內蒙古生態環境大數據建設的思考與探索

李 劍（內蒙古環保廳，呼和浩特 010011）

內蒙古生態環境大數據建設的思考與探索

李 劍
（內蒙古環保廳，呼和浩特 010011）

生態環境大數據的建設與應用，是推動互聯網與生態文明建設深度融合的一個重要手段。內蒙古生態環境大數據建設作為全國環保系統示范試點，牢牢把握這個歷史機遇，從目的、原則、定位、步驟四個方面進一步理清了生態環境大數據建設的思路，并結合內蒙古的實際，遵循先易后難、逐步完善、穩步推進的方法，確定了生態環境大數據建設的內容，確立了內蒙古生態環境大數據建設要向數據產業化發展的戰略部署。以此來更好地適應環境保護新形勢、新任務、新要求，為全面提升環境保護監管水平、推動環境信息公開和公眾參與、提高各級黨委政府和諧發展和綠色發展的綜合決策水平而奠定堅實的基礎。

生態環境大數據；建設思路；建設內容；環境大數據產業化發展

當前，順應我國“互聯網+”發展趨勢，進一步增強環境保護領域的創新能力，已經成為構筑經濟社會與環境保護協調發展的新優勢和新動能。實現生態環境數據互聯互通和開放共享，是推動互聯網與生態文明建設深度融合，從而推動環境問題得到整體有效解決的一個重要手段。內蒙古生態環境大數據建設與應用作為全國環保系統示范試點，遵循環境數據“三分建設、七分應用”的理念，進行了積極的探索和實踐，為全面提升環境保護監管水平、推動環境信息公開和公眾參與、提高各級黨委政府和諧發展和綠色發展的綜合決策水平奠定了堅實的基礎。

1　內蒙古生態環境大數據建設的思路

如何建設和應用生態環境保護領域的大數據，全國各地都有不同的嘗試，但正確科學地確立生態環境大數據建設的思路、做好數據建設的頂層設計和戰略規劃、避免走彎路卻尤為重要。確立建設目的、把握建設原則、找準建設定位、精準實施步驟，是科學確定內蒙古生態環境大數據建設思路的幾個重要環節。

1.1內蒙古生態環境大數據建設的目的

生態環境大數據的應用，是生態環境大數據建設的生命。以應用為導向、為目的，主要體現在“一支撐、兩服務”的功能作用上。

1.1.1生態環境大數據建設要為強化環境監管作支撐

主要通過兩個方面強化環境監管的支撐作用：

（1）用數據說話，摸清家底。①要用數據說清環境質量。環境質量是否得到改善，就是衡量一個地區環保工作好壞的標尺 ，也是落實生態文明、綠色發展的根本要求。各級環保部門要用環境監測數據來說清某一個地區生態環境質量變化情況，這既是社會公眾關注的焦點，也是環保部門履職的具體要求。②要用數據說清污染源現狀。比如，一個地區污染源的排放量、種類、濃度、去向等，還有排放污染物的企業數量、區域分布、環境風險敏感點等要素。③要用數據說清污染物排放總量。對污染物排放實施總量控制，是改善一個地區環境質量的重要舉措。總量控制決定著一個地區產業的布局和結構的調整，能上什么項目，不能上什么項目，都要與總量控制和環境質量改善相掛鉤。

（2）強化數據使用，提供執法依據。①通過環境數據分析確定監管重點。環境大數據的分析應用，就可以很直觀地確定網格化環境監管中有哪些排污大戶，哪些是重點監管的對象，使執法人員現場檢查有遵循、有重點。②提供了打擊環境違法行為的法律依據。根據企業排放數據和違法行為的特征，環保部門可分別做出按日處罰、責令限產、報請當地政府停產關閉、移送司法部門等處理，體現了數據的支撐作用。

1.1.2環境數據要為經濟社會發展、生態文明建設的綜合決策提供服務

以環境質量、容量的數據分析為依據，科學確定一個地區的工業產業布局；以污染物排放的強度、總量數據分析為依據，決定以資源消耗為特征的工業發展結構調整的重點、力度，制定有針對性監管制度，制定污染物排放標準或排放特別限值；用環境數據分析結果來設定建設項目準入門檻和行業準入標準，反映生態環境質量變化情況、地方領導干部自然資源資產離任審計以及監督地方黨委政府環保履職情況；應用數據結果，考核環境保護各項指標完成情況，監督追究黨政主要領導、分管領導、部門領導的環境保護責任。

1.1.3環境數據要為改善環境質量、惠及民生提供服務

一是打通公眾獲取環境數據和公眾反映環境訴求的通道；二是為環境數據開放和數據共享搭建平臺，實現部門與部門之間、公眾與部門之間的數據互聯互通，破解了“數據孤島”的困局；三是使環境信息公開和公眾參與環境保護得到了保障，為全民環保創造了條件。

1.2內蒙古生態環境大數據建設的六大原則

（1）理念先行原則。建設環境大數據的指導思想、目標、定位，既要有前瞻性、符合互聯網+的新要求，又要有現實性、符合實際工作的需要，因而要建立一個覆蓋內蒙古環保行業的生態環境大數據中心，堅持“入口無限、出口一個”的基本原則。

（2）框架清晰原則。環境大數據中心建設的總體構架、步驟要清晰明了，具有規范性、指導性。目標可逐步實現，但建設的框架一定要構建好。

（3）目錄科學原則。要設置科學的數據采集目錄資源體系，為數據歸集打通入口，形成“分進統出”的運行機制。

（4）分步實施原則。先易后難，試點先行，逐步推進。

（5）不斷完善原則。選擇不同類型的試點，總結經驗，不斷完善大數據建設的內容、方法及相關制度。

（6）應用至上原則。數據建設的根本目的在于應用，本著“三分建設、七分應用”的理念，在建設中遵循應用，在應用中完善建設。

1.3內蒙古生態環境大數據建設定位

一是做好與環保部環境大數據建設的試點工作的銜接。重點從加強科學決策、精細化環境監管、創新惠民服務的三個方面注重銜接和協調，形成一體化。二是要創新內蒙古環境大數據建設的特色。依托內蒙古環境數據資源中心建設，統一全區環境大數據管理平臺，實現全區環境數據資源的統一存儲、管理；選取全區有代表性的重點區域、流域（水系）、行業，從不同角度開展大數據工作，總結經驗，全區推行。

1.4內蒙古生態環境大數據建設步驟

在確立了生態環境大數據建設的目的、原則和定位的基礎上，探索和確定環境數據建設的步驟也是至關重要的一個環節。

1.4.1數據資源“內整外聯”

整合生態環境數據資源，是建設生態環境大數據中心的首要條件，必須采取系列措施才能實現整合的目標。

內整：要在環保系統內部樹立“一中心，多系統”的理念。從投資入手，通過購買第三方服務的方式，租用“云計算”和共享“一朵云”，來解決環保部門內部業務系統信息化分散建設的問題，轉變各擺地攤、各自為政的傳統做法，實現化零為整；從制度入手，在整合環保業務系統數據的基礎上，日常工作中的數據要靠建立內部規章制度，充分應用綜合辦公平臺、數據中心的功能，實現數據入庫。

外聯：就是要通過互聯網和政府公用網站，遵循“互聯互通、數據共享”的理念，打通環保系統以外的生態環境數據資源鏈接通道，實現“數據在一起”的目標。必要時購買第三方服務數據，從而獲取更多的數據資源。

1.4.2“數據歸集”

本著“分進統出”的原則，在打通數據源采集、傳輸通道的基礎上，要實現數據的集中和統一、規范數據出口的目標，就要科學、規范的建設數據資源目錄體系，解決數據入庫時的分類存儲，便于數據查詢調閱、數據管理調度、數據整體運維，為下一步數據分析奠定基礎。

1.4.3開展“數據分析”

首先要開展數據識別，對入庫的數據要分類甄別，重點要解決數據脫敏、數據歸真的問題。其次要根據應用需求和擬解決問題的目標導向，確定數據分析的選題，通過建立數據模型，分析一個地區或一個流域的污染物排放強度和排放總量與周邊地區生態環境質量的影響程度，或者跨界地區之間氣象條件和相互污染的程度等關聯因素，應用數據分析結果，為環境管理和環境決策提供服務。

1.4.4體現“數據應用”

（1）便于環保監管精準發力。通過環境數據的分析，查明污染物排放濃度控制和總量控制在工藝、技術、管理等方面存在的問題或者根源，為強化環境監管找準發力點；同時按照針對性、有效性的原則，更好地制定監管制度和監管規范。

（2）便于黨委政府的綜合決策。環境保護涉及到經濟社會發展的方方面面，環境數據在一定程度上反映出一個地區經濟社會發展水平、發展方式，是衡量這個地區產業布局、結構、資源消耗和環境意識、環境責任的一個重要標志。由此環境數據的分析結論，是當地黨委政府推進生態文明建設和綠色發展的重要決策依據。環境數據應用于綜合決策，表明了這個地區“綠色發展”的能力和水平。

（3）便于惠民服務。綠色發展就是最大的惠民服務，保護和改善環境就是最大的民生工程。環境質量、污染物排放、政府監管措施等一系列環境數據的信息公開，既是公眾的基本要求，也便于社會公眾了解實情、維護環境權益，還便于公眾參與、監督企業環境行為和政府職能部門履職行為。

2　內蒙古生態環境大數據建設面臨的機遇和挑戰

2.1面臨的機遇

2.1.1生態文明建設

當今，互聯網已經成為時代發展的主題，“互聯網+”催生了經濟社會發展的新形態，為環境保護的改革、創新、發展提供了更廣闊的網絡平臺。尤其是黨的十八大以來，加強生態文明建設為生態環境大數據的發展帶來了難得的歷史機遇。2015年，中共中央、國務院印發了《生態文明體制改革總體方案》，隨后，中央深改領導小組和國務院辦公廳又連續印發了6個方案，即：《環境保護督查方案》、《生態環境監測網路建設方案》、《領導干部自然資源資產離任審計方案》、《編制自然資源資產負債表試點方案》、《黨政領導干部生態環境損害責任追究方案》、《生態環境損害賠償制度改革試點方案》（以下簡稱“1+6”方案）。全面實施中央規定的“1+6”方案，都需要生態環境大數據作支撐，完善的生態文明建設政策體系，不僅為生態環境大數據建設提供了組織保障，也為生態環境大數據的廣泛應用開辟了更廣闊的市場需求。具體地說，一方面各級政府需要生態環境數據。中央制定的“1+6”方案是生態文明建設的系統工程，從“十三五”開始，由試點到全面推行，都需要環境要素的各種數據、需要反映生態環境治理成效的數據、需要有環境質量變化的數據等等，只有這些大量的數據做支撐，中央的6個方案才能組織實施，環境數據的有效價值也就體現出來了。這就是千載難逢的歷史機遇。另一方面市場需要生態環境數據。環境保護第三方市場的開放，必將激活環境數據市場的需求。比如，環境公益訴訟、環境損害評估鑒定、各類區域項目的環評、各行業的規劃編制，都有生態環境數據的需求。有市場需求，就是永恒的發展機遇。

從6個具體方案來看，《生態環境監測網絡建設方案》的全面設點、全國聯網、自動預警、依法追責，形成政府主導、部門協同、社會參與、公眾監督的新格局，生態環境監測立體化、自動化、智能化的建設要求，不僅增加了生態環境數據的來源，也為匯集環境數據打通了通道。其他的5個方案組織實施，無論是自然資源資產負債情況和離任審計，還是環境保護督查、環境責任追究和環境損害賠償，都需要大量的生態環境數據做支撐，都需要用數據來說明生態環境的變化情況，都需要用數據來反映各級領導干部在環境保護方面的履職情況，數據決定了是否追責，數據決定是否賠償或者賠償多少。可以說，沒有生態環境大數據，這幾個方案就會付之東流。

2.1.2環保體制改革

黨的十八屆五中全會提出，實行“最嚴格的環境保護制度”，要求實行省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度。環保監測監察垂直管理，是為了防治地方監測數據作假，將對地方環境監測的事權進行上收，從而有效避免地方干預監測數據，為環境大數據建設厘清了體制上的障礙，并加強對地方的環保責任追究，大大提高了生態環境大數據建設的行政效能。環保監測監察能力建設投入有了保障，使環境質量數據、重點污染源數據、環境執法數據更加精準。環境數據收集效能增強，數據通道更加流暢，統一性、時效性增強，也有利于數據脫敏、數據歸真，這種體制便于打通環境數據的互聯互通，形成上傳下達的合力。

2.2環境大數據建設的挑戰和難點

（1）生態環境大數據建設缺乏規劃引導。規劃就是把環境數據理念和數據中心的頂層設計要科學化、具體化。用科學規劃來確立環境數據建設的目標、任務、路徑以及保障措施和數據管理應用，避免少走彎路、重復建設。

（2）生態環境大數據建設缺乏制度體系的保障。比如，缺乏生態環境數據庫的標準體系、數據收集的根目錄體系；還缺乏數據采集、傳輸、存儲、權限、應用、共享、開放的管理規定等等。

（3）推動生態環境大數據的“內整外聯”和“開放共享”還需要加大力度。內整的困難，需要用制度和要求來轉變環保內部業務系統各自為政的固有慣性思維，需要依靠改革和創新來整合和歸集內部數據。如果環保內部數據尚且整合不到一起，豈能談得上建設數據中心。外聯的難度，主要是破除“數據圍墻”，需要轉變政府各部門之間“各自為政、孤島自賞”的作法，只有打破部門內部之間、部門與部門之間的利益，才能實現數據的開放與共享。無論內部整合，還是外部聯通，都必須同步建設，才能形成關聯數據鏈，這需要一個過程。

3　內蒙古生態環境大數據建設的內容

生態環境大數據建設從無到有、從小到大、由散亂到集中、由單一到綜合，是一個漸進積累和逐步豐富的過程。在內容上選取一些具有典型性、代表性的數據進行建設，并開展分析研究，在圍繞環境管理、科學決策、惠民服務等方面研發數據應用，使其更具有針對性和可操作性，由點及面，生態環境大數據建設的作用就會凸顯。

3.1建立全區環保系統的生態環境大數據中心

首先要建立一個覆蓋內蒙古各級環保部門的生態環境大數據中心，按照生態環境數據中心根目錄體系的規劃和要求，把全區環保系統的各業務數據分門別類歸集到“內蒙古環保云”上，并與“國家環保云”形成互聯互通，實現數據交換的功能，再外聯政府各部門的行業數據，就會形成一個數據平臺、一條網絡通道、數據統一儲存、多個入口、一個出口的數據建設與管理組織架構體系。這樣，環境數據中心將會成為統一調度指揮、環境規劃戰略研究、精細化環境監管、突發應急數據支撐、環境風險預警、環境信息公開與公眾參與、數據定制開發的重要載體和基礎支撐平臺。用數據說話、用數據管理、用數據決策、用數據服務的環境保護科學服務體系將會建立，便于全面提升各級環保部門的監管能力和監管水平，更為重要的是將進一步增強環保部門在黨委政府綜合決策中的話語權，真正發揮在決策層面預防環境污染和生態破壞的作用。

3.2選擇區域試點，開發有典型性的環境數據

烏海市周邊地區是以烏海市管轄的行政區域為主，毗鄰阿拉善的烏斯太工業園區和鄂爾多斯棋盤井工業園區。近年來，隨著內蒙古烏海市周邊地區煤化工加工業的快速發展，該區域的大氣污染日趨嚴重，屬于工業布局密集、資源消耗量大、污染物排放集中的典型區域。通過對該區域各企業大氣污染物排放濃度、比例、強度、種類、總量等各要素數據的分析，一是可以為屬地政府和環保部門確定優先整治和重點監管的企業名單，為環境監管精準發力找到切入點； 二是依據排放總量和產能規模，可以為地方政府經濟綜合部門確定鼓勵、限制與淘汰企業名單，為優化和調整地區產業結構提供決策依據； 三是依據企業排放數據的特征，可以優化區域或行業的減排方案，從而盤活排污存量， 騰出環境容量， 支持地方政府把有限的環境容量資源用在科技含量高的重大項目建設上來，促進地方經濟發展。

3.3選擇流域試點，開發有代表性的環境數據

烏梁素海位于內蒙古巴彥淖爾市烏拉特前旗境內，是中國八大淡水湖之一，總面積300平方千米。隨著該地區工農業經濟的快速發展，大量的農田退水和工業廢水、城鎮污水都排入了烏梁素海，湖區水質富營養化嚴重，已成為劣五類水，昔日的“塞外明珠”之美譽以不復存在。2015年，烏梁素海的水環境綜合整治，已列在國家水十條重點湖泊治理名單之中。2015年通過專項投資正在建設該流域水環境質量監測網絡和環境數據統計平臺，通過排放數據和流量數據分析，一是可以準確判定該流域的7個旗縣城鎮污水廠排入烏梁素海水體中的污水貢獻率，不僅便于確定監管重點，還便于責任追究；二是可以基本研判工業污水、農業面源污水、畜禽屠宰加工污水、生活污水的排入對烏梁素海水質的影響率，從而便于制定“按量治理、分類監管”的政策措施；三是可以有效研判該流域主要污染物排放總量和烏梁素海水環境質量改善的趨勢，便于總結分析污染防治成效評估、目標可達性和實施路徑，便于改進和完善治理措施。

3.4選擇行業試點，發揮環境數據應用的示范作用

電力行業是內蒙古經濟發展的主要支柱產業，目前僅火電裝機容量已達7200萬千瓦。因而加強電力行業的環境監管，對改善全區的環境質量至關重要。“十二五”期間，內蒙古境內的127家火電廠6845萬千瓦機組全部安裝了在線監控監測設備，已經獲取了大量的污染排放數據，數據監管的作用已經在實際工作中取得明顯效果。一是依靠數據監管的功能，增強了企業環境責任，除了有效控制企業排放量，還節約人力監管的成本；二是應用排放數據，對企業的排放總量核算和排污費的計算更加便捷高效，體現了環境監管的公平、精準；三是通過排放數據的累積分析，對電力行業超低排放的實施效果可以有效預測，為環境監管和行政決策提供科學依據。

4　內蒙古生態環境大數據產業化發展的探索

生態環境大數據中心的建立，必然要歸集大量的環境數據，如何把入庫的環境數據由沉睡變激活，使其發揮更大的作用，是我們必須思考和探索的一個問題。筆者認為，要從以下幾方面不斷地探索和總結。

4.1充分發揮環境數據開放共享的作用

在滿足“用數據監管”的基礎上，通過釋放大量的環境數據，使環境信息公開的內容更加具體生動，社會公眾參與和監督環境保護更加廣泛深入。這種監管手段的創新，不僅會彰顯出社會輿論監督的力量，也轉變了環保部門“單打獨斗”的局面，變被動為主動就會使環保部門走出監管不力的困境。與此同時，環境數據的開放共享，不僅滿足政府決策和環保新政策實施的需求，也為環保市場需求打通了便捷的通道，還為環境數據產業化的發展奠定了基礎。

4.2促進“數據產品”向“數據商品”轉化

通過股份多元的機制，引進和吸收數據分析專業團隊，成立環境數據服務公司，開發數據產品，為環境數據產品走向市場奠定基礎。根據政府購買第三方服務和市場應用的需求，提供環境數據產品的定制服務，使整理分析后的數據產品轉化為數據商品，不僅滿足了環境數據的市場需求，也體現了環境數據的巨大價值。

4.3推進環境數據產業化的發展

開發環境數據商品是推動環境數據產業化快速發展的必然要素，通過培養環境數據行業建模團隊和項目經理團隊，應用環境數據服務公司的商業運作模式，逐步推動環境數據的應用成為一種新型服務產業。有投入、有市場、有回報，就會形成數據服務產業的新業態。

綜上所述，生態環境大數據建設和運用，是適應環境保護新形勢新要求和全面提升環保監管水平的有力手段，只有不斷地培育環境數據的造血功能，生態環境大數據的建設才能持久發展、良性發展。

［1］ 程春明， 李蔚， 宋旭. 生態環境大數據建設的思考［J］. 中國環境管理， 2015， 7（6）: 9-13

［2］ 常杪， 馮雁， 郭培坤， 等. 環境大數據概念、特征及在環境管理中的應用［J］. 中國環境管理， 2015， 7（6）: 26-30.

Consideration and Exploration on the Construction of Ecological Environment Big Data in lnner Mongolia

LI Jian
（ Environmental Protection Agency of Inner Mongolia， Huhehaote 010011 ）

Construction and application of ecological environment big data is an important carrier of deep fusion to promote the integration of the internet and the construction of ecological civilization. Ecological environment big data construction of Inner Mongolia is as a pilot demonstration of national environmental protection system. Meanwhile， it has been built with the clear “4P” key routes （Purpose， Principles， Positioning and Procedures） to further clarify the idea of ecological environment big data construction in grasping this historic opportunity. Combined with the actual situation in Inner Mongolia， it also seeks to highlight the following methodology of “easy to hard”， “Gradually improved” and “steadily improved”. These strategic methods represent the ecological environment big data deployment， which are focused on data industrial progress. It will be a firm foundation of harmonious and green development， which will enhance the environmental supervising， promoting the information opening， spreading public participating and improving the comprehensive decision-making in the near future. Thus， understanding of above-mentioned contents is necessary to better adapt to the “new situation”， “new tasks” and “new requirements”.

ecological environment big data； construction ideas； construction contents； industrial development of environmental big data

X321；TU982.2

1674-6252（2016）04-0043-05

A

10.16868/j.cnki.1674-6252.2016.04.043

李劍（1964—），男，內蒙古環境保護廳黨組成員、副廳長，目前主要負責主持開展研究內蒙古生態環境大數據建設與應用，以及內蒙古環保領域投融資改革與創新，現已設立了目前全國環保系統投資規模最大的“內蒙古環保基金”，E-mail：18647121444@163.com。