《治安管理處罰法》實施中存在的問題及對策探討

賀宇北京警察學院，北京　101300

《治安管理處罰法》實施中存在的問題及對策探討

賀宇
北京警察學院，北京101300

自《治安管理處罰法》頒布實施至今，其所取得的成效毋庸置疑，彰顯出了我國依法治國背景下對人權的尊重與保障，也在避免公安人員濫用職權的基礎上，極大的提高了我國公安機關的辦事效率。然而在實際實施的過程中，也呈現出了一系列的問題，亟待解決。基于此，本文針對《治安管理處罰法》在實施過程中所呈現出的問題進行了分析，并提出了一系列完善對策，以供參考。

《治安管理處罰法》;實施;問題;對策;探討

在全面推進社會主義法制化建設進程的過程中，《治安管理處罰法》的頒布與實施為維護人民群眾的合法權益、實現對危害社會治安行為的有效打擊提供了法律依據，進而為社會主義和諧社會的建設與發展創造了條件。因此，為了更好的發揮出該法律在依法治國背景下構建社會主義和諧社會的作用，就需要針對不足進行有效的彌補與完善。

一、《治安管理處罰法》實施過程中所呈現出的問題

(一)宣傳工作落實不到位，新法難以實現有效普及

自新法實施至今，公眾對新法的內容缺乏足夠的了解，進而難以實現有效普及，之所以會出現這一問題，主要原因在于公安機關尚未實現新法的深入宣傳，相應的宣傳機制不健全，且宣傳方式與手段單一，在實際宣傳培訓的過程中主要針對的是公安執法人員，致使社會公眾對新法的內容不了解，進而使得新法難以發出應用的法律作用。

(二)支持力度不足，致使執法辦案效率低

從現有公安機關的編制隊伍以及經費等方面看，整體上的投入力度不足，致使難以實現對執法辦案的有效支撐，一方面，在編警力不足，致使相應的辦案效率低，難以實現對新法的有效貫徹落實;另一方面，經費不足加上裝備等落后，致使在實際執法的過程中，因基于新法下辦案程度等要求更嚴、相應投入更大，使得辦案效率與質量凸顯不足。

(三)法定手段存在缺陷致使執法難度加大

第一，罰款執行難度加大。基于原治安管理處罰條例下，公安機關對于違法違規的行為具有直接處罰的權利，而新法中對這一規定進行更改，在執行罰款程序的過程中，當遇到拒交罰款行為時，需遞交法院來進行強制執行，基于這一規定下公安機關罰款執行的難度加大。第二，違法拘留難以及時通知家屬。之所以在這一問題上執行較難，是因為被拘留人員為維護自身的“面子”而不告知公安辦案人員真實家庭住址等信息，對于辦案執法人員而言又不得侵犯公民的隱私權。第三，針對擾亂球場比賽秩序的行為，新法規定處以拘留處罰，并禁止進球場看球賽十二個月，而在實際執行的過程中，對于去異地看球賽的行為難以找到相應的法律依據進行執法。

(四)相應法律條款內容不完善且與刑法等銜接不到位

第一，在法律條款的內容上，雖然管理執法的范圍得到了拓展，但是，在法律條款的細節上不完善，致使在實際執法的過程中，造成認定難、取證難等問題，量刑規定也過于粗淺，加大了執法的難度。第二，在與其他法律的銜接上，與行政處罰法、刑法等存在脫節問題，不論是在法律的邏輯上，還是在法律的一致性上都存在一定問題，致使執法難度加大。

二、實現《治安管理處罰法》有效貫徹落實的對策

(一)強化宣傳力度以實現新法的全面普及

在全面推進社會主義法制化建設步伐的過程中，要想確保新法能夠得到全面的貫徹落實，并以法律的強制性與約束性來不斷提高公民的道德素養，就需要強化對宣傳工作的重視程度。在實際踐行的過程中，公安部門要針對新法內容實現宣稱方案的制定，以多渠道來實現新法的宣傳與普及，可借助廣播、網絡、以及手機等媒介來進一步強化宣傳效果，進而為提高公民的法律意識理念奠定基礎，同時也為新法的貫徹實施提供保障。

(二)更新執法理念并規范執法操作

在執法理念的更新上，要求公安部門要針對新法執行情況，明確所存在的脫節問題，通過級級上報來確保實現新法的進一步完善，同時，在實際執法的過程中，要求公安人員要在不強化證據意識的基礎上，實現對新法內容的深入了解，在規范執法行為的同時，為提高公安執法辦案的效率與質量奠定基礎。

(三)實現處罰方式的進一步完善，并實現聯合執法

第一，在處罰方式上。為了進一步強化新法的執行效果，確保新法能夠在維護社會治安、規范公民行為中發揮出應有的作用，就需要針對當前處罰方式上所存在的不足進行補充與完善。建議可將“社會服務令”這一規定引入到新法中，針對違法處罰條例的行為，以無償社會服務為處罰方式來實現對違法人員的教育。第二，在聯合執法上。需要政府落實治安綜合治理的政策，確保公安部門在執法的過程中，能夠根據實際情況，與相關部門進行聯合，以強化執法力度的同時，確保新法能夠得到貫徹落實。

三、總結

綜上，本文針對《治安管理處罰法》在實際實施過程中所呈現出的具體問題進行了分析，并結合問題提出一系列完善建議，以確保在彌補新法內容所存在不足之處的基礎上，強化公眾與公安部門對新法的認識，并提高執法的效率，為新法在維護社會治安穩定并促進社會主義法制社會以及和諧社會建設進程上發揮出應有的法律作用奠定基礎。

［1］周學東，毛鵬舉，陳喬夫．＜治安管理處罰法＞實施中存在的問題及建議［J］．四川警官高等專科學校學報，2007，02:42－46．

［2］張續明．治安管理處罰法實施中存在的問題與對策探析［J］．遼寧公安司法管理干部學院學報，2009，01:30－31．

D922．14

A

2095－4379－(2016)04－0236－01

賀宇(1994－)，男，漢族，北京人，北京警察學院本科在讀，研究方向:刑事科學技術。