以環境保護大數據促進供給側管理

文/雍陽仁

以環境保護大數據促進供給側管理

文/雍陽仁

我國宏觀經濟正在發生調控方式上的重大轉變，就是從側重于依靠需求管理，轉而開始重視供給側管理，生態環境保護也是供給側改革的一個重要內容。“十三五”期間，改善生態環境環境質量是全面建成小康社會的目標，而滿足多層次和多樣化的公眾需求則是改善生態環境環境質量的最終目標。生態環境供給側管理正是要通過改善生態環境質量、提高生態產品功能，給廣大公眾更好的生態環境質量體驗感和獲得感，滿足公眾多樣化的環境需求。

滿足公眾的環境需求是生態環境供給側管理的重要目標，改善生態環境質量是生態環境供給側管理的主要手段，如何在精確掌握公眾環境需求的前提下，精準提供生態環境產品與服務是生態環境供給側管理的核心問題，而大數據的運用恰好是解決這一問題的關鍵所在。

伴隨大數據滲透到生態環境保護工作，特別是以改善生態環境質量為核心的工作鏈的各個環節，生態環境大數據憑借其特有的數據體量大、結構類型多、價值密度低、處理速度快等特點，整合來自不同主體的客觀數據和主觀數據，將生態環境供給側管理的各個利益攸關者緊密聯系起來，打造不同主體之間信息共享、行為協同、監督互促的數據平臺。在這個生態環境大數據平臺上，政府能夠全面、準確、快速地掌握關于生態環境的具體數據，以及公眾的環境訴求，以工作鏈為導向，以信息鏈為紐帶，以質量鏈為依托，驅動全社會共同努力實現環境質量改善；企業能夠透明、及時地將生產和污染的相關信息上傳至大數據平臺，在法治和指標的牽引下，獎懲得當，實現綠色發展；公眾能夠積極、科學地將自己對環境的評價和訴求反映出來，通過大數據平臺呈現在決策者面前。

具體而言，大數據的運用對生態環境供給側管理的影響主要表現為：

1. 大數據是政府了解公眾環境需求，實現環境管理精準化的重要依據。要改善生態環境質量，重要前提就是要了解公眾環境需求。過去，我們認為這種環境需求是主觀的，無法計量。大數據背景下，盡管環境偏好是主觀的，但由偏好顯示出的公眾選擇和行為卻是客觀的。偏好無法衡量，選擇卻可以度量。公眾的環境偏好顯示為綠色出行、環保關注、環境訴訟、醫療健康等積極和消極的環境行為，這些行為又直接表現為環保行為、環境健康、環境支付意愿、受償意愿等一系列數字。這些數據從不同方面反映出公眾的環境需求和評價。在搜集公眾環境需求信息的基礎上，通過關鍵因素識別、需求函數模擬等多種方法就可以辨識出公眾的環境感受和需求到底如何。針對不同環境本底、不同經濟水平、不同發展模式的各個地區，結合當地公眾的環境感受和需求，制定符合公眾短期需要和長期需求的環境管理措施，政策落到實處、措施敲到點上，實現精準化的環境管理。

2. 大數據是政府掌握環境動態信息，實現環境管理科學化的重要手段。環境大數據的運用不僅能夠針對監測點實現全年24小時不間斷的環境質量檢測，實現環保數據的海量化；還能夠將與環境質量密不可分的其他相關數據（例如交通、氣象、路況、油品、疾病等）納入環境大數據平臺，實現環保數據的關聯化；更能將這些數據聯系起來，利用回歸模型和模擬系統對數據做出分析，直接指導環境治理方案的制定和調整，實現環保數據的深度化。環境數據的海量化、關聯化、深度化正是摸清我國環境質量的根本，也是做出科學環境決策的前提，更是生態環境供給側管理的關鍵。

3. 大數據是企業規范排污治污行為，實現環境管理法治化的重要抓手。運用大數據對排污企業進行監測，不僅能為環境管理部門提供宏觀的環境大數據，為行業管理部門提供中觀的行業綠色發展數據，還能在微觀上對排污企業實現實時監督和趨勢監督。實時監督，就是一般意義上的對企業排污行為的監測。趨勢監督，就是在獲得連續多年的監測大數據后，結合企業以往的生產規模、排污狀況，以及技術革新的相關信息，利用模型對企業可能的排污范圍作出模擬。當企業實際排污量超出合理范圍時，數據平臺將自動對排污企業發出污染預警；當企業實際排污量低于合理范圍時，則要調取企業的生產數據和技術數據，在確認企業沒有理由降低污染量的時候，就要懷疑其是否有偷排等違規違法行為。可見，有效運用環境大數據重點不在于將大量數據匯集起來，而在于如何利用科學方法，將這些看似繁雜、冗亂的數據利用起來，找到其中的規律，規范企業行為，實現環境管理法治化。

4. 大數據是公眾積極表達環境意愿，實現環境管理多元化的重要途徑。當前，公眾對于生態環境質量狀況的不滿，一個重要的原因就是來自于生態環境質量信息的不對稱。政府不了解公眾的真實環境感受和需求，公眾不了解政府為改善環境質量付出的各種努力和投入。由于政府和公眾生態環境信息的不對稱，引發一些群體性事件的發生。改善生態環境質量是否能夠滿足公眾的需求，首要就是要讓公眾掌握全面、準確的環境信息。在此基礎上，再創造多種途徑，引導公眾正面表達對環境感受的評價和訴求，使其積極參與到環境保護中來。不斷提高公眾對環境信息的認知和處理能力，使公眾在面對環境事件時不盲從、不偏信、不謠傳，降低由于環境信息不對稱而引發的各種負面影響，引導公眾正確認識中國的發展階段和環境現狀，充分發揮公眾正向地參與作用，實現多元化共治的環境管理。

10.16868/j.cnki.1674-6252.2016.04.109