關于“精準水土保持”的實踐與思考

胡　恒，王　璨

(四川省水土保持生態環境監測總站，四川 成都 610041)

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關于“精準水土保持”的實踐與思考

胡恒，王璨

(四川省水土保持生態環境監測總站，四川 成都 610041)

[關鍵詞]精準水土保持；發展方向；工作基礎；四川

[摘要]隨著社會經濟的發展，全社會對水土保持工作提出了新的多樣化要求。結合四川省多年的水土保持工作實踐，提出了“精準水土保持”的概念，闡述了“精準水土保持”的發展方向和推動“精準水土保持”的基礎工作。“精準水土保持”的核心目標是實現水土保持與生態產業的協同發展，對水土流失的分類施治有重要指導意義。

水土保持是我國的一項基本國策。隨著社會經濟的發展，全社會對水土保持工作提出了更高的要求，對水土保持生態環境的個性化需求日益多樣化，水土保持工作的內涵和外延也在逐漸發生變化，水土保持已經從最初的如何減少泥沙擴大到保水抗旱、提高水源涵養能力、預防農業面源污染及生態清潔型小流域建設等多個方面。2015年4月25日，《中共中央 國務院關于加快推進生態文明建設的意見》出臺，對新時期水土保持工作提出了新的要求，主要目標是到2020年，資源節約型和環境友好型社會建設取得重大進展，主體功能區布局基本形成，經濟發展質量和效益顯著提高，生態文明主流價值觀在全社會得到推行，生態文明建設水平與全面建成小康社會目標相適應。

1“精準水土保持”的概念

從20世紀50年代開始，我國水土保持工作與時俱進，在特定時期都針對性地解決實際問題，已經歷了近60年時間。50年代，在“農業學大寨”的背景下，水利部提出了黃土高原坡耕地改造工程；從90年代開始，隨著東北糧食基地地位的凸顯，適時提出并開展了東北黑土地水土保持工程；近年來，隨著水污染加劇，水生態環境惡化，以及水源地保護重要性提升，又全面開展了生態清潔型小流域建設工程。四川省在水土保持實踐中也涌現了眾多的體現水土保持針對性解決實際問題、“精準化”治理水土流失的例子，如：以保護邛海生態、防治泥沙入庫為目的的鵝掌河小流域治理；80年代初以解決群眾燒柴問題為目的大力發展水土保持薪炭林；達州市將水土保持和種草養畜結合起來，進一步提高了水土保持工程的經濟效益；寧南縣大力發展桑蠶產業，實現了減少土壤侵蝕與提高農民收入的和諧發展。

為適應水土保持改革發展的新形勢，我們提出了“精準水土保持”這一概念。“精準水土保持”旨在針對不同地域環境特征、不同水土保持對象，實現精確的水土流失監測、精確水土流失治理、精確水土保持管理，突出社會、經濟和生態效益有機融合的水土保持工作方式。“精準水土保持”是指改變傳統水土保持“撒胡椒面”式的粗放、普遍治理或目標不明確的治理方式，精準識別出水土保持對象及其水土流失狀況，實現水土流失的高效治理，不僅要實現生態效益，而且還要實現社會、經濟效益，以提高全社會的水土保持意識和對水土保持的滿意度。

2“精準水土保持”的發展方向

黨的十八屆三中全會提出了完善生態文明制度體系，加快推進生態文明建設等一系列重大改革舉措。《中共中央 國務院關于加快推進生態文明建設的意見》進一步明確了生態文明建設的具體內容及其配套政策等。在加強生態文明建設的戰略背景下，水利部劉寧副部長指出要準確把握中央和社會對水土保持工作的新要求，不斷完善水土流失科學防治觀念，積極推進深化水土保持工作改革[1]。劉震司長提出了深化水土保持改革的總體思路與框架[2-3]。在我國加快生態文明建設的新形勢下，根據我國水土保持實際，我們認為“精準水土保持”可以在以下方面謀劃發展。

2.1　集中財力，保護特有土壤資源及優勢農產品生產區

根據第一次全國水利普查結果，全國水力侵蝕面積129.32萬km2，風力侵蝕面積165.59萬km2，土壤侵蝕總面積294.91萬km2，這還不包括66.10萬km2的凍融侵蝕面積。2009—2013年5年內，年均治理水土流失面積4.39萬km2，假定治理后土壤侵蝕強度都降到微度，在不考慮新增土壤侵蝕的情況下，治理完全國的水土流失面積需要67年時間，需要投入的人力、物力、財力十分巨大。治理水土流失不能“撒胡椒面”，應該突出重點，將有限的資金用在最需要的地方。我們認為，從以人為本的理念出發，應該將特有的土壤資源和優勢農產品生產區作為水土流失防治的工作重點，這在山區尤為重要。如湖南“江永香米”又名香禾米、香稻，西漢時已有種植，唐代武則天始列為貢米。“江永香米”具有極強的鄉土性，僅產于源口瑤族鄉黃土坳村的數十畝稻田，若將其種植于其他地方或土壤，所產稻米芳香特性盡失。自2011年起，湖南江永縣源口瑤族鄉政府出資租田種香稻，其目的就是保護香稻生長所需的稀缺土壤資源，延續瀕臨滅絕的“江永香米”這根脈。 我國山區蘊藏了大量極富經濟價值的土壤資源，如富硒土壤。這些土壤資源是稀缺的、不可再生的，一旦造成土壤流失，其經濟及生態損失不可估量。研究表明，硒多富集于土壤表層[4]，極易隨土壤流失而流失[5]。四川省在特有土壤資源及優勢農產品生產區方面優勢十分突出，截至2014年底，四川省共有34個農產品是國家地理標志保護產品，數量居全國第一。四川省地理標志農產品主要集中在大涼山、川西高原、金沙江流域、川中丘陵區、大巴山和成都平原等6個地區，除成都平原外，其他5個地區都是水土流失嚴重地區，亟待開展相關特有土壤資源及優勢農產品生產區水土保持專項工作。

2.2　加強水源地水土保持，建設生態清潔型流域

我國水資源短缺、水污染嚴重、水生態惡化等問題十分突出，而這些問題與水土流失也密切相關。現階段，我國因水源地污染而引起的社會問題相當突出，飲用水水源保護已成為關系國計民生的重大問題。以北京密云水庫為例[6]，其上游地區年均流失總磷約10 t、總氮約100 t，日產生垃圾3 000多t，泥沙淤積已達1.7億m3。因此，必須加強水源地的水土保持工作，要將飲用水水源地劃定為水土流失重點預防區，嚴格劃分生產、生活、生態空間，進行水土保持生態空間管制。生態清潔型小流域建設以水源保護為中心，構筑“生態修復、生態治理、生態保護”三道防線，實現水土保持與水生態環境保護的齊頭并進。以飲用水水源地為保護目標，建設生態清潔型流域是“精準水土保持”的重要發展方向。

2.3　實現水土保持與生態產業的協同發展

“精準水土保持”提倡水土保持與生態產業的協同發展。目前有些地區認為造了一些林、種了一些草、修了一些梯田就是搞好水土保持了。割裂了水土流失治理與生態產業發展的水土保持是沒有發展后勁的。以黃土高原的坡改梯為例，老百姓非常擁護，因為坡改梯提高了農業生產效率，增強了土地抗旱能力，提高了糧食產量，并發展了馬鈴薯、豌豆等特色產業，大幅度增加了群眾收入。再如四川省發展的以種草養畜為目標的水土流失治理取得了非常好的社會和經濟效益。“精準水土保持”的核心目標是實現水土保持與生態產業的協同發展，通過水土保持產業化實現土地增值，吸納民間資本治理水土流失，通過土地流轉和生態產業園發展促進農村勞動力就業，提高農民收入。

2.4　做好新型城鎮化建設過程中的水土保持生態文明建設工作

新型城鎮化是我國目前及今后相當一段時期的重要發展戰略。新型城鎮化建設對水土保持工作提出了新的要求：①城鎮化建設過程中的新增水土流失問題(生產建設項目水土流失問題)必須得到根本性的遏制，其主要措施是加強預防監督與監測，大力發展高分遙感、無人機低空遙感、移動水土保持監測平臺等新興技術；②高度重視城鎮化建設過程中的地表土壤保護問題，對于高價值土壤應該采用“表土剝離，異地回填”方式進行保護和再利用；③加強城鎮化地區的水土保持生態文明建設，建設生態清潔型流域、生態清潔型城鎮等，實現“山、水、田、林、湖”與現代化城鎮有機結合，建設生態園林城市，發揮城鎮水土保持工程的“生態綠心”功能。

2.5　充分發揮水土保持的重大防災減災效益

實踐證明，水土保持具有重大的防災減災效益，劉寶元等[7]對北京市2012年“7·21”特大暴雨的調查評價表明，北京房山區各種水土保持措施減少徑流23%，削減洪峰流量35%，減少土壤侵蝕2 392.56萬t，發揮了非常好的防災減災效益。我國山區是山地災害和水土流失的易發區，山區水土保持要把防治山地災害放在突出位置，以充分發揮各種水土保持措施的防災減災效益。我們建議，在“精準水土保持”框架下，對水土保持措施在山地防災減災方面的效益進行測算，以便有目的地開展此類工作。

2.6　將水土保持與農村扶貧工作有機結合起來

我國山區的首要發展問題是幫助群眾盡快脫貧。張信寶[8]指出，石漠化治理投資不能“撒胡椒面”，關鍵是要認識到人地關系是主要矛盾，徹底打破“越墾越窮，越窮越墾”的惡性循環，石漠化治理應該實現社會、經濟和水土保持措施的有機結合，打一場以脫貧為中心的石漠化治理攻堅戰。其實，這也是貧困山區水土保持工作應該遵循的科學原則。以四川為例，水土流失問題與農村貧困問題高度相關。根據四川省土壤侵蝕調查，平昌縣坡耕地平均土壤侵蝕模數達8 268.09 t/(km2·a)，居全省第一位，而該縣的農村人均收入是全省最低的。因此，要把“精準水土保持”和“精準扶貧”結合起來，通過水土保持實現扶貧減貧目標。

2.7　水土保持與危險化學物質流失

長期的工礦業生產，使我國部分山丘坡面上堆積了大量的工礦廢棄物，其中有不少是有毒的危險化學物質。在水土流失過程中，這些危險化學物質極易進入河、湖等水體中，造成水污染。遼寧省在地表水水源地普查工作中就發現有些采礦廢棄物中含有大量有毒有害物質，輸移到下游河道和水庫后，造成水質污染，降低甚至喪失水資源利用價值，嚴重威脅和影響水源區的水質安全[9]。震驚全國的湖南“鎘大米”事件也與水土流失過程中伴隨的工礦廢棄物流失密切相關。因此，在工礦廢棄物堆積區要發展“精準水土保持”，遏制危險化學物質進入江河湖庫等水體。

3“精準水土保持”的工作基礎

3.1　加強水土保持監測，摸清水土保持家底

“精準水土保持”要求水土保持監測精細化、信息化，現在的水土保持監測尚不能完全支撐“精準水土保持”工作。因此，要大力發展水土保持定量化、精細化、信息化監測技術，準確掌握哪里有水土流失，流失的強度有多高，流失的危險性有多大。在掌握了水土流失數據的基礎上，做好“精準水土保持”規劃，實現精準水土流失治理。在第一次全國水利普查四川省水土保持情況普查成果開發應用和西南土石山區土壤侵蝕制圖計劃四川省土壤侵蝕調查與制圖工作中，四川省水土保持生態環境監測總站與中科院成都山地所合作，建設了四川省土壤流失方程(SCSLE)，獲取了四川全省1 ∶5萬土壤侵蝕圖，統計得到了全省鄉(鎮、街道)和小流域的土壤侵蝕數據，建立了四川省土壤侵蝕背景值，發展了“天—空—地”一體化水土保持監測技術體系和基于無人機低空遙感的大比例尺土壤侵蝕調查技術體系，使四川省具備了定量化、精細化、常態化水土保持監測能力，可有效支撐四川省探索實施“精準水土保持”工作。

3.2　建設“精準水土保持”信息化平臺

“精準水土保持”在信息化方面以大數據為顯著特征，加快水土保持信息化建設步伐，建立起精準水土保持的信息化平臺，實現多部門、多行業的信息共享是“精準水土保持”的重要基礎。基于此，要充分利用高分遙感、無人機低空遙感、土壤定量預報模型等新興技術，精確監測水土流失，依托信息化平臺，做好生態預警。

3.3　研究制定“精準水土保持”標準、規范

“精準水土保持”涉及特有土壤資源及優勢農產品生產區、飲用水水源地保護、水土保持與生態產業的協同發展、城鎮水土保持、危險化學物質流失等眾多領域，應加強技術研究，制定“精準水土保持”的地方性標準、規范，促進“精準水土保持”向標準化、制度化方向發展。

3.4　做好“精準水土保持”試點工作

“精準水土保持”是一個新的概念，也是一個復雜的系統工程。為推動“精準水土保持”工作，應該選擇條件較好的地區開展試點工作。四川省在長期水土保持實踐中已經誕生了一些具有“精準水土保持”特征的項目，取得了良好的社會、經濟和生態效益，可以在其中選擇幾個典型的項目區開展“精準水土保持”試點工作。建議編制全省“精準水土保持”規劃，如富硒土壤水土保持規劃、地理標志保護產品主產區水土保持規劃等，促進“精準水土保持”發展。

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(責任編輯張培虎)

[中圖分類號]S157

[文獻標識碼]C

[文章編號]1000-0941(2016)02-0030-03

[收稿日期]2015-06-07

[作者簡介]胡恒(1964—)，男，四川沐川縣人，高級工程師，四川省水土保持生態環境監測總站主任。