“雙創”發展的理論邏輯與實踐進路

丁國和

(中共泰州市委黨校 江蘇 泰州 225300)

“雙創”發展的理論邏輯與實踐進路

丁國和

(中共泰州市委黨校 江蘇 泰州 225300)

“雙創”(大眾創業、萬眾創新)既是解放生產力，更是解放人自身的創造力，有利于促進社會縱向流動和公平正義，讓更多的人實現人生價值，是一個經濟體、價值觀實現其現代性轉型的必然要求。揆諸現實，努力讓“雙創”成為穩定增長的新動力、百姓生活的新方式、價值追求的新取向，實現社會理性繁榮，創造幸福美好生活，需要政府、市場、社會精準發力，協同推進，著力釋放眾創活力、優化融資環境、培育眾創空間。

眾創；理論邏輯；制約因素；實踐進路

習近平總書記指出，創新是引領發展的第一動力，抓創新就是抓發展，謀創新就是謀未來。2014年夏季達沃斯論壇上，李克強總理強調，要借改革創新的東風，在中華大地上掀起一個“大眾創業、草根創業”的新浪潮。創業是國家繁榮的源泉，創新是民族進步的靈魂。“雙創”發展(大眾創業、萬眾創新)，是“眾”與“創”的有機結合，一頭牽著“地基”，一頭連著“云端”，腳踏實地與“仰望星空”，可以激發億萬人的創造力，也可以改變億萬人的命運，是對經濟增長規律認識的不斷深化，是對經濟社會發展本質的進一步揭示。

一、理性繁榮：“雙創”發展理論的邏輯蘊涵

繁榮與自由是現代社會追求的兩個具有終極導向的一體化目標。這一目標能夠為人們帶來經濟上的富足和精神上的自在，正因為如此，人類不會因為風險的存在而放棄對繁榮的追求，也不會為了秩序化的安排而舍棄對自由的理想。“雙創”發展，既解放生產力，更解放人自身的創造力，進而實現人自由而全面的發展，為現代社會理性繁榮(經濟繁榮與精神自由)開辟了廣闊空間與實踐進路。當然，“雙創”發展之路不可能一帆風順，正如繁榮與自由基礎上的生存和競爭帶有與生俱來的不確定性，人類的這種追求必將在不斷涌現的風險中顛簸前行。

30多年前，中國農村改革之所以生機勃勃，就是通過實行家庭聯產承包責任制，讓“千家萬戶闖市場”；今天，我們鼓勵千千萬萬人創業創新，這勢將帶動中國新一輪經濟“破繭成蝶”。“雙創”發展，萬千“草根”是創業創新的主體，由廣大人民群眾創業創新、創造財富、共享財富，讓更多的人實現人生價值，具有價值與工具的二重屬性(價值性是指“雙創”發展的終極關懷在于讓人人有人生出彩的機會，進而實現人自由全面發展；工具性是指通過“集群眾之火，啟雙創之源”，解放和發展生產力，實干興邦，這是一條通往理性繁榮的堅實之路)，已經成為時代潮流。

那么，究竟什么是創業與創新呢？創業不等于創新，創新也不等同于創業，各自雖有明確的研究邊界，兩者卻并非相互獨立，而是有著不可分割的內在聯系。簡單地講，首先，創新是建立一種新的生產函數，是引進生產要素的“新組合”；而創業則是這種“新組合”的市場化或產業化實現過程。其次，創業的關鍵在于創新，創新是創業的源泉，持續創新必然推動和成就創業；創新成果的商品化、市場化依靠創業，因而創業使得創新的經濟價值、社會價值得以實現。再者，創業與創新正呈現出越來越顯著的融合趨勢，這種融合是一個動態整合、集成與優化的過程，并非只發生在新企業啟動或創建階段，而是伴隨整個創業和企業成長的過程，在這一過程中，創新精神、創業能力和市場意識始終是創業成功和企業持續成長的內在動力。創業與創新，你中有我，我中有你。

創業是一個跨學科、多層面的復雜現象，這一特點使得這一領域既引人注目又顯得復雜，不同學科都從其特定的研究視角、運用本領域的概念和術語對其進行觀察和研究，這些學科包括經濟學、管理學、心理學、社會學、人類學等，但對創業的定義迄今學術界并未能達成共識。事實上，“創業”概念起源于英文“venture”和“entrepreneurship”。“venture”用于表示動詞“創業”，往往用“venture”來指“創業”正在呈增長態勢。“entrepreneurship”則主要用于表示靜態的“創業狀態”或“創業活動”，從“企業家”、“創業者”角度來理解“創業”。創業是通過必要的時間和努力發現與把握商業機會，通過創建企業或企業組織結構創新，籌集并配置各種資源，將新穎的產品或服務推向市場，從而最終實現企業經濟價值和社會價值的過程。當然，從更廣泛的意義上說，創業，就是創造事業，是最高層次的就業。創業者進入市場、創建實業，是生活態度和生活方式的重大轉折，是為自己創建一個發揮才華、實現價值、奉獻社會、報效祖國的舞臺。

創新理論的奠基人熊彼特認為，所謂“創新”，就是“建立一種新的生產函數”。也就是說，把一種從來沒有過的關于生產要素和生產條件的“新組合”引入生產體系。現代管理大師彼得·德魯克認為，創新是賦予資源以新的創造財富能力的行為，是有系統地拋棄昨天，在市場薄弱的地方、在新知識萌芽時期、在市場需求和短缺中尋找新機會。諾貝爾經濟學獎得主、2014年度中國政府“友誼獎”獲得者埃德蒙·費爾普斯指出，創新就是大眾參與的“草根創新”，它是國內“土生土長”的，“一個經濟體創新的意愿和能力，來自經濟體的內部、而不是外部。”[1]如果新產品沒有市場意義，未能在經濟層面取得成功，那只能算是發明，而不是創新。總體而言，狹義的創新，立足于把技術和經濟結合起來，涉及從新思想產生到產品設計、試制、生產、營銷和市場化等一系列行動；廣義的創新力求將科學、技術、教育等與經濟融匯起來，“不僅要生產思想，還要利用別人生產的思想”，[2]表現為不同參與者和機構(包括企業、政府、學校、科研機構等)之間交互作用的網絡，任何一個網絡節點都可能成為創新行為實現的特定空間。

從傳統精英創業創新轉向大眾創業創新，讓超過10萬億美元的經濟規模保持中高速增長，讓現代化與13億多人口全方位結合，實現社會理性繁榮，創造幸福美好生活，切中時代脈動，契合國情民意。可以說，“雙創”發展，雖不是社會文明進步的唯一動力，但卻是一個最為根本的動力，是一個經濟體、價值觀從傳統走向現代的必然要求。10余年前，誰能料到，一群風塵仆仆的快遞員，會在日后成為中國人生活里最不可或缺的人群之一？這個變化告訴我們：只要有適宜的土壤，創業和創新可以爆發出無窮的力量，這也充分說明，“理論在一個國家實現的程度，決定于理論滿足這個國家的需要程度。”[3]“一個社會若是把平等(結果平等)置于自由之上，那么最終的結果是既沒有自由也沒有平等。相反，一個社會若是把自由置于平等之上，那么最終不僅會增進自由，也會增進平等。”[4]大眾創業、萬眾創新，體現了自由的多樣性和流動性，要求市場主體“風生水起”，讓市場在資源配置中起決定性作用，在最大范圍內推動各種市場要素自由流動，這既可以擴大就業、增加居民收入，又有利于促進社會縱向流動和公平正義，為普通百姓開辟一條新通道：在一個開放而有規則的社會和市場里，無論你來自哪里、背景如何，每個人都有可能通過自己的努力拓展自己的人生，獲取美好生活。

二、制約因素：“雙創”發展困境的三維考量

大眾創業、萬眾創新，具有鮮明的時代性，已經成為適應新常態、引領新常態的實然選擇。喬治·蕭伯納說，如果你有一個蘋果，我有一個蘋果，彼此交換，我們每個人仍只有一個蘋果；如果你有一種思想，我有一種思想，彼此交換，我們每個人就有了兩種思想。讓千千萬萬創業創新者“活起來、動起來”，“星火燎原”，需要政府、市場、社會精準發力，協同推進，切實破除深化“雙創”發展的制約因素，舉其要者，有如下數端。

(一)政府服務依然缺位

政府要做的是，堅定不移地深化改革，通過簡政放權給市場更大自主空間，通過政策紅利給市場增添信心。事實上，簡政放權的深度、力度深刻制約著“大眾創業，萬眾創新”的廣度與寬度。總體而言，目前以政府扶持之名干預市場的行為逐步得到遏制，簡政放權已取得明顯成效，但“簡”與“放”還有很大空間，還需要政府在“簡”與“放”之外提供相應服務，切實把主要精力放在強監管、造環境上，走好簡政放權、放管結合、依法行政“三步棋”，推進政府自身權責調整和行政流程再造，強化權力約束、尊重市場法則，“搭好臺子”“保好平安”，讓各類市場主體從容地“登臺唱戲”。同時，融資體制改革滯后，融資體系尚不健全，也嚴重制約著“雙創”發展。比如，小微企業的融資需求因缺乏靈活的市場機制而供給不足，融資政策因缺乏有效的激勵驅動而效用不高，小微企業獲取市場融資困難，商業銀行也缺少與小微企業相匹配的風險揭示機制和融資工具等等。

(二)市場自發功能受限

大眾創業、萬眾創新，需要激發市場主體的活力和創造力，拓展自由創新空間，只有這樣，經濟發展才會由“外推”轉變為“內生”，動力才會源源不斷。但從實際情況來看，由于體制機制改革滯后，政策傳導缺乏有效載體，導致有些扶持政策難以正常發揮作用，市場活力不強。同時，我們的社會主義市場經濟體系還不完善，市場空間依舊寬廣，經濟潛力依舊巨大，互聯網時代下，如何促進市場各個主體按照“互聯網精神”聯合在一起，協同構建“創業創新生態圈”，建立一個聯合、共享的互動機制也尤為重要。再者，創業創新是一個復雜的過程，創業創新主體和各類服務性、支持性機構按照市場規則互相協調、共同作用，才可有效降低創業創新的成本，提高創業創新的成功率。客觀地講，我們一定程度上忽略了非營利性社會組織作用的發揮，亟需構建一個協作服務體系，涵蓋各類投融資機構、咨詢機構、中介機構、研究機構等等。

(三)利益驅動有待強化

制約“大眾創業，萬眾創新”的因素有很多，但主要根子在“利益分配”上。“權利的界定是市場交易的基本前提。”[5]市場經濟條件下，大眾創業、萬眾創新中涉及的種種利益分配問題，是調動研發人員和創業創新主體積極性的大事。創新驅動，實質上就是創新人才的驅動。用理想信念事業來激發人才創新的勇氣和毅力固然重要，但也要尊重智力勞動的價值、重視必要的物質激勵。如果投身創業創新能“名利雙收”，那勢必會激發一批有志者“咬定青山不放松”。如果得不到什么“好處”，還要勞心費神，甚至冒風險，誰會在自主創新和產業化上下功夫？何能“亂云飛渡仍從容”？也就難免會走“拿項目、做課題、出成果、評職稱”的常規老路；同樣，對企業(特別是小微企業)來說，也面臨著利益“回報”驅動力弱的問題。某種程度上，創新鏈與產業鏈、金融鏈脫節，技術成果轉化投入大、風險高、預期收益低，令諸多企業對創新“敬而遠之”。

三、路徑探微：“雙創”發展進路的實踐取向

曼瑟·奧爾森指出，最好的理論是極具有實踐性的理論。研究創業創新，核心要義還在于探尋一條有別于傳統精英創業創新的“雙創之路”，“蹄急而步穩”，堅持市場導向，創新服務模式，著力釋放眾創活力、優化融資環境、培育眾創空間，增進民生幸福，促進公平正義，努力讓“雙創”成為穩定增長的新動力、創新驅動的新活力、百姓生活的新方式。

(一)釋放眾創活力，深耕創業創新土壤

加強統籌謀劃協同推進。加強組織領導，當好“引導員”。優化大眾創業、萬眾創新的頂層設計，解決大眾創業創新面臨的各種制度供給問題；切切實實拿出“權力清單”“負面清單”“責任清單”，營造均等普惠、誠信法治、開放包容的創業創新環境，推動縱向流動，促進公平正義。強化協調聯動，當好“服務員”。建立政策協調聯動機制，為市場主體創業創新搭好舞臺，推進項目與政策對接、與平臺對接、與投資對接，掃除市場主體與政府部門溝通協調的障礙，努力讓勞動者想創業、能創業，讓創業者成就事業，讓創業創新激活一池春水。狠抓落實督查，當好“督查員”。加快建立和完善推進大眾創業、萬眾創新的政策執行評估體系和通報制度，全力打通決策部署的“最先一公里”和政策落實的“最后一公里”，確保各項政策措施落地生根；嚴格督查全市小微企業扶持政策和資金的受理標準、審批程序等；圍繞部門職責分工，科學制定考核方案和細則，納入績效考核內容。

強化利益驅動成果轉化。加快科技成果使用處置和收益管理改革，擴大股權、期權和分紅激勵政策實施范圍，鼓勵各式各樣的創新，直接用于創業、合作參與創業、轉讓促進創業，使創業創新人才分享成果收益。進一步放活放權科技人員轉化科技成果，允許高校院所自主處置科技成果，允許高校院所科技人員自由轉化科技成果，促進創新成果持續不斷涌現并及時發揮作用。破除影響高校院所科技人才創業創新積極性的體制性障礙和政策性束縛，允許科技人員經所在單位批準，兼職或在一定時間內離崗轉化科技成果或創辦、領辦科技型企業，并取得相應合法股權或薪資等。切實提高收益分成比例，讓創業創新者都能在創業創新活動中得到合理回報，用利益分配“杠桿”激發出每一位創業創新者的潛力。

完善創業創新政策體系。進一步研究制定各項扶持優惠政策，加快形成政府激勵創業、社會支持創業、勞動者勇于創業的新機制，形成一套全鏈條優惠政策和服務體系。比如，財政部門要切實加大對創業項目的支持力度，鼓勵并引導各級財政部門整合創業相關項目經費，并撬動社會資本，對種子期、初創期科技型中小企業給予重點支持；農業部門要把支持創業與新型職業農民培育工程相結合，給予培育經費方面的重點支持，通過創業培訓、產業扶持、跟蹤服務等方式，引導和支持人才創業，等等。當然，還可考慮在各地設立創業創新基地、創業扶持基金及創業創新指導中心等專門機構，努力把創新的主導權交給市場，構建企業牽頭、市場導向的協同創新機制。

(二)優化融資環境，助力創業創新落地

打造眾融新型業態。一方面，充分利用互聯網廣覆蓋、低成本、大數據、多信息的特點，加快金融監管體制改革，真正轉向宏觀審慎監管，微觀減少干預，讓金融新業態“眾融”和實體經濟新業態“雙創”實現有效銜接，實時開展以大數據為基礎的供需匹配與行為監控，降低金融服務成本；另一方面，探索簡化國有投資在投入、退出等環節的繁瑣程序，促進國有創投公司市場化運營，積極參與并引導天使投資，加強投資市場主體培育，充分激活市場主體活力，引導和擴大創業投融資規模，加快形成多元化、多層次、多渠道的創業創新投融資服務體系。

完善科技金融服務。加快推動科技金融組織體系、市場體系、產品體系和服務體系的系統創新。重點推動科技創業投資體系建設，引導和鼓勵商業銀行資金、社保資金、證券公司資金及其他金融機構逐步進入創業投資領域，大力支持民間資本和個人投資創業企業。積極構建主板、中小板、創業板、新三板以及產權交易市場等多層次資本市場體系，使科技型企業可以在不同層次資本市場中融通到資金。著力抓好知識產權投融資體系建設，健全完善知識產權質押貸款的培育引導、信用激勵、風險補償等機制，健全知識產權價值評估體系和配套服務體系，構建起“金融+科技”“金融+文化”的創業創新生態。

強化金融配套服務。建立風險分散與補償體系，探索建立政府部門、擔保機構和保險機構三位一體的風險分散與補償機制：由擔保機構對符合政策支持方向的“雙創”項目提供擔保；由保險機構開發適合“雙創”項目特點的保險產品；由政府作為最后擔保人。完善小微企業信用評級制度，通過政府購買服務的方式，幫助小微企業建立經營檔案，細化小微企業信用等級，參照指標包括企業產品信譽、還款信譽、企業履約信譽及合作企業信譽，并利用“大數據”建立創業人員和小微企業社會信用檔案和查詢系統，提高創業創新人員和小微企業的社會誠信度和行為規范性，進一步優化小微企業融資市場，提升金融監管水平，真正發揮金融服務實體經濟的支撐作用。

(三)培植眾創空間，共筑創業創新搖籃

優化眾創平臺。支持建立創業創新信息資源共享服務平臺，進一步開放相關部門信息庫，為創業者和投資人搭建溝通橋梁，讓更多的投資人及早關注、發現成長中的科技型中小微企業，讓更多的創業者容易找到投資機構和融資渠道。加大對眾創空間創業團隊的房租、寬帶接入、公共軟件、開發工具等費用補貼力度，并在創業服務機構相對密集的區域推進眾創空間聚集區建設，搭建信息網絡、小型制造空間等軟硬件公共服務平臺。建立健全政府引導、市場運作的創業創新載體培育模式，創新孵化管理運營機制，實現知識產權有償共享。對培訓輔導、創業投資等專業化機構，行業領軍企業、社會組織以及天使投資人、成功企業家等，支持其盤活現有閑置廠房、設備等資源，或與傳統的創業創新服務機構合作，參與眾創空間建設，等等。

提升服務能力。首先，提升創業承載能力。場地可以簡陋，但必須有適合年輕人意愿的小環境，有空間、有網絡，可以低成本實現“拎包入住”。其次，提升支撐服務能力。拓展服務能力既包括物業、商務等方面的基礎服務能力，也包括代辦工商稅務注冊登記、財務記賬、招聘人才、納稅申報、知識產權申請等方面的輔助服務能力。再者，提升社會協作能力。新經濟時代，科研資源、信息資源、社會投資等資源已突破地域限制，呈現出鮮明的流動性特征，讓眾創空間能夠在更大范圍組織調配資源，為創業創新個人和團隊“加油助力”。

厚植眾創生態。創新本身是不斷試錯的過程，失敗的探索也是接近成功的途徑，一個成熟的創業環境，必然是一個寬容失敗的環境。一則，要營造自由、進取、寬松、和諧的氛圍，努力讓創新的血液在全社會流動起來，讓智慧的碰撞、科技的交流、文化的融匯，成為無處不在的風景線。其次，要加強社會誠信體系建設，建立失信懲戒機制，讓失信者寸步難行，守信者一路暢通。再者，要營造風清氣正的科學環境，倡導科學民主、學術自由、百家爭鳴，要用科學精神武裝頭腦、反對迷信，培植市場精神，弘揚科學的“真善美”。同時，鼓勵高端人才(領軍人才)、企業家等成為創業創新志愿輔導員，支持舉辦創業沙龍、創業訓練營、創業創新大賽等活動，挖掘優秀創業項目及團隊，并廣泛開展媒體宣傳，展示推介眾創空間典型模式、創業創新典型人物和先進事跡，廣泛傳播創業文化，讓眾創空間成為創業創新的新選擇。

[1]埃德蒙·費爾普斯．大繁榮——大眾創新如何帶來國家繁榮[M]．余江譯．北京：中信出版社，2013.22.

[2]丹·塞諾，索爾·辛格．創業的國度——以色列經濟奇跡的啟示[M]．王躍紅，韓君宜譯．北京：中信出版社，2010.233.

[3]馬克思，恩格斯．馬克思恩格斯選集[M]．北京：人民出版社，1995.10.

[4]米爾頓·弗里德曼，羅絲·弗里德曼．自由選擇[M]．張琦譯．北京：機械工業出版社，2008.148.

[5]羅納德·科斯．中國改革：商品市場與思想市場的發展[J]．學術界，2012,(2).

(責任編輯：輝 龍)

2015年度江蘇省泰州市軟科學重點資助項目《“草根”“創客”“微創新”背景下泰州“大眾創業、萬眾創新”實現路徑研究》(RKX 201511)階段性成果。

2015-12-10

丁國和(1962-)，男，江蘇泰興人，中共泰州市委黨校副校長、泰州市行政學院副院長；研究方向：區域經濟、公共管理。

F120.4

A

1672-1071(2016)01-0059-05