論農村社區性合作組織

何錫藝嘉興學院文法學院，浙江　　嘉興　314001

論農村社區性合作組織

何錫藝
嘉興學院文法學院，浙江嘉興314001

農村社區性合作組織是設立在農村中的基層組織，它關系著農民的一舉一動，對我國來說，農民亦是國家的主人，因此有關的組織也是一種對農民的服務。我們國家農村目前施行的是家庭聯產承包責任制度，這一制度建立在土地集體所有制的基礎之上，因此，這就構成了一種雙層經營體制，這和社區土地集體所有有很大差別。我國對此的發展也提供了一定助力。

農村集體所有權;特征:現狀

一、概念

農村的社區性質合作組織是建設在村子里或者村民小組范圍內的農村基礎互助組織，所以在根本上說并不是公司，最開始是人名公社時期的生產隊或者是生產大隊。現在的農村組織，多數是在生產隊這一形式衍生出來的產物，其他還有包括生產大隊抑或是運用村莊的名字為代號建立起來的。當然，還有一些農村地區的基層合作組織已經不復存在或者是名存實亡。村或者是村民小組集體缺乏經濟基礎，無法為村民提供生產供銷及公益性服務。農村社區合作組織在憲法和法律中有許多名稱，例如農村生產合作社、農村集體經濟組織、農村家庭經濟組織、農村生產經營組織等，這在《憲法》《民法通則》《中華人民共和國農業法》中都有規定。因為沒有專門的法律、法規調整，各地對這種組織的稱呼十分豐富多彩:有的稱經濟合作社、經濟聯社、有的稱“xx實業公司”“xx企業公司”、或者是“xx農工商總公司”，還有一些地方仍然維持生產大隊和生產隊的叫法。農村社區合作組織與居民自己治理之間的關系緊密，成員其實就是本村村民排除的代表，也有可能是居民小組選派的代表來參加會議，總的來說，其實都是同一批人，兩塊牌子。由于在實踐中，許多社區合作組織自稱為“公司”，所以其管理機構往往被稱為“董事會”，另外也有稱作管理委員會或者理事會的。

二、特征

我國法律法規對于農村土地所有的問題進行了詳細說明。不過，土地集體所有的問題與農村合作社的關系不大。在建有合作社的地區，還是以村落抑或是村民代表小組的形式來行使集體的所有權;在一些還沒有建立合作社的地區，則由村委會來對集體土地行使支配權，這兩者之間的區別如下:

(一)核心成員之間的區別

我們國家農村的土地是歸屬于農村居民小組所有、或者是村集體所有除此之外就歸屬于鎮所有居民所有。這就保證農村居民從出生開始就取得了相應的土地所有權的權利，有權利享受合法的土地權利。對于農村之外的外來人口如果在該地區落戶就理所應當的成為該集體土地所有權所有者成員之一，之前所在地的土地所有權利喪失，轉為轉入地土地所有者之一。想要成為集體組織中享有權利的獨立個人就必須要具備完全行為能力即為獨立的勞動能力和獨立的意思表達能力，而未成年兒童和患有精神疾病的患者以及，沒有完全獨立勞動能力且意思表達能力和決斷能力缺失的老年人也同樣不符合加入合作社成為其中一員的條件。

(二)兩者的功能與性質間的差異

我國土地社區所有制是我們國家法律明確規定的土地合法占有的關系，它主要是想達到一種公平的狀態，使得土地可以被分散開來，有限管理，為居民得到生活方面的保障，這是基本且深入的關系;社區的組成成員在自己愿意的情況下互相幫助，以幫助其他成員的行為。

(三)在范圍上不一致造成的區別

舉例來說，村居民社區在土地所有的前提下，不阻礙在本地區組織相關合作工作，反之亦然。

(四)合作社與社區集體是否是法人之間的區別

合作社在民事合作中要負責承包土地的民事責任，這其中還包括了除了因為土地而受限制的資源流通問題，舉例來說，土地歸屬權問題;土地資源在分散的情況，要讓土地不參與入股為必要條件。

三、職能

我們國家農村目前施行的是家庭聯產承包責任制度，這一制度建立在土地集體所有制的基礎之上，因此構成的這種雙層經營體制在設立了社區性合作組織的地方，他承擔的職能是“統”“分”結合的雙層經營中的“統”是為農民提供花銷、水電管理、土壤改良、良種繁殖購買、生產技術、植保、農機等不同種類的服務;在農村居民自己愿意的前提下，也可以讓居民自己來對土地規模經營等直接參與管理，同時，還可以通過舉辦工商企業等其他一系列的福利性產業。

不過。經過多年改革開放，其中一點是一樣的，那就是農村社區性合作組織不是以土地買賣和集體勞動為主要任務，它的任務已經是為農作物產量提供買賣雙方、對村子里的資金進行集中管理、辦理企業公司、積累集體財產、建設更好的政府以及舉辦村公益事業等綜合型職能。在少數任然有集體經濟土地的地方，也就是在村合作社之下設較小單位，對于全村土地實行集中的企業化經營，而不再是家家戶戶出工不出力的“集體經濟”。

四、現狀

但是對于一個發展日新月異的國家來說，現在的農村社區性合作單位不能發揮其切實可行的作用，但是近些年來，我們對于專業機構的管理有了一定的進展。促進農業結構調整、了解市場變化與市場的問題所在，推進市場經營發展，還要提高產品品質，流通渠道暢通，調整好與農民之間的利益關系。從而解決發達地區地市間與不發達地區的差距，存在著發現速度跟不上和覆蓋面積不全面的問題。增加農村居民的年收入，這一問題的解決與此方法有不可分割的聯系。但是，總得來看，還是處在起步的初期階段，不能夠與東部發達城市相提并論，仍然存在著發展緩慢，增長速度不能達標等問題。

農村社區性合作組織在需要提高經濟發展水平的前提下，還要提升管轄范圍內的文化氛圍和人員素質。所以，盡管從法學家和學者們的愿望來說，應當通過立法，對農村社區性合作組織進行調整，使之達到規范化;但結合中國農村的實際情況看，這個條件可能尚未成熟。其主要原因是，如果制訂《農村合作社法》、《農村合作社示范章程》等統一的法律、法規，就會使農民和基層干部認為黨和政府號召或強硬性要求農村建立合作社，在農民服從中央權威的心理驅動下，很可能會引起各地“一窩蜂”的設立合作組織，增設組織和干部，增加農民的負擔和情緒波動，從而阻礙農村生產力的發展，甚至使農村改革的成果付之東流。

從全國范圍看，農村的要務是落實村民自治，使之不流于形式，可以用來對村莊，城鎮的建設起到良好的改善作用。徹底解決農村干部對于問題的監督和檢查。解決農村干部想要以權謀私的心理，和對于落后發展的地區沒有信心的難題。要加大推動社區合作社的推廣力度。同時，還要推廣社區合作社的社區組織及其法律調整，就有了現實的可能。

隨著改革開放的深入，城鄉差距不斷凸顯，“三農問題”連續多年成為黨中央和國務院新一輪“一號文件”的主題。在這個宏觀背景下，農村經濟的改革和發展迎來了一個嶄新的局面。2002年修訂的《農業法》，強化了國家對農業生產、改革和發展的各項支持。2005年12月，第十屆全國人大常委會第十九次會議通過決定，自2006年1月1日起廢止《農業稅》條例，取消了從春秋時期自魯國“初稅畝”起實行了兩千六百年的“皇糧國稅”，減輕了農民負擔，又一次解放了農村生產力。與此同時，各地農民在個體自愿基礎上成立的各種專業合作社得到了很大的發展，國家發展戰略戰策中還提到，農村人口是農村信用社農村家庭承包經營的前提下，同類種農產品的經銷商經營過程中的材料供給源和資源消耗者，并且愿意自動相互扶持的一種組織形式。農村居民與合作社成員之間要針對所服務人群提供相應的購買意見，就生產，加工以及運輸等多方面的問題要嚴格審查，調整《農村居民合作社》相關條例來為農村居民更好的服務。合作經濟的一小部分，并不涉及社區合作。

［1］程漱蘭．中國農村發展:理論和實踐［M］．北京:中國人民大學出版社，1999．

［2］陸學藝．發展社會學［M］．北京:中國社會科學出版社，2001．

［3］何廣文．中國農村金融發展和制度變遷［M］．北京:中國財政經濟出版社，2005．

［4］張余文．中國農村金融發展問題的研究［M］．北京:經濟科學出版社，2005．

D422．2

A

2095－4379－(2016)04－0219－02

何錫藝(1994－)，女，漢族，浙江寧波人，嘉興學院文法學院，本科在讀，研究方向:法律。