲法奠定了經(jīng)濟(jì)權(quán)利的平等基礎(chǔ)原則，促進(jìn)公有制和非公有制經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)、共同發(fā)展。

第二項(xiàng)是私有財(cái)產(chǎn)權(quán)的明確。2004年修憲將私有財(cái)產(chǎn)權(quán)納入憲法當(dāng)中，使得私有財(cái)產(chǎn)權(quán)受到憲法的具體保護(hù)。私有財(cái)產(chǎn)權(quán)上升為憲法權(quán)利后，人們自然能夠通過憲法權(quán)去對(duì)抗來自于公權(quán)力的侵害。

第三項(xiàng)是公益補(bǔ)償制度的明確。憲法中引入公益補(bǔ)償制度，使土地等財(cái)產(chǎn)征收必須符合硬性法律條件，由此公共利益得以突出，私有財(cái)產(chǎn)保護(hù)更加有效。

第四項(xiàng)是對(duì)緊急狀態(tài)進(jìn)行法律規(guī)定。這一制度落實(shí)使得公權(quán)力與人權(quán)之間的相互關(guān)系更加清晰，強(qiáng)化了對(duì)人權(quán)的保護(hù)。

第五項(xiàng)是建立健全社會(huì)保障體系。憲法修改后，憲法中加入了建立健全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平適應(yīng)的社會(huì)保障制度這一內(nèi)容。通過憲法修訂更為突出體現(xiàn)了生存權(quán)的概念，有效維護(hù)人的基本權(quán)益。

一項(xiàng)人權(quán)制度相關(guān)原則:

在修改的憲法當(dāng)中，增加了國(guó)家尊重和保障人權(quán)這一原則，在憲法第三十三條中規(guī)定“凡具有中華人民共和國(guó)國(guó)籍的人都是中華人民共和國(guó)公民。中華人民共和國(guó)公民在法律面前一律平等。國(guó)家尊重和保障人權(quán)。任何公民享有憲法和法律規(guī)定的權(quán)利，同時(shí)必須履行憲法和法律規(guī)定的義務(wù)。”學(xué)界認(rèn)為國(guó)家尊重和保障人權(quán)是憲法原則之一，對(duì)實(shí)踐具有積極指導(dǎo)意義。

二、我國(guó)憲法人權(quán)保障機(jī)制的完善重點(diǎn)分析

我國(guó)憲法人權(quán)保障機(jī)制完善要圍繞規(guī)定細(xì)化展開，要突出公民遷徙自由權(quán)、環(huán)境權(quán)、生存權(quán)，切實(shí)提升憲法的實(shí)效性和指導(dǎo)性。

第一是明確公民遷徒自由權(quán)。本次探討的遷徒自由權(quán)是狹義層面的遷徒自由權(quán)，通常指公民享有在國(guó)籍所在國(guó)境內(nèi)自由選擇居住地并移居的自主權(quán)利，這一概念可視為國(guó)內(nèi)遷徒自由權(quán)利。遷徒自由權(quán)是其他人身自由權(quán)的基礎(chǔ)條件，如果失去遷徒自由，那么公民也就失去了完整的自由權(quán)。遷徒自由權(quán)是人身自由權(quán)的一種具體延伸，明確了遷徒自由權(quán)，則意味著公民能夠按照個(gè)人意愿隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展而實(shí)現(xiàn)居住地和工作地的改變，而移居他處，同時(shí)享有必要的社會(huì)保障。

第二是突出環(huán)境權(quán)。公民環(huán)境權(quán)隨著社會(huì)的快速發(fā)展而越發(fā)受到重視。狹義的公民環(huán)境權(quán)是指公民都享有在未被污染和破壞的環(huán)境中生存和發(fā)展的自身權(quán)利，同時(shí)也享有合理開發(fā)和利用環(huán)境的權(quán)利。隨著全球氣候變暖和生態(tài)環(huán)境的逐漸惡化，環(huán)境污染和資源損耗使世界大多數(shù)國(guó)家都對(duì)可持續(xù)發(fā)展更為重視。這種重視也引導(dǎo)著國(guó)家立法執(zhí)法行為的長(zhǎng)效化，對(duì)法律體系的構(gòu)建和創(chuàng)新完善產(chǎn)生積極影響。

第三是進(jìn)一步保障生存權(quán)。人的生存權(quán)得到保障是憲法對(duì)人權(quán)保障的最直接體現(xiàn)。2004年修訂的憲法中已經(jīng)對(duì)社會(huì)保障權(quán)利進(jìn)行了明確，進(jìn)而使生存權(quán)的法律體系更為完善。后續(xù)在憲法人權(quán)保障制度完善過程中，要不斷強(qiáng)化生存權(quán)的保障，強(qiáng)化生存權(quán)的基礎(chǔ)作用，使人權(quán)保障的針對(duì)性和實(shí)效性更為突出。

三、我國(guó)憲法人權(quán)保障機(jī)制的不足及完善機(jī)制

(一)人權(quán)保障機(jī)制不足分析

我國(guó)憲法人權(quán)保障機(jī)制不足之處主要體現(xiàn)在三方面，其一是人權(quán)保障機(jī)制細(xì)化程度不高，我國(guó)憲法在人權(quán)保障機(jī)制方面更多是原則性規(guī)定，缺乏更為系統(tǒng)和細(xì)化的規(guī)定內(nèi)容，使可執(zhí)行性下降，導(dǎo)致對(duì)人權(quán)保障的實(shí)際作用下降;其二是人權(quán)保障機(jī)制實(shí)效性不突出。目前我國(guó)憲法在人權(quán)保障方面的具體規(guī)定多為2004年修改憲法時(shí)所引入和修訂的內(nèi)容，但隨著社會(huì)的發(fā)展和政策的變化，人權(quán)保障機(jī)制實(shí)效性已然不足，難再滿足保障人權(quán)的實(shí)際需要;其三是人權(quán)保障機(jī)制的系統(tǒng)性不足。我國(guó)憲法關(guān)于人權(quán)保障制度的規(guī)定還較為零散，沒有能夠形成一個(gè)整體，缺乏必要整體性限制了憲法作用的發(fā)展，對(duì)于人權(quán)保障制度的創(chuàng)新發(fā)展有一定影響。

(二)人權(quán)保障機(jī)制完善

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，人權(quán)保障越發(fā)成為一個(gè)突出的社會(huì)性問題，公眾人權(quán)意識(shí)更加強(qiáng)烈。我國(guó)人權(quán)保障機(jī)制需要不斷加以完善進(jìn)而更好的體現(xiàn)憲法實(shí)際作用與價(jià)值。

1．圍繞細(xì)化入手，引入遷徒自由權(quán)規(guī)定

在憲法的后期修訂工作中應(yīng)在條件成熟時(shí)，考慮以修正案形式確認(rèn)遷徒自由為公民的一項(xiàng)基本權(quán)利，進(jìn)而在憲法層面充分體現(xiàn)和彰顯尊重和保障人權(quán)的原則精神。根據(jù)我國(guó)憲法結(jié)構(gòu)、內(nèi)容及國(guó)際立法經(jīng)驗(yàn)，關(guān)于遷徒自由權(quán)的明確，可以將我國(guó)憲法第39條做具體修改:“中華人民共和國(guó)公民享有在境內(nèi)居住和遷徙的自由”公民有因正當(dāng)原因移居國(guó)外、出入國(guó)境的權(quán)利。公民行使遷徒自由權(quán)時(shí)不得危害國(guó)家安全、公共秩序，同時(shí)也不得影響他人權(quán)利和自由。

2．結(jié)合社會(huì)發(fā)展實(shí)際，將環(huán)境權(quán)融入憲法

我國(guó)應(yīng)著重借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)結(jié)合我國(guó)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，將環(huán)境權(quán)納入憲法當(dāng)中，使環(huán)境權(quán)作為人權(quán)保障重點(diǎn)得到突出體現(xiàn)。

其一是我們應(yīng)在憲法總綱當(dāng)中對(duì)公民環(huán)境權(quán)內(nèi)容加以明確規(guī)定，將其明確為基本人權(quán)原則，進(jìn)而推動(dòng)后續(xù)法律修訂工作開展。

其二是在憲法內(nèi)容中明確我國(guó)公民享有在良好環(huán)境中生活的權(quán)利，同時(shí)承擔(dān)著保護(hù)環(huán)境的義務(wù)，公民有機(jī)會(huì)參與環(huán)境開發(fā)，同時(shí)有對(duì)環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督權(quán)。

其三是細(xì)化關(guān)于環(huán)境權(quán)的規(guī)定，使環(huán)境權(quán)能夠得到具體實(shí)現(xiàn)，確保憲法價(jià)值得到充分體現(xiàn)。

3．強(qiáng)化人權(quán)保障制度系統(tǒng)性

我國(guó)憲法人權(quán)保障機(jī)制需要得到不斷系統(tǒng)化創(chuàng)新和完善，進(jìn)而在反復(fù)實(shí)踐中摸索構(gòu)建人權(quán)保障體系的實(shí)踐路徑，以憲法為基礎(chǔ)，以相關(guān)法律、法規(guī)為具體法律依據(jù)，建立人權(quán)保護(hù)和保障的整體機(jī)制，促進(jìn)全人類的和諧、全面持續(xù)的發(fā)展。

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D921

A

2095－4379－(2016)04－0180－02

李兆東(1983－)，男，漢族，山東濟(jì)南人，英國(guó)阿伯里斯特維斯大學(xué)(亞伯大學(xué))，研究方向:國(guó)際法、人權(quán)。