土地征收補(bǔ)償制度的相關(guān)法律思考

朱倩青島大學(xué)法學(xué)院，山東　　青島　266071

土地征收補(bǔ)償制度的相關(guān)法律思考

朱倩
青島大學(xué)法學(xué)院，山東青島266071

隨著城市化進(jìn)程的加快，土地征收活動越來越頻繁。土地征收之后，如何對土地所有者給予合理的補(bǔ)償直接關(guān)系到農(nóng)民的切身利益和國家的穩(wěn)定團(tuán)結(jié)，因而對土地征收補(bǔ)償制度的研究至關(guān)重要。本文試圖探究我國補(bǔ)償制度存在的一些問題，從而進(jìn)一步完善我國的土地征收補(bǔ)償機(jī)制。

土地征收;補(bǔ)償制度;補(bǔ)償原則;征收方式

一、土地征收補(bǔ)償制度存在的問題

經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快對土地的需求越來越多。然而，伴隨著愈演愈烈的土地征收活動的是失地農(nóng)民的噩夢，原本面朝黃土背朝天的農(nóng)民賴以生存的土地被收走，配套的補(bǔ)償卻極不合理。具體來說存在補(bǔ)償原則不清、標(biāo)準(zhǔn)過低、方式單一等問題。

(一)征收補(bǔ)償原則不清

眾所周知，原則對于一項制度的基本性質(zhì)、內(nèi)容以及價值取向有重要的指導(dǎo)作用。憲法作為我國的根本大法，基本上沒有規(guī)定征收補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)原則，這與憲法限制公權(quán)力保障人權(quán)的基本功能不相適應(yīng)，是非常遺憾的事。另外《物權(quán)法》http://baike．so．com/doc/5374574．html、《土地管理法》及《土地管理法實施細(xì)則》等也沒有具體規(guī)定土地征收的補(bǔ)償原則。這與美國等西方發(fā)達(dá)國家確實存在差距，“美國憲法第五修正案對補(bǔ)償就確定了公平補(bǔ)償原則。日本憲法第二十九條也確定了正當(dāng)補(bǔ)償?shù)脑瓌t”。

(二)征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低

《土地管理法》有征收補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)規(guī)定，并且經(jīng)過多次修改將標(biāo)準(zhǔn)提高了一些，但是與飛漲的物價特別是房價相比法律規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)依然太低。如《土地管理法》第四十七條就規(guī)定了補(bǔ)償費(fèi)用的問題，之后也具體規(guī)定了每種費(fèi)用的計算方法。但是仔細(xì)分析發(fā)現(xiàn)該條第六款將補(bǔ)償總和限定在30倍以內(nèi)，這個規(guī)定的合理性遭到質(zhì)疑。例如，一畝地收成較好時一年可掙3000多元，30倍也就是9萬元，即使按照該條第七款的規(guī)定提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)估計最多15萬元。但這塊地被征收后賣給開發(fā)商估計就有幾百萬。這極易造成被征地農(nóng)民的逆反心理，嚴(yán)重不滿補(bǔ)償費(fèi)用從而引發(fā)不良后果。

(三)征收補(bǔ)償方式單一

從《土地管理法》可以看出，我國土地征收的補(bǔ)償以貨幣安置為主，由于征地使得農(nóng)民被迫放棄其熟悉的農(nóng)耕勞動，謀生方式發(fā)生巨大改變，這一單一的補(bǔ)償方式不是解決失地農(nóng)民生存與發(fā)展問題的長遠(yuǎn)之計。為此國土資源部發(fā)布了相關(guān)指導(dǎo)意見，提出在原有補(bǔ)償方式的基礎(chǔ)上增設(shè)另外四種渠道，此四種渠道如果能貫徹實施確實可以起到一定效果，但是由于缺乏相關(guān)配套設(shè)施，其執(zhí)行效果并不明顯。

二、健全征地補(bǔ)償機(jī)制

征地補(bǔ)償作為土地征收的重要環(huán)節(jié)，作為事關(guān)農(nóng)民切身利益的重要制度，直接決定著農(nóng)民土地被征收后能切實得到的補(bǔ)償，是農(nóng)民最關(guān)心的問題，也是產(chǎn)生糾紛最多的問題。為此亟待建立合理的補(bǔ)償機(jī)制，使農(nóng)民的權(quán)益在制度上得以保障。

(一)確立合理的補(bǔ)償原則

為了彌補(bǔ)我國法律的缺憾，首先應(yīng)該在憲法中明確征收補(bǔ)償?shù)脑瓌t，為其他法律的修改完善以及征收補(bǔ)償工作的順利進(jìn)行提供原則指導(dǎo)。其次，結(jié)合各國經(jīng)驗和我國實際，具體可以采用公平補(bǔ)償?shù)脑瓌t。所謂公平指的是能夠平等地看待被征收者遭受的損失和公共利益的重要性，而不是一味的強(qiáng)調(diào)公共利益的重要性。美國聯(lián)邦大法官霍姆斯也指出:該原則的重點應(yīng)該是補(bǔ)償“所有權(quán)人所失去的，而不是征收者所得到的”。此外，該公平補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)還應(yīng)該是完全補(bǔ)償和適當(dāng)補(bǔ)償?shù)慕Y(jié)合。完全補(bǔ)償是希望補(bǔ)償可以盡量多地包含被征收者所失去的。適當(dāng)補(bǔ)償則是為了防止被征收人憑借自己的土地漫天要價、妨礙土地征收活動的正常進(jìn)行。將這兩個原則結(jié)合而成的公平補(bǔ)償原則既能切實地保證土地征收所要求的公共利益，又能盡最大的可能彌補(bǔ)被征收人的損失，從而減少糾紛，滿足國家建設(shè)的需要。

(二)擴(kuò)大補(bǔ)償范圍、提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

一方面，在公平原則的指導(dǎo)下，現(xiàn)有的補(bǔ)償范圍需要有所擴(kuò)大。具體說應(yīng)該得到補(bǔ)償?shù)某送恋氐默F(xiàn)有價值外還應(yīng)該包含土地的預(yù)期價值、被征收者因土地的缺失造成的間接損失、生活負(fù)擔(dān)等。另一方面，在補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的問題上，比較英國、德國和美國的征地補(bǔ)償制度可以發(fā)現(xiàn)他們的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)都和市場價格有密切的聯(lián)系。雖然這幾個國家土地私有制的土地產(chǎn)權(quán)擁有方式與我國有所不同，我國采用的是國家和集體所有制，但我國目前以土地的原有用途作為補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的這一做法確實缺乏合理性和科學(xué)性。為此我們可以借鑒這幾個國家的經(jīng)驗，在確定標(biāo)準(zhǔn)時適當(dāng)考慮土地的市場價格、被征收土地所處的地段、該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、征收土地的前后用途等因素。

(三)采取多樣化的征收補(bǔ)償方式

我國目前采取的貨幣安置方式已經(jīng)不足以緩解經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展對被征收人帶來的沖擊。如前所述，國土資源部的相關(guān)指導(dǎo)意見由于制度的缺陷并沒有得到很好地貫徹實施。為此，可以考慮建立相關(guān)的配套設(shè)施來幫助該文件順利實施，另外由于該文件法律效力較低，可以在位階較高的法律如《土地管理法》中建立相應(yīng)的制度，增強(qiáng)其權(quán)威性。最后，政府應(yīng)提供相應(yīng)的幫助，如提供免費(fèi)的職業(yè)教育，在社會保障方面更照顧這些農(nóng)民，讓他們的生活少些后顧之憂等。總之多樣化的補(bǔ)償方式不僅可以解決被征地者當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)問題，還為他們以后的生活提供了支持與保障，從而得到人們更多的支持。

［1］張劍橋．論土地征收法律要件的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)［J］．法制與社會，2014 (3)．

［2］國土資源部＜關(guān)于完善征地補(bǔ)償安置制度的指導(dǎo)意見＞中提出的征地補(bǔ)償安置的四個渠道，即農(nóng)民生產(chǎn)安置、重新?lián)駱I(yè)安置、入股分紅安置、異地移民安置．

D922．3

A

2095－4379－(2016)04－0196－01

朱倩(1992－)，女，漢族，安徽六安人，青島大學(xué)法學(xué)院，研究方向:法學(xué)。