基于利害關系的行政訴訟原告資格確認研究

石惠西南民族大學管理學院，四川　　成都　610041

基于利害關系的行政訴訟原告資格確認研究

石惠
西南民族大學管理學院，四川成都610041

行政訴訟原告資格問題在理論與實務中一直爭議不斷。其核心在于原告的資格概念和標準。原告資格已不是程序性的問題，而是法院實體審查的范圍，本文將圍繞這兩個問題展開探討。

行政訴訟;原告資格;行政法

一、行政訴訟與行政訴訟原告

(一)行政訴訟原告資格的定義

原告資格問題在法學界中有合法權益說、利害關系說、實際影響說等觀點。行政訴訟資格是一種能夠獲得法律上的認可的能力，即從實體法的角度來確定什么真正具有提起行政訴訟的權利的主體。①

(二)關于我國原告資格的法律規定

我國《行政訴訟法》第二條、第四十一條以及司法解釋第十二條所確定的是否是原告資格的標準。②各國行政訴訟中幾乎都承認了公平競爭權人人的原告資格、相鄰權人的行政訴訟主體資格。行政訴訟原告資格從侵害人訴訟向利害關系人訴訟演變，也與行政活動對社會關系的調整力度和影響關系密切。用行政法學的概念來說，這種現象是行政行為中具有第三人效力的行政行為越來越多的必然要求。

二、行政訴訟原告資格中“法律上的利害關系”問題的典型案例

(一)房屋租賃讓你能否對房屋征收決定或補償決定，提起行政訴訟?居民訴揚州市規劃局行政許可行為侵權案例。首先行政訴訟相對人的權益并沒有通過法律得到有效的保護。關于“被征收人、公有房屋承租人對補償決定不服的，可以依法申請行政復議，也可以依法提起行政訴訟。”所以房屋承租人針對征收決定，一定要拿起行政訴訟救濟手段，維護自身合法權益。其次居民所主張的通風權在法律當中并沒有規定，法律不能在沒有法律依據的情況下做出裁判，因此法院只能判決駁回28棟樓居民的訴訟請求。

(二)筆者認為首先行政法學理論對權理、利益、合法權益在法理上的探討和研究不夠。其次，筆者認為立法對于“法律上的利害關系”沒有清晰的界定。行政訴訟法中規定:只有當原告認為其合法權益遭到具體行政行為侵害時才能一起行政訴訟。

三、行政訴訟中原告資格中“法律上的利害關系”原因分析

(一)理論缺少。

(二)我國行政訴訟原告資格是從無標準時期到法律規定標準時期、合法權益標準時期、利害關系人標準時期。③

(三)立法上對利害關系無清晰的范圍界定。

(四)“法律上的利害關系”在司法實踐中難以判斷。以“法律上的利害關系”作為法院判斷行政訴訟法原告資格的標準具有很大的伸縮性，法院很難憑借這個標準對是否具有原告資格作判斷。法官在對“法律上的利害關系”進行司法適用時，還會受到行政訴訟的受案范圍的影響。我國行政訴訟受案范圍的立法模式采用概括和列舉相結合。④在實踐中，原告資格與受案范圍往往會被混淆，對于有的案件法院不受理明明是因為原告資格的問題而法院卻以不屬于受案范圍為由作不予受理的裁定。

四、完善我國行政訴訟原告資格中“利害關系”的建議。

(一)從法理上對權利、權益、權利沖突進行深入理解

上文對行政訴訟法中“合法權益標準”和司法解釋以及行政訴訟法修正草案中“利害關系”的理解和把握的基礎是理解什么是合法權益，再理解合法權益之前，需要對權利、權益、權利沖突進行深入的解讀，例如什么是權利、什么是權益、什么是權利沖突以及如何解決權利沖突。

(二)立法明確界定行政訴訟原告資格“法律上的利害關系”的內涵

在借鑒大陸法系國家和英美法系國家的立法經驗的基礎上，筆者認為“利害關系”應該在立法上達到一個相對明確的程度。關于“利害關系”應包含的要素，立法應該將“利害關系”這個法律概念分解為若干要素。才會防止法官因為害怕行政機關強大的行政權而非利用“利害關系”。

(三)司法機關對法律上利害關系的判斷應持寬松態度

法官在對我國行政訴訟原告資格標準中的“利害關系”進行解釋和適用時，應該更多偏向于考慮到保護公民、法人或者其他組織的合法權益這一行政訴訟目的。也應該看到國際上行政訴訟原告資格的司法審查朝著資源和寬松的方向發展。法官需要對“利害關系”進行能動的解釋，從而不斷適應新的社會環境。正如馬克思所說:“法官的責任是當法律運行到隔壁場合時，根據他對法律的誠懇的理解來解釋法律。”⑤

［注釋］

①羅豪才．中國司法審查制度［M］．北京:北京大學出版社，1993:1－2．②殷清利．新行政訴訟法實務解析與裁判指引［M］．北京:法律出版社，2015:85－91．

③黃學賢，陳儀．行政訴訟若干問題分析［M］．廈門:廈門大學出版社，2015:49．

④馬懷德．行政訴訟原理［M］．北京:法律出版社，2003:178．

⑤＜馬克思恩格斯全集＞第1卷［M］．北京:人民出版社，1972:76．

［1］江必新，梁鳳云．行政訴訟理論與實務［M］．北京:北大出版社，2009．

［2］“評行政訴訟法草案”［J］．行政論壇，1989(1)．

［3］馬懷德，周蘭領．行政訴訟案例教程［M］．北京:中國政法大學出版社，2005．

［4］殷清利．新行政訴訟法實務解析與裁判指引［M］．北京:法律出版社，2015．

［5］王雅琴．行政訴訟十二講［M］．北京:中國法制出版社，2010．

［6］楊寅．行政訴訟原告資格新說［J］．法學，2002(5)．

［7］馬懷德．行政訴訟原理［M］．北京:法律出版社，2003．

［8］黃學賢．行政訴訟原告資格若干問題探討［J］．法學，2006(8)．

［9］＜馬克思恩格斯全集＞第1卷［M］．北京:人民出版社，1972．

D925．3

A

2095－4379－(2016)04－0226－01

石惠(1988－)，女，漢族，四川都江堰人，西南民族大學管理學院，行政管理專業碩士研究生，研究方向:人力資源開發與公務員制度。