保護優先重點治理全面做好長江經濟帶建設中的水土保持工作

張小林

(長江水利委員會 水土保持局，湖北 武漢430010)

保護優先重點治理全面做好長江經濟帶建設中的水土保持工作

張小林

(長江水利委員會 水土保持局，湖北 武漢430010)

[關鍵詞]水土保持；生態文明；長江經濟帶

[摘要]長江流域和長江經濟帶在我國國民經濟和社會發展中的戰略地位極為重要。新中國成立以來，在國家的高度重視和各級黨委、政府的關心支持下，長江流域的水土保持工作取得了顯著成效，但水土流失依然是嚴重影響長江經濟帶生態文明建設的主要因素之一。為此，需從以下幾方面全面加強各項水土保持工作，為長江經濟帶建設服務，即：堅持預防為主、保護優先原則，維護優良生態；全面強化監督管理，有效遏制人為水土流失的發生發展；突出重點，綜合治理重點流域、重點區域的水土流失；切實做好水土流失動態監測預報，實現信息共享；堅持流域管理和區域管理結合，強化組織領導與管理。

2016年1月5日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在重慶主持召開推動長江經濟帶發展座談會，聽取了有關省市和國務院有關部門對推動長江經濟帶發展的意見和建議。習總書記強調，推動長江經濟帶發展必須從中華民族長遠利益考慮，走生態優先、綠色發展之路，使綠水青山產生巨大生態效益、經濟效益、社會效益，使母親河永葆生機活力。習總書記在講話中指出：長江是中華民族的母親河，也是中華民族發展的重要支撐。當前和今后相當長一個時期，要把修復長江生態環境擺在壓倒性位置，共抓大保護，不搞大開發。要把實施重大生態修復工程作為推動長江經濟帶發展項目的優先選項，實施好長江防護林體系建設、水土流失及巖溶地區石漠化治理、退耕還林還草、水土保持、河湖和濕地生態保護修復等工程，增強水源涵養、水土保持等生態功能。要用改革創新的辦法抓長江生態保護，把長江經濟帶建設成為我國生態文明建設的先行示范帶、創新驅動帶、協調發展帶。這次座談會和習近平總書記的重要講話，吹響了長江經濟帶建設的號角，對水土流失防治發出了動員令，為長江流域水土保持工作指明了方向和目標。為此，我們要認清形勢，乘勢而為，全面做好水土保持各項工作，為長江經濟帶的建設服務。

1長江流域及長江經濟帶的重要地位

長江是我國第一大河、世界第三長河，干流流經青、藏、川、滇、渝、鄂、湘、贛、皖、蘇、滬九省二市，全長6 300余km，自西向東橫貫我國中部，戰略地位十分重要。長江流域面積約180萬km2，2010年流域總人口4.27億人，生產總值8.48萬億元，糧食總產量1.63億t。長江流域用占我國約1/5的國土面積，生產了全國約1/3的糧食，創造了全國1/3的GDP，養育了全國1/3的人口，還蘊藏著全國1/3的水資源和3/5的水能資源，擁有全國1/2的內河航運里程，是我國水資源配置的戰略水源地、實施能源戰略的主要基地、珍稀水生生物的天然寶庫、連接東中西部的黃金水道和改善我國北方生態與環境的重要支撐點。

長江經濟帶建設是我國新一輪改革開放轉型實施新區域開放開發戰略，依托黃金水道打造中國經濟新支撐帶的重要舉措。據國務院關于依托黃金水道推動長江經濟帶發展的指導意見(國發〔2014〕39號)，長江經濟帶覆蓋上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川、云南、貴州11個省市，面積約205萬km2；2013年末常住人口5.81億人，占全國總人口的42.74%；2014年上半年的生產總值占全國總量的45.97%。

由此可見，長江流域特別是長江經濟帶經過幾千年的開發建設，已成為我國農業、工業、商業、文化教育和科學技術等方面最發達的地區之一，在我國國民經濟和社會發展中的戰略地位極為重要。

2水土流失是影響長江經濟帶生態文明建設的主要因素之一

新中國成立以來，在國家的高度重視和各級黨委、政府的關心支持下，長江流域的水土保持工作取得了顯著成效。據長江流域綜合規劃(2012—2030年)， “十二五”初期，全流域共治理水土流失面積35.38萬km2，水土流失面積由20世紀80年代中期的62.22萬km2，逐步下降到2000年的53.08萬km2、2011年的38.47萬km2，實現了水土流失面積由增到減、生態環境總體向好的歷史性轉變。但受自然和社會等多方面因素的影響，長江流域的水土流失問題依然突出，形勢依然嚴峻，不僅嚴重阻礙著當地經濟的發展，而且影響著長江中下游平原地區的長治久安，成為嚴重影響長江經濟帶生態文明建設的主要因素之一。據長江流域全國第一次水利普查成果統計，2011年底長江流域水土流失面積(不包括凍融侵蝕)為38.47萬km2，占流域總面積的21.4%，其中：水力侵蝕面積為36.12萬km2，風力侵蝕面積2.35萬km2。

長江流域水土流失主要分布在上中游地區，約占全流域水土流失面積的90%以上。長江流域上游是水土流失分布最為集中和嚴重的地區，尤以金沙江下游及畢節地區，嘉陵江流域，沱江、岷江中游，烏江上游及三峽庫區最為嚴重。長江中游的水土流失集中在漢江上游，即南水北調中線工程水源區，洞庭湖水系的湘、資、沅、澧四水，清江、贛江和大別山南麓諸水系等一些重要支流的中上游。水土流失嚴重的省份有云南、貴州、四川、重慶、湖北、湖南、江西等，覆蓋了大部分長江經濟帶的省份。滑坡、泥石流等在滇東、川西和三峽庫區等地多發，長江上游共分布著15萬多處滑坡和1萬多條泥石流溝；崩崗侵蝕主要分布于江西等地的紅壤丘陵區，大于60 m2的崩崗有7.38萬個。

長江流域是我國水電開發的重要能源基地、水資源配置的重要水源地和高速交通樞紐區域。隨著流域基礎設施建設和資源開發力度不斷加大，資源開發利用與生態環境保護的矛盾更加突出，人為水土流失問題突出。據統計，截至2010年底，全流域開工建設的生產建設項目達5.5萬余個，經水利部批復水土保持方案的大型生產建設項目就達610多個，涉及交通、能源、水利等行業，分布區域廣，施工戰線和工期長，容易發生新的人為水土流失，流域內生產建設項目每年新增水土流失面積約2 000 km2。

注重和加強長江流域和長江經濟帶水土流失的防治，是長江上中游山丘區農業、農村發展的需要，是保障長江中下游經濟社會發展的根本，是建設長江經濟生態文明先行示范帶的基礎和首要任務。

3保護優先、重點治理，做好各項水土保持工作，為長江經濟帶建設服務

3.1堅持預防為主、保護優先，維護優良生態

以南水北調中線水源區的丹江口庫區及上游、金沙江岷江上游及三江并流區、桐柏山大別山區、嘉陵江上游區、武陵山區、湘資沅江上游區為重點預防保護區域，采取最嚴格的預防保護制度，維護優良生態。實行封山育林育草、輪封輪牧等措施，保護植被，禁止毀林、毀草開荒；嚴禁在限制坡度以上的地段開荒種地，將現有的陡坡耕地逐步還林還草，恢復自然植被；大力實行生態修復，恢復其生態功能。在上述區域內要嚴格控制各類開發(生產)建設項目的數量和規模，確需進行資源開發與生產活動的，應充分考慮生態系統的承載能力，堅持在保護中開發、在開發中保護的原則，采取嚴格措施把因生產和建設造成的水土流失降到最低限度，走生態經濟型發展道路。

3.2全面強化監督管理，有效遏制人為水土流失的發生發展

堅持預防監督與綜合治理“兩手抓、兩手硬”，把預防監督作為水土保持工作的首要任務。把長江三角洲、江淮地區、長江中游地區、成渝地區、黔中地區、滇中地區等作為水土保持重點監督管理服務的區域；把經濟帶內的開發建設項目作為重點監督管理的對象，以水土保持方案編報為切入點，以全面貫徹落實水土保持“三同時”制度為核心，嚴把方案審批關和驗收關，不符合生態建設要求的項目必須叫停；加強項目建設過程中的監督檢查，確保防治水土流失的責任不折不扣地落實。注重發揮各級人大和新聞輿論部門的監督作用，依法行政，嚴格執法，排除阻力，敢于碰硬，嚴肅查處違反水土保持法的典型案件，有效遏制人為因素導致的新的水土流失發生發展，走綠色發展之路。

3.3突出重點，綜合治理重點流域、重點區域的水土流失

針對水土流失主要分布在長江經濟帶上中游地區的特點，國家和地方都應當加大資金投入，同時積極引進社會資本，加強對金沙江、烏江、嘉陵江、三峽庫區、漢江、洞庭湖和鄱陽湖水系等重點區域的水土流失綜合治理。要堅持以小流域為單元，重點實施山地丘陵地區坡耕地治理、退耕還林還草和巖溶地區石漠化治理。同時要逐步加大生態清潔小流域綜合治理力度，開展好對湖北、湖南、江西、安徽等地的崩崗治理。要注重對金沙江中下游、烏江上中游、三峽庫區等區域滑坡、泥石流的監測和預警預報，有重點地開展滑坡、泥石流防治。

要科學治理和合理利用消落帶。消落帶是水電工程建成后形成的一個狹長帶狀區域，水土流失嚴重。以三峽庫區為例，其消落帶垂直落差達30 m、面積約440 km2。研究結果表明，三峽工程消落帶平均土壤侵蝕模數是三峽庫區的30倍；長江干流消落帶波浪侵蝕的貢獻率達到70%以上，干流消落帶土壤侵蝕模數是庫灣支流的7倍。因此，必須高度重視消落帶的科學治理和合理利用。

3.4深入做好水土流失動態監測預報，實現信息共享

緊緊依托全國水土保持監測網絡工程在流域內建成的1個流域中心站、15個省級監測總站、107個地級監測分站和300多個監測點的流域水土保持監測網絡，積極協調有關部門，落實中央和地方水土保持監測網絡運行經費及監測工作專項經費；制訂水土保持監測實施方案，利用“3S”等先進技術，對長江經濟帶內的重點流域、重點區域定期開展水土流失遙感調查；積極推動國家水土保持重點工程和大型生產建設項目水土保持監測工作，建立流域和省級水土保持監測數據庫；定期向社會發布全流域、全省、重點流域、重點區域的水土保持公報，逐步實現水土保持監測預報工作制度化、規范化和監測信息的資源共享，為長江經濟帶建設服務。

3.5堅持流域管理和區域管理結合，強化組織領導與管理

習近平總書記強調：沿江省市和國家相關部門要在思想認識上形成一條心，在實際行動中形成一盤棋，共同努力把長江經濟帶建成生態更優美、交通更順暢、經濟更協調、市場更統一、機制更科學的黃金經濟帶。水土保持工作也不例外，應當堅持流域管理和區域管理結合的原則。基于此，建議將“長江上游水土保持委員會”改組為“長江上中游水土保持委員會”，以強化其對流域水土保持工作的統籌與協調作用。多年來，長江上游水土保持委員會對流域水土保持工作進行了有效的領導和協調，流域各省市水土保持委員會也充分發揮了政府主導和部門協作的重要作用。在新的歷史時期，長江上游水土保持委員會應進一步強化對國家有關部門、流域各省市水土保持工作的統籌和協調，盡快實現上下聯動、通力協作，推動長江經濟帶水土保持工作健康深入發展。

(責任編輯張培虎)

[中圖分類號]S157.2

[文獻標識碼]C

[文章編號]1000-0941(2016)05-0007-03

[作者簡介]張小林(1963—)，男，甘肅秦安縣人，教授級高級工程師，學士，副局長，長期從事水土保持管理工作。

[收稿日期]2016-01-21