土地征收補償制度的相關法律思考

朱倩青島大學法學院，山東　　青島　266071

土地征收補償制度的相關法律思考

朱倩
青島大學法學院，山東青島266071

隨著城市化進程的加快，土地征收活動越來越頻繁。土地征收之后，如何對土地所有者給予合理的補償直接關系到農民的切身利益和國家的穩定團結，因而對土地征收補償制度的研究至關重要。本文試圖探究我國補償制度存在的一些問題，從而進一步完善我國的土地征收補償機制。

土地征收;補償制度;補償原則;征收方式

一、土地征收補償制度存在的問題

經濟的快速發展、城鎮化進程的加快對土地的需求越來越多。然而，伴隨著愈演愈烈的土地征收活動的是失地農民的噩夢，原本面朝黃土背朝天的農民賴以生存的土地被收走，配套的補償卻極不合理。具體來說存在補償原則不清、標準過低、方式單一等問題。

(一)征收補償原則不清

眾所周知，原則對于一項制度的基本性質、內容以及價值取向有重要的指導作用。憲法作為我國的根本大法，基本上沒有規定征收補償的相關原則，這與憲法限制公權力保障人權的基本功能不相適應，是非常遺憾的事。另外《物權法》http://baike．so．com/doc/5374574．html、《土地管理法》及《土地管理法實施細則》等也沒有具體規定土地征收的補償原則。這與美國等西方發達國家確實存在差距，“美國憲法第五修正案對補償就確定了公平補償原則。日本憲法第二十九條也確定了正當補償的原則”。

(二)征收補償標準偏低

《土地管理法》有征收補償的相關規定，并且經過多次修改將標準提高了一些，但是與飛漲的物價特別是房價相比法律規定的標準依然太低。如《土地管理法》第四十七條就規定了補償費用的問題，之后也具體規定了每種費用的計算方法。但是仔細分析發現該條第六款將補償總和限定在30倍以內，這個規定的合理性遭到質疑。例如，一畝地收成較好時一年可掙3000多元，30倍也就是9萬元，即使按照該條第七款的規定提高補償標準估計最多15萬元。但這塊地被征收后賣給開發商估計就有幾百萬。這極易造成被征地農民的逆反心理，嚴重不滿補償費用從而引發不良后果。

(三)征收補償方式單一

從《土地管理法》可以看出，我國土地征收的補償以貨幣安置為主，由于征地使得農民被迫放棄其熟悉的農耕勞動，謀生方式發生巨大改變，這一單一的補償方式不是解決失地農民生存與發展問題的長遠之計。為此國土資源部發布了相關指導意見，提出在原有補償方式的基礎上增設另外四種渠道，此四種渠道如果能貫徹實施確實可以起到一定效果，但是由于缺乏相關配套設施，其執行效果并不明顯。

二、健全征地補償機制

征地補償作為土地征收的重要環節，作為事關農民切身利益的重要制度，直接決定著農民土地被征收后能切實得到的補償，是農民最關心的問題，也是產生糾紛最多的問題。為此亟待建立合理的補償機制，使農民的權益在制度上得以保障。

(一)確立合理的補償原則

為了彌補我國法律的缺憾，首先應該在憲法中明確征收補償的原則，為其他法律的修改完善以及征收補償工作的順利進行提供原則指導。其次，結合各國經驗和我國實際，具體可以采用公平補償的原則。所謂公平指的是能夠平等地看待被征收者遭受的損失和公共利益的重要性，而不是一味的強調公共利益的重要性。美國聯邦大法官霍姆斯也指出:該原則的重點應該是補償“所有權人所失去的，而不是征收者所得到的”。此外，該公平補償標準還應該是完全補償和適當補償的結合。完全補償是希望補償可以盡量多地包含被征收者所失去的。適當補償則是為了防止被征收人憑借自己的土地漫天要價、妨礙土地征收活動的正常進行。將這兩個原則結合而成的公平補償原則既能切實地保證土地征收所要求的公共利益，又能盡最大的可能彌補被征收人的損失，從而減少糾紛，滿足國家建設的需要。

(二)擴大補償范圍、提高補償標準

一方面，在公平原則的指導下，現有的補償范圍需要有所擴大。具體說應該得到補償的除了土地的現有價值外還應該包含土地的預期價值、被征收者因土地的缺失造成的間接損失、生活負擔等。另一方面，在補償標準的問題上，比較英國、德國和美國的征地補償制度可以發現他們的補償標準都和市場價格有密切的聯系。雖然這幾個國家土地私有制的土地產權擁有方式與我國有所不同，我國采用的是國家和集體所有制，但我國目前以土地的原有用途作為補償標準的這一做法確實缺乏合理性和科學性。為此我們可以借鑒這幾個國家的經驗，在確定標準時適當考慮土地的市場價格、被征收土地所處的地段、該地區的經濟發展水平、征收土地的前后用途等因素。

(三)采取多樣化的征收補償方式

我國目前采取的貨幣安置方式已經不足以緩解經濟的快速發展對被征收人帶來的沖擊。如前所述，國土資源部的相關指導意見由于制度的缺陷并沒有得到很好地貫徹實施。為此，可以考慮建立相關的配套設施來幫助該文件順利實施，另外由于該文件法律效力較低，可以在位階較高的法律如《土地管理法》中建立相應的制度，增強其權威性。最后，政府應提供相應的幫助，如提供免費的職業教育，在社會保障方面更照顧這些農民，讓他們的生活少些后顧之憂等。總之多樣化的補償方式不僅可以解決被征地者當前的經濟問題，還為他們以后的生活提供了支持與保障，從而得到人們更多的支持。

［1］張劍橋．論土地征收法律要件的認定標準［J］．法制與社會，2014 (3)．

［2］國土資源部＜關于完善征地補償安置制度的指導意見＞中提出的征地補償安置的四個渠道，即農民生產安置、重新擇業安置、入股分紅安置、異地移民安置．

D922．3

A

2095－4379－(2016)04－0196－01

朱倩(1992－)，女，漢族，安徽六安人，青島大學法學院，研究方向:法學。