非政府組織參與WTO爭端解決機制的價值分析

余誠浩遼寧大學法學院，遼寧　　沈陽　110036

非政府組織參與WTO爭端解決機制的價值分析

余誠浩
遼寧大學法學院，遼寧沈陽110036

在沒有明確的法律規(guī)則的情況下，DSB仍在個案中接受未經(jīng)尋求的“法庭之友”意見書，甚至在歐共體石棉及石棉制品案(WT/ DS141)發(fā)布了《補充程序》，已解決“法庭之友”提交的未經(jīng)尋求的意見書的問題。這引發(fā)了爭端方的和WTO成員國的激烈討論。為了提高DSB裁決的一致性，提高規(guī)則體制的可預(yù)測性和透明性，至此DSB首先要做到的就是準確客觀的分析問題，不應(yīng)回避現(xiàn)有問題，對既有問題做出相關(guān)解釋，只有客觀分析困境，厘清對非政府組織的角色困惑，進而科學應(yīng)對，方可走向共贏。

非政府組織;WTO爭端解決機制;價值分析

一、非政府組織的參與對爭端當事方和爭端解決機構(gòu)的積極作用

(一)對爭端當事方的積極作用

在爭端解決過程中不可避免的會出現(xiàn)資源分配陪不均衡的問題，即爭端解決各方在社會信息資源的掌握上具有很大的差異性，這種差異性在發(fā)達國家與發(fā)展中國家間的表現(xiàn)更為明顯。非政府組織作為一個領(lǐng)域內(nèi)的專業(yè)性組織，其在該專業(yè)內(nèi)的信息掌握、知識產(chǎn)生更新方面具有無與倫比的優(yōu)勢，正對解決爭端各方資源配置差性大的問題具有極大幫助。毋庸置疑，WTO爭端解決機制所要處理的為題已經(jīng)不僅僅局限于某一單一領(lǐng)域，涉案內(nèi)容越來越復雜、案件專業(yè)性越來越強，使得案件的解決難度越來越大，而且政府組織也不能在這些方面體現(xiàn)出任何優(yōu)勢了。正是基于這種發(fā)展趨勢，非政府組織的參與，會為爭端的解決提供更加公平合理的環(huán)境。綜上，我認為，非政府組織參與到WTO爭端解決機制中來能夠最大程度的彌補爭端解決各方信息資源不對稱的漏洞，是符合發(fā)展趨勢的。

(二)對爭端解決機構(gòu)的積極作用

近年來，專家組和上訴機構(gòu)受理的案件數(shù)量居高不下，處于超負荷運作當中，而且WTO案件范圍已經(jīng)擴展到服務(wù)貿(mào)易和與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域，這就讓專家組在不僅僅只對貿(mào)易問題進行思考更要對與貿(mào)易有關(guān)的非貿(mào)易問題慎重處理。如此高負荷的工作及自身的專業(yè)背景，裁判機構(gòu)表現(xiàn)出專門知識和經(jīng)驗的欠缺。非政府組織提交的“法庭之友”意見書可以起到補充和拓展的功能，尤其可以在環(huán)境、人權(quán)、健康等方面提供專業(yè)性和技術(shù)性的信息、證據(jù)和引證等，從而使裁判機構(gòu)能夠更全面的掌握與案件有關(guān)的資料和深入的分析論證，提高其辦案的質(zhì)量。

由此可見，非政府組織的參與對爭端當事方、WTO爭端解決機構(gòu)均有不同的利益。非政府組織自身的專業(yè)性，彌補了爭端各方間的信息不對稱和不平衡，滿足了爭端方獲得更多信息來源的需求;同時也減輕了專家組的工作負荷，有助于專家組實現(xiàn)“客觀地衡量案件事實”，提高辦案質(zhì)量。

二、非政府組織參與WTO爭端解決機制的經(jīng)濟價值

WTO成立以來，WTO的政策制定者即將重點放在了如何拆除貿(mào)易壁壘、進一步擴大自由貿(mào)易的問題上，并成功制定了促進全球經(jīng)濟一體化的規(guī)則。近年來，與經(jīng)濟發(fā)展密切相關(guān)的環(huán)境保護、勞工標準、人權(quán)等社會問題隨著貿(mào)易發(fā)展和經(jīng)濟全球化趨勢的加強而逐漸凸顯，社會問題對經(jīng)濟全球化進程的影響也逐漸增大。由于問題的敏感，WTO爭端解決機構(gòu)對這些問題很少關(guān)注甚至采取回避的態(tài)度。非政府組織參與WTO爭端解決機制的領(lǐng)域和所反映的觀點主要涉及到環(huán)境保護、勞工標準、人權(quán)等方面，因此，非政府的介入對于經(jīng)濟的協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展及促進勞工保護和公平競爭等方面作用顯著。

三、非政府組織參與WTO爭端解決機制的法律價值

非政府組織參與WTO爭端解決機制有著重要的法律價值，主要體現(xiàn)在以下幾個方面:

第一，非政府組織的參與有利于推進國際法律秩序民主化。隨著全球化、全球化問題、全球化危機的出現(xiàn)，致使國家失效和政府間國際組織失效。非政府組織的興起，削弱了近現(xiàn)代國際法的主體思想，非政府組織的參與使得國際秩序更加民主化，填補了國際體制的“民主赤字”。

第二，非政府組織的參與有利于增強WTO爭端解決機制的透明度。非政府組織的參與一定程度上解決了透明度問題，打破了國際經(jīng)濟決策和談判的“俱樂部模式”，有利于打破成員方提供信息的壟斷，建立獲取信息和提供信息的雙方向的渠道，解決透明度問題。

第三，非政府組織的參與有利于加強WTO的分權(quán)制衡，強化WTO爭端解決機構(gòu)的司法性，實現(xiàn)“規(guī)則導向”取代“權(quán)利導向”。WTO爭端解決機構(gòu)作為一個準司法性質(zhì)的機構(gòu)，應(yīng)具有一定的獨立性。世界貿(mào)易組織的主要機構(gòu)包括“部長級會議”、“總理事會”、“爭端解決機構(gòu)”等。非政府組織并不代表政治利益而是代表“公共利益”參與到WTO爭端解決機制之中，從而淡化了政治外交因素。非政府組織的非政治性的特點決定了他對該缺陷的彌補作用。非政府組織的參與就像一碗清水沖淡了爭端各方的力量對比，這不僅使得爭端的解決能加科學合理也使得“規(guī)則導向”代替“權(quán)力導向”的實現(xiàn)更向前推進，也就是說WTO爭端解決機制進一步取代GATT爭端解決機制。

［1］羅正文．WTO專家組的組成及其改進［J］．南通大學學報(社會科學版)，2007，23(2):38．

［2］Appellate Body Report．United States—Import Prohibition of Shrimp and Shrimp Products［R］．WT/DS58/AB/R，12th October，1998．

D996．1

A

2095－4379－(2016)04－0258－01

余誠浩(1992－)，男，漢族，江西景德鎮(zhèn)人，遼寧大學法學院，碩士研究生，主要從事國際法研究。