江蘇城市科技進步水平綜合評價及對策建議

周志瑩

(江蘇省宏觀經濟研究院 江蘇 南京 210013)

江蘇城市科技進步水平綜合評價及對策建議

周志瑩

(江蘇省宏觀經濟研究院 江蘇 南京 210013)

區域科技創新能力是一個區域經濟發展核心競爭力的重要體現，江蘇省科技進步水平近年來有長足發展，但區域內部不平衡問題仍然制約了江蘇整體科技創新能力的發展空間。本文根據《江蘇省科技進步統計監測結果》，比較分析江蘇省內各地級市科技進步綜合評價情況，將全省各市分為四個層級，通過分析各層級間的優勢及短板，提出各層級提升科技進步水平的對策建議。

江蘇；創新能力；科技進步

一、引言

“十二五”以來，江蘇省堅持把科技創新放在優先發展的戰略位置，把創新發展理念和舉措深入根植到經濟社會發展的各個層面，通過建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，努力推動科技發展與經濟建設更加緊密的結合。

江蘇作為我國創新型省份建設的試點，長期深入實施創新驅動發展戰略，科技進步水平正在不斷增強。2014年，江蘇全省高新技術企業數量達到7703個，占全國的1/9；高新技術產業產值規模達5萬多億元，占全省規模以上工業產值的比重超過39.5%；大中型工業企業研發機構建有率達到86.5%，是全國平均水平的3倍。全省科研投入不斷增加，全社會R&D投入達1430億元，占全國的1/8，占全省GDP的比重達到2.5%；企業科技稅收減免額超過230億元，占全國的1/6?？萍歼M步對經濟增長貢獻率不斷提高，達到57.5%；全省專利申請數50.4萬件，占全國的1/5；知識產權綜合水平、人才綜合競爭力位居全國前列。[1]根據中國科技發展戰略研究小組發布的《中國區域創新能力報告2014》，江蘇區域創新能力連續六年位于全國首位。

在當前轉變經濟發展方式、產業轉型升級成為時代主旋律背景下，區域競爭越來越表現為科技創新能力的競爭，越來越表現為區域企業掌握的核心技術、品牌之間的競爭。雖然近年來江蘇在創新型經濟發展上取得一定成績，但江蘇區域內部發展不均衡造成的科技進步發展水平也很不均衡，在一定程度上制約了江蘇整體創新能力的進一步發展空間。只有根據不同區域的不同科技進步水平，不同比較優勢，結合實際來制訂不同地區的對應政策，促進科技進步平衡發展，從而帶動全省整體科技進步水平得到質的提升。

本文依據江蘇省科技廳和江蘇省統計局公布的科技進步統計監測數據，對江蘇省內各地級市科技進步綜合評價情況進行比較，明確省內區域之間的差距及各自的不足，對各區域進一步提升科技進步能力，進而提升江蘇全省整體科技進步水平具有重要意義。

二、江蘇各市科技進步評價指標體系

按照指標權威性和可對比的原則，本文采用的江蘇各市科技進步評價指標體系，來自于江蘇省科技廳和江蘇省統計局公布的科技進步統計監測數據。

(一)科技進步評價指標體系的框架

根據2014年11月公布的《2013年江蘇省科技進步統計監測結果與科技統計公報》，江蘇各市的科技進步綜合評價指標分為三級，一級指標包括科技進步環境、科技投入、科技產出、科技促進可持續發展4個指標，二級指標共含10個指標，三級指標共含26個指標(詳見下表)。[2]

表1 江蘇各市科技進步綜合評價指標體系

資料來源：《2013年江蘇省科技進步統計監測結果與科技統計公報》

(二)科技進步評價指標體系的計算方法

現行江蘇省科技進步統計監測方法來源于李虎等(2007)《江蘇省科技進步監測指標體系與評價方法的修訂》,[3]根據該方案，監測指標的計算方法采用線性加權和法，即：

科技進步總評價=∑Xti×fi

(1)

式中:Xti為綜合評價的指標得分轉換值，fi為各指標重要性程度不同的評價值，Σfi=1。

用功效系數法將不同量綱的指標轉化為無量綱的指標轉換值Xti, 采用的公式為:

Xti=50×(Xi-Xmin)/(Xmax-Xmin)+ 60

(2)

Xmax、Xmin、Xi分別為評價體系中某指數的最大值、最小值和實際值。

(三)科技進步評價指標體系的指標權重

根據《江蘇省科技進步監測指標體系與評價方法的修訂》方案，通過專家打分法分配各級指標所占的權重。具體權重分配如下表：

表2 江蘇科技進步綜合評價指標權重分配表

資料來源：李虎等(2007)，《江蘇省科技進步監測指標體系與評價方法的修訂》。

(四)江蘇各市科技進步綜合評價結果

以上指標體系及其計算結果于2004年起每年公布，因此，我們整理出江蘇省2004年和2013年各市科技進步綜合評價結果(見表3、表4)，對比分析近十年來各市科技進步水平的變化情況。

表3 2004年江蘇城市科技進步綜合評價結果

資料來源：《2004年江蘇省科技進步統計監測結果與科技統計公報》

表4 2013年江蘇城市科技進步綜合評價結果

資料來源：《2013年江蘇省科技進步統計監測結果與科技統計公報》

從2004年和2013年的總得分來看，與經濟發展水平相對應，江蘇各市科技進步綜合評價結果延續了蘇南、蘇中、蘇北的發展格局，隨著國家自主創新示范區建設，這一格局預期還將延續。2013年與2004年相比，有明顯變化的是蘇州市升到第一位，南京市降到第三位，鹽城市從第十一位升到第九位，淮安市的總得分在2013年升到70分以上。雖然四個一級指標的相對位次也有所變化，但總體格局變化不大。

三、江蘇城市科技進步評價結果分析

根據2004年和2013年評價結果，按照綜合得分排名情況，綜合考慮科技進步環境、科技投入、科技產出、科技促進可持續發展4個一級指標，可以將江蘇13個市大致分為4個不同層級。

(一)第一層級

從2004年和2013年綜合評價上看，蘇州、無錫和南京3市得分均在90以上，雖然排名順序十年來有所變化，但科技進步主要指標均領先于其他地區，構成第一層級。

蘇州市在科技產出方面保持領先。2004年和2013年，蘇州市科技產出指標均排名第一，從三級指標看，蘇州市高新技術產業產值、高新技術產業出口額占總產值比重、每十萬人口專利申請數和授權數等關鍵指標均位于全省首位，高新技術產業化和科技創新的成果都十分突出。蘇州市依托一批各具特色的科技創新園區和強大的縣域經濟實力，形成一批創新研發產業集聚和新興產業集群，科技綜合實力不斷增強。2014年，全社會R&D支出占GDP的比重達到2.7%，政府科技撥款占財政支出的比重位居全省首位，新興產業產值、高新技術產業產值占工業產值比重達到47.5%和44.8%；專利申請量、授權量分別達到10.5萬件和5.3萬件，均保持全國城市第一位，蘇州市和昆山市成為全國版權示范城市，常熟市、昆山市、張家港市成為國家知識產權示范城市；“千人計劃”人才累計達到157人，位居全國城市首位，省“雙創計劃”人才累計達到501人，連續八年名列全省第一。蘇州市集聚了大量的創新企業、人才和資源，科技綜合實力在省內處于領先地位。

無錫市在科技投入方面有較強優勢。2013年，無錫市科技投入指標排在全省第一，與2004年的第五名相比，有了長足進步。從三級指標看，無錫市企業R&D經費占銷售收入的比例、高新技術產業對工業產值增長的貢獻率等關鍵指標位于全省前列。無錫市積極運用信息、先進制造等先進成熟高新技術改造傳統產業，促進信息化與工業化高度融合，國家傳感網創新示范區建設成效顯著，連續三年獲中國智慧城市發展評估第一名，入選國家級“兩化”深度融合試驗城市。2014年，R&D支出占GDP的比重達到2.75%，萬人有效發明專利擁有量超過18.3件，國家專利獎獲獎數列全國地級市首位，“人才強企”快速發展，累計引進9名諾貝爾獎得主、11名外籍院士與民營企業共建研究院，不斷提升科技和人才競爭力。

南京市在科技進步環境和科技促進可持續發展方面優勢突出。相比2004年，2013年南京市科技進步環境持續領先，科技投入增長速度有所降低，但科技促進可持續發展能力有所提高。南京作為省會城市，科教資源集中，人才資源豐富，服務業也更為發達，因此，從三級指標看，南京市每萬人口中大學本科及以上學歷人數、每萬從業人員中R&D人員數、每千人國際互聯網用戶數、企業R&D活動人員占企業職工比重、全社會R&D支出占GDP的比例、第三產業增加值占GDP比重等指標位于全省首位。2014年，南京市高新技術產業總產值占規模以上工業總產值比重達44%，新興產業主營業務收入增長15.5%，服務業增加值占地區生產總值比重達55.8%。南京市依靠高新技術產業開發區、麒麟科技創新園和模范路科技創新園區為重點的三大創新核心載體，目標是打造長三角科技創新中心。

(二)第二層級

從綜合得分上看，常州市、鎮江市和南通市3市得分在80以上，而且得分和排名十年來一直很穩定，構成第二層級。

常州市在科技投入方面有一定優勢。2013年，常州市科技產出指標排名與2004年相比仍保持在第二位，科技進步環境和科技產出兩個一級指標都上升至第三位，進步明顯。從三級指標上看，常州市每萬人口中大學本科及以上學歷人數、每萬從業人員中R&D人員數、每千人國際互聯網用戶數、企業R&D活動人員占企業職工比重、政府科技撥款占財政支出的比重、企業R&D經費占銷售收入的比例、每十萬人口專利授權數等指標都排在全省前列。2014年，常州市高新技術產業產值占規模以上工業產值比重達42.5%左右，連續14年榮獲“全國科技進步先進市”稱號，成為國家知識產權示范城市，還成為國家級兩化深度融合試驗區。

鎮江市在科技促進可持續發展方面相對較強。2013年，鎮江市科技產出指標排名位居全省第二，與2004年相比有較大進步。從三級指標看，鎮江市每萬人口中大學本科及以上學歷人數、科技貸款占銀行中長期貸款的比重、每十萬人口專利申請數、發明專利占專利授權數的比重、億元投資新增GDP、高新技術產業產值占規模以上工業產值比重、工業廢物排放綜合下降率等指標排名位于全省前列。2014年，鎮江市研發經費支出占GDP比重達2.55%，高新技術產業產值占規模工業產值比重達48%，保持全省第一。

南通市各方面發展相對均衡。2013年，南通市科技進步的各項一級指標均排在全省中游，與2004年相比，綜合評價指標得分從80.01上升到84.62，穩中有升。從三級指標看，企業R&D活動人員占企業職工比重、R&D活動人員占科技活動人員比重、企業R&D經費占銷售收入的比例、高新技術產業對工業產值增長的貢獻率、工業廢物排放綜合下降率等指標排名位于全省前列。2014年，南通市大中型工業企業和規模以上高新技術企業研發機構建有率達94.9%，南通高新區、產業技術研究院、創源科技園等創新平臺產業培育取得突破。

(三)第三層級

根據綜合評價，泰州市、揚州市、鹽城市、徐州市、連云港市5個市2004年和2013年的總得分均達到70以上，構成第三層級。

這一層級的科技進步總體水平比較均衡，其中鹽城市進步相對較快，從2004年的第11位升至2013年的第9位。從一級指標來看，5市的得分基本排在全省中下游，其中泰州市、揚州市、徐州市的科技投入指標分別從2004年的第6位、第4位、第3位降到2013年的第11位、第10位、第9位，下滑幅度較大，進一步拉大了與第一和第二層級的差距，與之相反，鹽城市的科技投入排名從第12位升為第7位，因而綜合排名得到相應提高。

從三級指標看，泰州市的政府科技撥款占財政支出的比重、揚州市的R&D活動人員占科技活動人員比重、徐州市的高新技術產業出口額占總產值比重等重要指標排在全省末位，很大程度影響了綜合指標的得分。與之相比較，鹽城市的R&D活動人員占科技活動人員比重指標位于全省首位，是其科技投入水平大幅提升的主要因素。

(四)第四層級

根據綜合評價，淮安市、宿遷市排在最后兩位，構成第四層級。

淮安市雖然2013年綜合評價總得分達到70分以上，相比2004年有所進步，但其各項一級指標均排在全省10位以下，特別是科技投入指標降至全省末位，科技進步水平提升有限。宿遷市的科技創新能力受其經濟發展水平的限制，綜合評價和各項指標排名都比較靠后，但相比2004年，2013年綜合評價總得分有所上升，且科技投入指標超過了淮安。

從三級指標看，淮安和宿遷兩市的大部分數據都排在全省10位以下，相對來說，宿遷市的政府科技撥款占財政支出的比重、科技貸款占銀行中長期貸款的比重等指標都排在全省第9位，這是其科技投入指標略有提升的主要原因?；窗彩械母咝录夹g產業出口額占總產值比重、GDP增長速度、億元投資新增GDP、工業廢物排放綜合下降率等相關數據雖然能排進全省前5，但這些數據基本都是間接指標，權重不大，未能大幅提高其科技進步綜合評價。

四、江蘇城市提高科技進步水平的對策建議

根據以上分析，江蘇省整體科技進步水平有較大提升，但全省內部各地級市的發展存在一定的差距，根據綜合評價結果分為四個層級。針對這四個層級的不同特點，可針對性地提出提高科技進步水平的一些對策和建議。

(一)第一層級：保持優勢，補齊短板

蘇州市的發展優勢在產業上，相對來說短板在人才資源上。2013年蘇州市的每萬人口中大學本科及以上學歷人數、每萬從業人員中R&D人員數、企業R&D活動人員占企業職工比重、R&D活動人員占科技活動人員比重等與人才相關的指標在全省排位都在中游水平。蘇州市應著重依托各類科技創新園區、創新型企業，引進和培育高端人才，針對特色優勢產業吸引和集聚創新人才團隊，依托人才資源的發展，提升和再造產業新優勢。

無錫市的發展優勢在科技投入和產出，相對短板在科技進步環境和科技促進可持續發展方面。2013年無錫市GDP增長速度、億元投資新增GDP、工業資本金利稅率等相關指標排在全省靠后。無錫市應進一步優化產業結構，壯大戰略性新興產業和高新技術產業規模，從而提高資源的利用效率，降低單位產品的資源消耗，實現科技進步的科技持續發展。

南京市的發展優勢在人才資源豐富，相對短板在于科技產出。2013年南京市高新技術產業對工業產值增長的貢獻率、每十萬人口專利申請數和授權數等科技產出指標都排在全省中游。南京市應充分利用其高校和科研機構眾多的優勢，加快科技成果轉化機制建設，加快建立企業為主體、市場為導向的產學研合作技術創新體系，提高科技成果的產出能力和高技術產業的發展水平。

(二)第二層級：強化特色，產業驅動

常州市的發展相對優勢在科技投入，相對短板在科技促進可持續發展上。2013年常州市GDP增長速度、億元投資新增GDP、工業資本金利稅率等科技促進可持續指標也排在全省靠后。常州市應在保持當前科技投入相對優勢的同時，以搶占新興產業技術發展制高點、促進高技術產業做大做強和形成高端服務業品牌為主攻方向，實現產業結構優化升級。

鎮江市的發展相對優勢在科技促進可持續發展，相對短板在科技投入和科技產出。2013年鎮江市基本沒有三級指標排在全省十位以后，相對來說比較均衡，但在科技投入和科技產出方面缺少拔尖的項目。鎮江市應在保持科技促進可持續發展方面優勢的同時，大力引進和培養R&D人員，擴大R&D經費投入，進一步加快高新技術產業發展，提高高新技術產業產值與出口額。

南通市的發展相對優勢在科技投入，相對短板在科技進步環境和科技促進可持續發展方面。2013年南通市每萬人口中大學本科及以上學歷人數、發明專利占專利授權數的比重等指標排在全省靠后，總體來說也比較均衡。南通市應加快生產性服務業和新興服務業發展，提高服務業發展水平，壯大高新技術產業，提高其占工業增加值的比重。

(三)第三層級：擴大投入，提高產出

揚州市和泰州市的相對短板在于科技投入，2013年兩市分別排在全省第10位和第11位，努力擴大投入是提高科技進步水平的當務之急。揚州市在人力投入上需要重點加強，應著力加強人才引進與人才培養，增加各類科技人才隊伍，提高參與R&D活動人員的比重。泰州市在財力投入上需要著力加強，在引導企業加大科技投入的同時，重點是提高政府科技投入，支撐科技創新發展。

鹽城市和連云港市的相對短板在于科技產出，2013年兩市分別排在全省第11位和第12位，盡力提高科技產出是提高科技進步水平的主要任務。鹽城市應以建設國家戰略性新興產業集聚發展試點城市為契機，大力培育新興產業，提高高新科技產業產值。連云港市應以“一帶一路”國家戰略發展為契機，利用港口優勢，著力突破海洋高新技術產業，擴大高新技術產業出口能力。

徐州市的相對短板在科技進步環境，2013年排在全省第11位。徐州市應加強科技硬環境和軟環境的建設，營造創新氛圍，立足企業的真正需求，建立良好的區域交通運輸系統和信息通訊網絡，同時，鼓勵院校、科研機構、企業之間的合作交流。

(四)第四層級：全面發展，努力趕超

淮安市和宿遷市的大部分科技進步指標都排在全省靠后，需要全面加快發展速度。要充分發揮財政科技資金的作用，吸引更多企業及社會資本參與創新活動。圍繞主導產業和特色產業，加大對具有一定競爭優勢和發展前景企業的培育和扶持力度。加大科技創新政策優惠力度，著力落實高新技術企業稅收減免、研發費用加計扣除等優惠政策，有效調動企業自主創新積極性。大力發展科技服務業，培育技術交易市場、行業技術服務中心、技術評估、科技擔保、知識產權服務等中介服務機構及平臺。支持企業、科技機構及其它社會力量開展專利開發，提高發明專利申請和授權比重，提升知識產權產出質量。

[1]江蘇省科技廳. 2014年全省科技工作基本情況. 2015-07.

[2]江蘇省科技廳, 江蘇省統計局. 2013年江蘇省科技進步統計監測結果與科技統計公報. 2014-11.

[3]李虎, 劉春林, 施建軍. 江蘇省科技進步監測指標體系與評價方法的修訂[J]. 科研管理, 2007, (4).

(責任編輯：輝 龍)

2015-09-24

周志瑩( 1981-) ，男，湖北黃梅人，江蘇省宏觀經濟研究院助理研究員，研究方向為宏觀經濟與區域經濟。

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1672-1071(2015)06-0052-07